李春秀

（甘肅省天祝縣動(dòng)物疫病控制中心，甘肅 天祝733299）

目前，天?？h村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)尚不能完全適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控的需要。因此，建議盡快完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理規(guī)范，從科學(xué)配置、做好選聘、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等方面加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理，并加大村級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入、完善村級(jí)動(dòng)物防疫員保障機(jī)制，為新形勢(shì)下天?？h加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立基層動(dòng)物防疫工作長效機(jī)制提供有力保障。

1 基本情況

天祝藏族自治縣是甘肅省九大牧業(yè)縣之一，轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)176個(gè)村民委員會(huì)。近年來，天祝縣委縣政府搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，使設(shè)施畜牧業(yè)得到了迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，牲畜飼養(yǎng)量達(dá)111.59萬頭（只），年出欄牲畜40萬頭（只）、種畜0.3萬頭（只），年生產(chǎn)肉品1.3萬t、絨毛0.14萬t，并形成了以天祝白牦牛和高原肉羊生產(chǎn)為主的雪域高原綠色肉食品生產(chǎn)基地。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，也給動(dòng)物疫病防控工作帶來新的挑戰(zhàn)。

2 建設(shè)現(xiàn)狀

天?？h共有19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，176個(gè)村民委員會(huì)，現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員107名。

1.1 人員素質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，在107名防疫員中，獸醫(yī)專業(yè)人員為22人、非獸醫(yī)專業(yè)人員為85 人，分別占總?cè)藬?shù)的20.56%和79.44%。其中，本科文化程度的有1人，高中、中專文化程度的有38人，初中及以下文化程度的有68人，分別占總?cè)藬?shù)的0.9%、35.5%和63.6%。

1.2 年齡結(jié)構(gòu)

30 歲以下的人員有13人、30～50 歲的人員有67人、50 歲以上的人員有27 人，分別占總?cè)藬?shù)的12.1%、62.6%和25.3%。

1.3 配置原則

天祝縣防疫員只占全縣行政村數(shù)的60.8%，目前，村防疫員的配置基本上是按照牧區(qū)多一點(diǎn)、沿路沿線多一點(diǎn)、養(yǎng)殖量大多一點(diǎn)的原則進(jìn)行人員配置，尚達(dá)不到一村一名的要求。

1.4 工作情況

現(xiàn)階段天祝縣的動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫病主要有口蹄疫、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合癥和高致病性禽流感。天祝縣村級(jí)動(dòng)物防疫員按照防疫員職責(zé)，負(fù)責(zé)以上幾種動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，每年分春、秋兩季集中免疫，每個(gè)月進(jìn)行補(bǔ)免。

1.5 待遇情況

目前，天?？h村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資待遇已經(jīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每人每年2 400元，由縣畜牧獸醫(yī)局集中支付。目前，均未給村級(jí)動(dòng)物防疫員辦理意外保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。

1.6 管理情況

制定了《天?？h村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度》，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理。村級(jí)動(dòng)物防疫員由縣畜牧局統(tǒng)一招考管理，簽訂聘任合同后上崗，業(yè)務(wù)上受縣動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理使用。

3 存在的問題

3.1 人員素質(zhì)偏低

在現(xiàn)有的107名防疫員中，具有大專及以上文化程度的占總?cè)藬?shù)的0.9%、高中、中專文化程度的占總?cè)藬?shù)的35.5%、初中及以下文化程度的占總?cè)藬?shù)的63.6%；獸醫(yī)專業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的20.56%、非獸醫(yī)專業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的79.44%。由此可見，大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員總體文化水平較低，專業(yè)基礎(chǔ)差，尚不具備應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫情的能力，還不能較好勝任許多專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的工作，存在部分人員工作時(shí)只能按照上級(jí)要求打防疫針，而對(duì)動(dòng)物防疫的基本知識(shí)沒有很好掌握的現(xiàn)象。

3.2 配置不夠科學(xué)

目前，天?？h按照重牧區(qū)、重沿路沿線的原則配備村級(jí)動(dòng)物防疫員，還沒有達(dá)到最基本的一村一名防疫員的要求。綜合考慮該縣養(yǎng)殖戶居住分散，交通四通八達(dá)，畜禽散養(yǎng)數(shù)量大等因素，村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作量較大，其配置原則欠合理。

3.3 隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

經(jīng)調(diào)查，天祝縣村級(jí)動(dòng)物防疫人員變動(dòng)較大，尤其是非獸醫(yī)專業(yè)人員。每年都有部分村級(jí)防疫人員因種種原因，不再從事防疫工作。

4 對(duì)策建議

4.1 科學(xué)合理配置

縣畜牧獸醫(yī)局應(yīng)綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽所占比重、飼養(yǎng)量、交通狀況、地理位置和免疫程序等因素，科學(xué)合理地配置村級(jí)動(dòng)物防疫員。原則上每個(gè)行政村要設(shè)立1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。畜禽散養(yǎng)比例高、養(yǎng)殖量大或交通不便等動(dòng)物防疫工作任務(wù)重的地方，可按防疫工作的實(shí)際需要增設(shè)；畜禽散養(yǎng)比例低、養(yǎng)殖量小等動(dòng)物防疫工作任務(wù)輕的地方可以幾個(gè)行政村配置1 人。

4.2 創(chuàng)新選聘機(jī)制

堅(jiān)持“公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，按照“就地就近、方便群眾、合理配置”的原則，遵守“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)聘任、持證上崗”的原則，通過公開選聘，并嚴(yán)格按照選用程序、嚴(yán)把選用條件，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫力量，使基層動(dòng)物防疫工作逐步邁向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。建議部分村組，在選聘村級(jí)防疫員時(shí)，有目的的和村級(jí)科級(jí)助理員合二為一，將取得較好效果。

4.3 完善培訓(xùn)制度

建議縣畜牧獸醫(yī)局加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍；建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

4.4 加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)

采用春秋兩季集中免疫后的考核與平常工作考核相結(jié)合的考核方式，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作開展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將考評(píng)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤，并把考評(píng)結(jié)果作為村級(jí)動(dòng)物防疫員是否繼續(xù)聘用的依據(jù)，以確保村級(jí)動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量。對(duì)工作出色、表現(xiàn)突出、成績顯著的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)或完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰或解聘。

4.5 提高村級(jí)投入

一是保障村級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)。建議基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)向動(dòng)物防疫一線工作傾斜，重點(diǎn)用于村級(jí)強(qiáng)制免疫工作，把村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼、人員管理、防疫設(shè)備、村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步解決。二是完善村級(jí)動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作條件，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫工作的裝備水平。根據(jù)工作需要為村級(jí)動(dòng)物防疫員配齊工作設(shè)備，如：防護(hù)服、雨靴、應(yīng)急燈等。三是提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇。建議縣人民政府在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，逐步增加村級(jí)動(dòng)物防疫員財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇，并集中為村級(jí)動(dòng)物防疫員投保入險(xiǎn)。