◎胥 洪，劉 濤，劉文鵬

（1.龍口出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東 龍口 265700；2.黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東 青島 266000；3.濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東 濰坊 261000）

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，政府部門的專業(yè)技術(shù)工作已經(jīng)被社會(huì)力量來(lái)取代，這也成為了國(guó)際上通用的做法。采信第三方認(rèn)證是我國(guó)出口食品企業(yè)備案的最終審核程序，雖然第三方認(rèn)證在多次實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)和歸納了許多經(jīng)驗(yàn)和技巧，但是目前還是存在這一些漏洞，需要企業(yè)不斷的完善和改革。為了摒棄傳統(tǒng)的備案管理部門對(duì)出口食品企業(yè)“手把手”的監(jiān)督形式，出口食品企業(yè)運(yùn)用了備案采信第三方認(rèn)證，通過(guò)第三方認(rèn)證，來(lái)實(shí)現(xiàn)出口食品企業(yè)備案管理的需求，輔助企業(yè)創(chuàng)建危害分析與重要控制點(diǎn)機(jī)制（HACCP）或者食品安全管理機(jī)制（FSMS），最終借助社會(huì)力量來(lái)提高出口食品安全的質(zhì)量。

1 出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 第三方認(rèn)證高效性較弱

目前，出口食品備案采信第三方認(rèn)證在企業(yè)施行過(guò)程中，還沒(méi)有做到高效性。具體表現(xiàn)：首先，第三方認(rèn)證是一個(gè)服務(wù)結(jié)構(gòu)，是在企業(yè)認(rèn)證過(guò)程中獲取利潤(rùn)，一旦企業(yè)第三方認(rèn)證沒(méi)有通過(guò)，就不可能在其中獲取盈利。所以，個(gè)別企業(yè)為了使企業(yè)通過(guò)認(rèn)證，就私自花錢買證來(lái)造假，再加上企業(yè)在認(rèn)證要求方面也有所疏松；其次，我國(guó)出口食品機(jī)制第三方認(rèn)證中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，大致有：認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)一些重要文件進(jìn)行審核時(shí)，不實(shí)施實(shí)地檢驗(yàn)；認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核不頻繁，一年審核一次，就忽略了對(duì)日常事務(wù)的監(jiān)督；認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能很準(zhǔn)確地分析進(jìn)口國(guó)的法制法規(guī)、技術(shù)技巧和行為規(guī)范；認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能熟悉和掌握我國(guó)的出口備案管理；認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有做到很好的施行認(rèn)證法規(guī)和要求。基于此，出口食品備案采信第三方認(rèn)證至今沒(méi)有辦法做到高效性。

1.2 管理機(jī)制不健全

出口食品企業(yè)備案的管理機(jī)制創(chuàng)建的前提，就是要完善食品安全衛(wèi)生控制機(jī)制。好的食品安全衛(wèi)生控制機(jī)制，需要有預(yù)防和控制危害問(wèn)題的措施、科學(xué)良好的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作章程和合理的操作規(guī)范要求。HACCP機(jī)制不是一個(gè)單獨(dú)的機(jī)制，它需要與良好的食品衛(wèi)生管理機(jī)制相結(jié)合，在食品衛(wèi)生管理機(jī)制的基礎(chǔ)上完善自身的備案管理標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)食品安全管理機(jī)制，把HACCP原理運(yùn)用在整個(gè)機(jī)制中，采取了IS09000標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制結(jié)構(gòu)，在實(shí)施期間，忽略了標(biāo)準(zhǔn)的操作要求、食品衛(wèi)生操作章程，所以說(shuō)，我國(guó)首先要改變和完善的主要問(wèn)題就是重視良好的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求和操作規(guī)范。

1.3 行政監(jiān)督管理不嚴(yán)厲

備案管理部門人員在對(duì)出口食品進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，由于平時(shí)缺少專業(yè)理論知識(shí)和基本技能方面的培訓(xùn)，且對(duì)認(rèn)證沒(méi)有做到有效性的實(shí)踐，就無(wú)法通過(guò)行政監(jiān)督管理第三方認(rèn)證，也不能滿足出口食品企業(yè)備案的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)的備案管理部門認(rèn)證監(jiān)督管理與備案管理的高效性聯(lián)系還沒(méi)有成熟，就需要加大對(duì)第三方認(rèn)證的行政監(jiān)督管理力度。

2 解決出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證的措施

2.1 強(qiáng)化第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、企業(yè)質(zhì)量管理人員、備案管理人員的培訓(xùn)

對(duì)出口食品企業(yè)進(jìn)行采信第三方認(rèn)證的時(shí)候，需要第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、企業(yè)質(zhì)量管理人員和備案管理人員的共同監(jiān)督審核，無(wú)論缺少哪一支審核隊(duì)伍都無(wú)法進(jìn)行認(rèn)證工作。針對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員，必須強(qiáng)化他們對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)備案管理法規(guī)的培訓(xùn)；對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把備案管理要求和第三方認(rèn)證要求聯(lián)系起來(lái)，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用到企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)制中，同時(shí)必須強(qiáng)化質(zhì)量管理人員的各方面能力；對(duì)備案管理人員來(lái)說(shuō)，也必須強(qiáng)化他們對(duì)認(rèn)證行政監(jiān)督方面的能力培訓(xùn)，熟悉認(rèn)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 按照產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，采取先簡(jiǎn)單后困難的推進(jìn)方式

食品生產(chǎn)備案企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)造成的不同程度的后果，可以將風(fēng)險(xiǎn)分為低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)以及高風(fēng)險(xiǎn)三種風(fēng)險(xiǎn)形式。一般情況下，低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品指的是植物資源類產(chǎn)品；中等風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品指的是動(dòng)物資源類產(chǎn)品；高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品必須采用HACCP進(jìn)行驗(yàn)證。按照產(chǎn)品造成的不同風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行采信工作的時(shí)候，我們需要采取先容易后困難的推進(jìn)方式，逐步進(jìn)行檢測(cè)。

2.3 督促食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行政監(jiān)管工作

為了強(qiáng)化出口食品備案采信的第三方認(rèn)證，應(yīng)該在加大管理人員行政監(jiān)督審核培訓(xùn)力度的前提下，督促食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行政監(jiān)管工作。針對(duì)認(rèn)證咨詢一條龍服務(wù)、買賣證書的行為給予相應(yīng)的懲罰；對(duì)不能很好遵守食品企業(yè)備案管理標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過(guò)第三方認(rèn)證。

2.4 按照備案管理需求拓寬第三方認(rèn)證的審核范圍

目前，出口食品企業(yè)越做越大，相應(yīng)備案管理的需求也在多樣化。為了符合出口食品企業(yè)的備案管理需求，HACCP機(jī)制認(rèn)證機(jī)構(gòu)，尤其是食品安全管理機(jī)制認(rèn)證，要強(qiáng)化我國(guó)備案管理標(biāo)準(zhǔn)、完善衛(wèi)生操作流程、豐富進(jìn)口國(guó)法律法規(guī)以及建立良好的操作要求。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，為了使出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證在備案主管部門、獲取認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證協(xié)會(huì)這三個(gè)合作方中承擔(dān)重要的角色，要求我們分析、研究備案采信第三方認(rèn)證結(jié)果工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且采取相應(yīng)的措施加以解決，努力做到完善認(rèn)證管理體系，創(chuàng)建備案管理體系，強(qiáng)化備案管理力度等，為我國(guó)出口食品備案采信工作增添一份力量。

[1]龍彪,沃柏林,徐萍勇,等.出口食品備案采信第三方認(rèn)證結(jié)果的探索與實(shí)踐[J].食品科技,2014(2).

[2]王平.強(qiáng)HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管推進(jìn)第三方認(rèn)證結(jié)果采信[J].質(zhì)量與認(rèn)證,2015(1).