史 勇，艾 民

(長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院，長(zhǎng)春130022)

殘疾人就業(yè)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，如何將殘疾人是社會(huì)負(fù)擔(dān)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，使殘疾人參與到社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，是一個(gè)重要的課題。良好的殘疾人就業(yè)情況，不但可實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，更可以實(shí)現(xiàn)殘疾人的自身價(jià)值。

1 社會(huì)歧視是導(dǎo)致殘疾人就業(yè)難的一個(gè)重要原因

這里所說(shuō)的歧視并不是指社會(huì)對(duì)殘疾人的人格歧視，而是社會(huì)對(duì)殘疾人的工作能力和職業(yè)水平的認(rèn)識(shí)不足。

(1)對(duì)殘疾人工作能力的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致工作崗位的排斥，這是一種最直接的社會(huì)歧視表現(xiàn)。殘疾人自身的殘障固然會(huì)導(dǎo)致適合殘疾人的就業(yè)崗位有限，但不同的工作崗位并不會(huì)完全需要一個(gè)正常人的全部能力，所以針對(duì)不同工作性質(zhì)，我們只需要排除那些能力缺失的人不能參與該崗位的競(jìng)爭(zhēng)即可，而不是簡(jiǎn)單地要求只要是殘疾人就不可以參與崗位競(jìng)爭(zhēng)。能夠提供適合某些殘疾人就業(yè)崗位的企業(yè)因?qū)埣踩斯ぷ髂芰Φ牟涣私狻⒉幌嘈艢埣踩四軌騽偃巫约浩髽I(yè)的崗位需要，從而出現(xiàn)對(duì)殘疾人的不接受和直接否定。當(dāng)然，也有一種情況，不是所有的企業(yè)都對(duì)殘疾人工作和生活能力有歧視，而是在企業(yè)提供殘疾人就業(yè)崗位的同時(shí)，必然會(huì)涉及到需要為殘疾人發(fā)揮正常工作能力而提供一定的輔助手段，這種輔助手段的提供，對(duì)于很多企業(yè)的發(fā)展和生存是個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致了對(duì)殘疾人的不接受。

(2)大眾對(duì)殘疾人的生活能力不了解，會(huì)無(wú)形中形成一種漠視，導(dǎo)致社會(huì)歧視的發(fā)生。雖然我國(guó)殘疾人人數(shù)眾多，但相對(duì)于整個(gè)社會(huì)畢竟還是一個(gè)相對(duì)人數(shù)較少的群體。正常人群體缺少對(duì)殘疾人群體生活的切實(shí)關(guān)注和了解，除了直接參與殘疾人工作的人群，多數(shù)群體對(duì)殘疾人的生活狀態(tài)并不了解，也很少有機(jī)會(huì)去深入了解這一群體。在多數(shù)人的心目中殘疾人是在生活和工作上都需要得到照顧的群體，對(duì)他們的工作、生活能力和執(zhí)業(yè)水平?jīng)]有合理化的認(rèn)識(shí)。缺乏了解、缺乏認(rèn)可的本身就是一種無(wú)形的排斥，這種情況在整個(gè)社會(huì)群體中的存在必然形成一種社會(huì)性的歧視。

(3)簡(jiǎn)單的愛(ài)心泛濫其實(shí)也是一種社會(huì)歧視。這些年我們也總是聽(tīng)到各種社會(huì)組織對(duì)殘疾人士的無(wú)償救助報(bào)道，但卻很少聽(tīng)到殘疾人教育情況以及殘疾人自身工作情況和能力的介紹。偶有介紹也都是對(duì)個(gè)別優(yōu)秀個(gè)體的介紹，卻幾乎沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)關(guān)于不同殘疾群體教育情況和工作能力的介紹。作為一個(gè)獨(dú)立個(gè)體的人，殘疾人更需要的是得到社會(huì)的認(rèn)可和社會(huì)活動(dòng)的參與，而不是簡(jiǎn)單的施舍。簡(jiǎn)單“施舍”而不是教會(huì)“生存”，這種善舉所形成的不良后果有時(shí)比惡意行為所形成的不良后果更為可怕。簡(jiǎn)單施舍的關(guān)懷本身就是一種歧視，也會(huì)逐漸導(dǎo)致這一群體的依賴(lài)性增強(qiáng)，不能更好地學(xué)習(xí)、工作、融入社會(huì)。在近十年的殘疾人教學(xué)中，筆者發(fā)現(xiàn)很多殘疾學(xué)生在有正常人在身邊的時(shí)候，會(huì)放棄操作自己原本能夠完成的日?；顒?dòng)，依賴(lài)于正常人的照顧，而正常人也往往樂(lè)于這種簡(jiǎn)單的照顧。作為教師，我們?nèi)ブ笇?dǎo)和要求殘疾學(xué)生去做他們力所能及的事情和學(xué)習(xí)時(shí)，卻會(huì)常常被指責(zé)為缺少愛(ài)心，缺少對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)。

(4)殘疾人自身心理障礙，對(duì)殘障情況的隱瞞也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)殘疾人的不了解，進(jìn)而形成社會(huì)歧視。從長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院這些接受著高等教育的人群中，我們就可以發(fā)現(xiàn)這種情況的普遍存在。具備了本科學(xué)歷教育的殘疾人，有著較強(qiáng)的生活和工作能力，但他們?cè)谂c他人的交往中卻會(huì)有意識(shí)地回避自身殘障的問(wèn)題。比如在這里學(xué)習(xí)的盲人學(xué)生，很少會(huì)使用盲杖，一部分是因?yàn)樵谛@內(nèi)活動(dòng)時(shí)他們對(duì)路徑比較熟悉，不會(huì)形成較大的障礙;另一部分是他們不希望被校園內(nèi)的正常學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己是盲人。他們走不出內(nèi)心深處因殘障所帶來(lái)的自卑，所以外在表現(xiàn)為一種“強(qiáng)勢(shì)”，希望通過(guò)這種方式的表現(xiàn)獲得別人的認(rèn)可。簡(jiǎn)單地看，這些行為似乎是對(duì)他們能力的證明，但事實(shí)上這些行為總是會(huì)或多或少地給他人帶來(lái)一定的干擾，同時(shí)也是他們不能正視自我，心智尚不成熟的表現(xiàn)。

社會(huì)對(duì)殘疾人工作能力的不了解，殘疾人自身對(duì)殘障問(wèn)題的隱瞞、逃避或?qū)ι鐣?huì)簡(jiǎn)單救助的過(guò)分依賴(lài)，都客觀(guān)導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)對(duì)殘疾人群體的漠視和忽略，從而導(dǎo)致了一種無(wú)心鑄成的社會(huì)歧視，造成了殘疾人就業(yè)的困難。雖然國(guó)家在1991年就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》［1］，其中第三十條規(guī)定:“國(guó)家推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位?！钡F(xiàn)實(shí)是社會(huì)的了解缺失，造成社會(huì)對(duì)殘疾人的客觀(guān)歧視，進(jìn)而嚴(yán)重導(dǎo)致殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)缺失，更多的人愿意采用簡(jiǎn)單的愛(ài)心幫助而不是扶持殘疾人就業(yè)，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。

2 給予正確的社會(huì)關(guān)注，切實(shí)解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題

2.1 殘疾人教育要樹(shù)立既授之以“魚(yú)”又授之以“漁”的理念

國(guó)家需要在加大對(duì)高等特殊教育和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，規(guī)范和評(píng)估現(xiàn)有的高等特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)那些并不適合殘疾人的辦學(xué)機(jī)構(gòu)要及時(shí)整改。在殘疾人教育中必須重視殘疾人的特殊性，不能單從數(shù)量上談殘疾人教育的發(fā)展，更要探討殘疾人高等教育和職業(yè)教育的教育教學(xué)規(guī)律，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)去對(duì)待和解決存在的問(wèn)題。殘疾學(xué)生與正常學(xué)生相比有著很大差別，其生理缺陷在不同程度上妨礙了他們認(rèn)識(shí)世界和接觸社會(huì)，并且會(huì)產(chǎn)生不同程度的心理障礙，表現(xiàn)為思想感情較脆弱、主動(dòng)創(chuàng)造性差、自我意識(shí)不足、自尊心強(qiáng)、缺乏自信心、狹隘固執(zhí)等，往往不能樹(shù)立正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。他們存在著較強(qiáng)的“向師性”，依賴(lài)性強(qiáng)，這就更需要加強(qiáng)對(duì)其能力的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高，主要包括獲取知識(shí)的能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力以及社會(huì)協(xié)調(diào)能力和生存能力的培養(yǎng)，也就是在授之以“魚(yú)”的同時(shí)要授之以“漁”，要求他們主動(dòng)探索，積極融入社會(huì)。只有殘疾人群體擺脫自身殘障所造成的心理影響，積極步入社會(huì)，才能更好地讓社會(huì)了解這個(gè)群體，接受這個(gè)群體。2015年1月24日遼寧衛(wèi)視《中國(guó)好人》欄目播出了“益新殘障人”的公益專(zhuān)題片《看不見(jiàn)的力量》，講述了殘障人自組織發(fā)起人孫志遠(yuǎn)和她妻子、我院09屆針灸推拿專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生韓瑤的平凡故事。簡(jiǎn)單的小故事向我們展示了殘疾人走出自身殘障陰影，擁有“漁”的精神的重要性。所謂的“自組織”是殘障人發(fā)揮自己的力量，建立殘障人士的自救助或幫扶組織，不是以簡(jiǎn)單的資金或物質(zhì)進(jìn)行救助，而是通過(guò)一種工作和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的交流，提供愛(ài)的給予和幫助他們走出因殘障所造成的心理障礙的力量支持，這些恰恰是特殊教育需要提供的。

2.2 媒體需要開(kāi)辟更多正能量公益性的板塊來(lái)關(guān)注殘疾人群體

近年來(lái)，隨著人們對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注，媒體中公益性的板塊逐漸增加，廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)都開(kāi)設(shè)了公益專(zhuān)題。公益板塊引發(fā)了整個(gè)社會(huì)的“公益熱”，然而這種“公益熱”所引發(fā)的多數(shù)情況僅是簡(jiǎn)單的捐錢(qián)捐物。但公益板塊需要讓社會(huì)大眾真正了解殘疾人群體和需要救助的群體缺少什么、怎么樣才能讓他們從“被救助”走向“自救助”，公益版塊應(yīng)該多做些專(zhuān)題報(bào)道，報(bào)道不同殘疾人群體和社會(huì)困難群體的社會(huì)適應(yīng)和工作能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要和有工作能力的殘疾人及社會(huì)困難群體之間的對(duì)接，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)殘疾人群體的了解，并能進(jìn)一步為之提供工作機(jī)會(huì)，這才是解決需要救助群體的核心關(guān)鍵所在。不要讓所謂的愛(ài)心抹殺被救助人士的自尊和上進(jìn)心，讓他們能夠融入社會(huì)，通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)解決自己的生存問(wèn)題，使他們有尊嚴(yán)地得到幫助，以此真正地關(guān)注殘疾人群體。我們希望更多的媒體切實(shí)關(guān)注和報(bào)道這類(lèi)公益節(jié)目，從而使整個(gè)社會(huì)能夠更好地了解和認(rèn)識(shí)殘疾人，最終真正消除因社會(huì)忽略所形成的對(duì)殘疾人的社會(huì)歧視。

2.3 加大對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策支持，并予以切實(shí)的報(bào)道

為了切實(shí)保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，我國(guó)政府先后制定出臺(tái)了《殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》［2］(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)等一系列的法規(guī)，對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。但在具體的實(shí)施上我們也發(fā)現(xiàn)了各種問(wèn)題，如對(duì)于實(shí)施細(xì)則或分層負(fù)責(zé)的細(xì)則缺少詳述，執(zhí)行力差，優(yōu)惠措施難以落到實(shí)處等，這些不利于扶持殘疾人就業(yè)企業(yè)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)難以得到保障，具體可體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

(1)福利性企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力差，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏生存能力。福利性企業(yè)專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)沒(méi)有相關(guān)的細(xì)則，《條例》規(guī)定的政府采購(gòu)，即在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)集中使用殘疾人用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)，但《政府采購(gòu)法》中并未有同樣的規(guī)定。即便政府采購(gòu)也切實(shí)執(zhí)行《條例》要求，但是集中使用殘疾人的用人單位在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)時(shí)，企業(yè)需要投入更多的成本進(jìn)行殘疾人工作環(huán)境和條件的改善，這必然導(dǎo)致相應(yīng)的生產(chǎn)成本的提高，進(jìn)而導(dǎo)致與雇傭正常人的企業(yè)相比無(wú)法占有成本上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)情況是殘疾人就業(yè)企業(yè)無(wú)法與相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得集中安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以生存。

(2)集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)的扶持政策可操作性差?！稐l例》中提出對(duì)于多雇傭殘疾人的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，但沒(méi)有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，無(wú)法保障獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的具體落實(shí)。雖然各地殘聯(lián)針對(duì)《條例》規(guī)定了具體的實(shí)施辦法，但其所設(shè)置的實(shí)施辦法具有明顯的地方保護(hù)主義色彩，即獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策更多地集中在“本地”或“本區(qū)域”內(nèi)企業(yè)對(duì)本地或本區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)的促進(jìn)上，對(duì)于招聘外地殘疾人就業(yè)缺少相關(guān)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，導(dǎo)致企業(yè)需要花費(fèi)更多的成本用于集中安置殘疾人就業(yè)。

(3)福利企業(yè)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，且優(yōu)惠力度不大，導(dǎo)致很多集中安置殘疾人就業(yè)的小微企業(yè)無(wú)法切實(shí)感受到政策的支持。福利企業(yè)申請(qǐng)需要集中安置10個(gè)以上殘疾人就業(yè)，這對(duì)于大規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)不存在困難，但對(duì)于很多安置殘疾人就業(yè)的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)卻是很難實(shí)現(xiàn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)現(xiàn)有的集中安置殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策與對(duì)小微企業(yè)的扶持政策相比較，并沒(méi)有更多的優(yōu)惠和扶持機(jī)制。對(duì)于這些小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，安置殘疾人就業(yè)無(wú)疑會(huì)增加更多的額外成本，甚至造成成本的計(jì)算入不敷出。為了自身的生存和發(fā)展，這些小微企業(yè)在項(xiàng)目選擇上不會(huì)考慮到扶持殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目，在具體經(jīng)營(yíng)中也很難考慮安置殘疾人就業(yè)。只有政策的切實(shí)可行，才能真正扶持集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)改善殘疾人就業(yè)情況;只有讓社會(huì)意識(shí)到集中安置殘疾人就業(yè)不僅僅是公益也能帶來(lái)效益，才能使安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)得到規(guī)模性的發(fā)展。

教育理念上對(duì)殘疾人以“漁”的培養(yǎng)、媒體上對(duì)殘疾人工作能力的正能量報(bào)道、政策上對(duì)扶持殘疾人就業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持，社會(huì)真正關(guān)注殘疾人群體，才能更好地安置殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。

［1］第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)殘疾人保障法［M］.北京:法律出版社，2008.

［2］中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)教育就業(yè)部.殘疾人就業(yè)條例釋義［M］.北京:華夏出版社，2007.