王 秉，張 蓉

(1.中南大學 資源與安全工程學院，湖南 長沙 410083；2.中南大學 安全理論創(chuàng)新與促進研究中心，湖南 長沙 410083；3.中南大學 安全科學與應急管理研究中心，湖南 長沙 410083)

安全事件直接威脅人們的生命財產(chǎn)安全和社會、國家發(fā)展，安全事件防控工作意義重大。所謂安全情報，是指影響了安全管理的安全信息[1-2]。換言之，安全情報是對安全管理有用的安全信息?？梢姡瑹o論是國家安全事件、社會公共安全事件還是生產(chǎn)生活中一般安全事件，安全事件防控周期內(nèi)的工作都需圍繞著所獲得的安全情報來開展。因此，安全情報視域下的安全事件防控研究，特別是面向安全事件防控的安全情報基本問題研究是有必要且非常重要的。

近年來，學界開始逐漸關(guān)注和開展安全情報視域下的安全事件防控研究。目前，這方面研究主要集中在兩方面。一是情報視域下的突發(fā)事件應急管理研究，如突發(fā)事件應急管理中情報介入與融合集成模型[3]、情報主導的突發(fā)事件防控方法[4]、突發(fā)事件應急管理中的情報本征機理[5-6]等；二是面向安全管理全過程(包括常態(tài)安全管理和非常態(tài)安全管理，即突發(fā)事件應急管理)安全情報研究，如王秉等[7-8]解密安全管理中的安全情報，并提出情報主導的安全管理方法。但是，目前這方面研究還存在諸多缺陷[9]，如安全事件不同于突發(fā)事件，其范疇大于突發(fā)事件，安全事件是指可能對系統(tǒng)安全有負面影響的任何事件，且安全管理的范疇大于安全事件防控，可見，目前缺乏專門針對安全事件防控整體過程的安全情報研究。鑒于此，筆者針對安全事件防控，研究面向安全事件防控的安全情報基本問題(具體包括安全事件防控中的安全情報流、安全事件防控中的安全情報缺失，以及安全情報在安全事件防控中的效用評價)研究，以期豐富安全情報視域下的安全事件防控理論。

1 安全事件防控中的安全情報流分析

根據(jù)安全情報的定義[10](安全情報是指影響了安全管理的安全信息)和安全信息的特征(其是能反映安全領(lǐng)域中一切安全活動或事物產(chǎn)生、發(fā)展和變化所依賴的一種資源[11])，安全事件防控中的安全情報介入是一種特殊的安全資源整合，是將整合后的安全資源作用于安全事件防控過程。安全情報介入的目的是解決安全事件防控中的安全情報缺失問題，從而保證進行更可靠的安全事件防控行為活動。因此，研究安全事件防控中的安全情報介入機理，首先需明確安全事件中的安全情報流。

安全事件一般都存在潛伏-預警期、爆發(fā)-反應期、緩解-恢復期、結(jié)束-善后期4個階段， 這4個階段的命名中，前兩個階段為事件的發(fā)生狀態(tài)，后兩個階段為安全事件防控與決策應做出反應的狀態(tài)。 根據(jù)安全情報的內(nèi)涵，安全事件防控者要做出決策與反應，需安全情報在安全事件防控的不同階段提供不同的價值，安全情報的價值是推動決策的核心助力。安全事件防控中的安全情報流如表1所示。

表1 安全事件防控中的安全情報流

根據(jù)安全情報的管理狀態(tài)，安全情報管理包括常規(guī)狀態(tài)下的安全情報管理、應急狀態(tài)下的情報反應、情報網(wǎng)構(gòu)建與決策反饋3類。常規(guī)狀態(tài)下安全情報管理的意義在于對數(shù)據(jù)做好常規(guī)處理、信息匯總及分類儲存，提取針對性的情報并做好防范工作；應急狀態(tài)下情報反應的管理意義在于高效、迅速地對安全事件做出分析判斷，并結(jié)合情報及時決策，在整個應急處理過程中實時根據(jù)安全情報帶來的決策輔助信息和現(xiàn)實條件對各相關(guān)部門進行決策調(diào)整；情報網(wǎng)構(gòu)建與決策反饋狀態(tài)下，情報工作的核心在于對安全事件的發(fā)生做好更充分的預防與準備，為安全事件發(fā)生過程中的決策提供更先進、更可靠的方案與經(jīng)驗。

將這3類安全情報管理狀態(tài)對應安全事件的4個階段，“潛伏-預警期”對應常規(guī)狀態(tài)下的安全情報管理，“爆發(fā)-反應期”和“緩解-恢復期”對應應急狀態(tài)下的安全情報反應，“結(jié)束-善后期”則以情報網(wǎng)構(gòu)建與決策反饋為主。從整體的角度考慮安全事件防控中安全情報的作用，需要了解安全事件各階段的安全情報的獲取、輸入、輸出的具體情況，不同安全情報管理狀態(tài)下的安全情報輸入與輸出如圖1所示。

設(shè)安全情報輸入集為R={R1,R2,…,R6}，安全情報輸出集為C={C1,C2,…,C6}，對安全情報輸入集與輸出集內(nèi)的安全情報做出如下解釋。

(1)常規(guī)安全情報R1：來自各個信息源、數(shù)據(jù)庫的有效信息。其中，有效是指能夠針對日常管理實現(xiàn)輔助決策、合理預測、記錄歸檔等功能。

(2)安全預警情報R2：從常規(guī)安全情報中分離的、有異常的安全情報。其中，異常指在常規(guī)安全情報的數(shù)據(jù)記錄趨勢中發(fā)生明顯偏離。

(3)具體安全事件信息R3：指安全事件信息，安全事件的發(fā)生一般具有不可預見性，因此具體安全事件信息包括安全事件的時間、地點、性質(zhì)、影響程度等信息。

(4)事件危害反饋信息R4：安全事件發(fā)生后開展調(diào)查、處理與反饋過程中的消極信息，包括各方面的損失，如人員傷亡及財產(chǎn)損失數(shù)據(jù)、事件的調(diào)查與處理中的阻礙問題、事件輿論帶來的社會浮動等。

(5)類似事件歷史經(jīng)驗信息R5：可查的類似性質(zhì)、行業(yè)、危險等級的，能夠提供決策幫助的安全事件匯總性文件、專項研究文獻、圖紙等，在事件處理中可應用安全系統(tǒng)工程中的類推原理對決策提出參考性意見。

(6)其他社會信息R6：非專業(yè)的安全事件信息，如媒體報道的新聞，信息噪聲較大，與其他輸入類信息有重合、出入的情況。

(7)安全評價報告C1：指《安全預評價》《安全驗收評價》《安全現(xiàn)狀評價》等常規(guī)安全評價報告，主要目的在于指導危險源監(jiān)控與事故預防，對安全事件的發(fā)生也有高追溯力。

(8)應急預案C2：指應對安全事件的綜合性文件，應含應急方針與政策、應急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應急職責、應急行動、應急措施和應急保障等基本要求和程序等內(nèi)容。

(9)輔助決策信息C3：包括安全事件案例庫、知識庫、策略庫、模型庫等。

(10)決策文件C4：面向安全事件本身，結(jié)合安全事件主要涉及的行業(yè)或管理部門，制定相關(guān)決策文件，如事件進展報告。

(11)指令性信息C5：面向受波及的社會公眾及相關(guān)行業(yè)單位，根據(jù)安全事件進展報告等決策文件做出帶指示性質(zhì)的公告性文件，如資源調(diào)配公文。

(12)體系建設(shè)輔助信息C6：能夠幫助情報網(wǎng)構(gòu)建與反饋的各種情報，如完整的事件匯總文件以及安全教育、安全法律法規(guī)、安全決策等方面的體系建設(shè)文件。

2 安全事件防控中的安全情報缺失分析

在安全事件的防控過程中，安全情報難免會出現(xiàn)缺失。筆者從安全情報的感知過程和安全事件防控中的安全情報流兩個角度分析安全事件防控中的安全情報缺失問題。

2.1 安全情報感知過程中的安全情報缺失

安全信息與安全情報之間存在一種包含的關(guān)系，安全情報是更有效的安全信息載體[12]。雖然隨著安全事件防控的周期推動，安全情報的輸入與輸出各不相同，但從情報感知的角度來說，安全情報的感知過程未隨安全事件發(fā)展階段的不同而變化，安全情報感知的程序如圖2所示。

圖2 安全情報的感知過程

安全情報的感知過程的最后一步是輔助安全管理決策，筆者將著重討論安全情報感知過程的前四個階段。首先，收集與處理安全信息是為了篩選安全情報，因此，這兩個階段產(chǎn)生的安全情報缺失可歸為安全情報內(nèi)容缺失。其次，安全情報感知是使安全管理者對篩選后的安全情報進行理解與挖掘，得到感知安全信息的過程，安全情報認知是結(jié)合具體安全事件狀況，對感知安全信息進行適用性判斷、重建、整合的二次判讀過程，這兩個階段產(chǎn)生的安全情報缺失整體可歸為安全情報認知缺失。綜上所述，安全情報感知過程中的安全情報缺失可以分為安全情報內(nèi)容缺失與安全情報認知缺失，因安全情報缺失的存在，使安全情報感知過程存在故障，在后續(xù)輔助管理決策的過程中導致管理者對風險的錯誤認知，從而造成錯誤的預判和決策，對安全事件的防控造成負面影響。

2.2 安全事件防控中的安全情報流中的安全情報缺失

安全事件防控中的安全情報流中的安全情報缺失產(chǎn)生過程主要在安全情報輸入階段，即安全情報輸入集R中的安全情報產(chǎn)生了缺失，產(chǎn)生安全情報缺失的原因可分為客觀和主觀兩方面，具體解釋如表2所示。

表2 安全事件防控中的安全情報流中的安全情報缺失原因及后果

不同情報管理階段，情報缺失帶來的影響不同。常規(guī)狀態(tài)下的安全情報缺失會使管理者在安全事件的防控中產(chǎn)生誤判或漏判，對危險源的管理和風險評價存在不當，極易導致安全事件發(fā)生。應急狀態(tài)下的安全情報管理直接關(guān)系著人身安全、財產(chǎn)損失及其他社會不安全反應，此時的安全情報缺失對安全事故防控的影響大于其他任何階段，安全事件的防控是一個持續(xù)階段，“缺失-決策-反饋”的循環(huán)在事件結(jié)束前始終影響著決策的制定。構(gòu)建情報網(wǎng)協(xié)助決策反饋的狀態(tài)下，由于此時的安全情報對時效性的要求不高，在發(fā)現(xiàn)情報缺失后可以在任何時段進行補充，但可能因情報補充不及時對下次安全事件發(fā)生造成新的情報缺失。

3 安全情報在安全事件防控中的效用評價

為了評價安全情報在安全事件防控中的效用，建立安全情報在安全事件防控中的效用評價模型。

3.1 模型構(gòu)建

安全事件發(fā)生時安全情報的本質(zhì)特征為：即時性與實時性、精準性與可靠性、適用性與價值性[13]。將這3個特征置于安全事件防控中，對各因素進行引申與整合，得出3個評價因素，即情報緊迫性U、情報需求程度N、情報功能F。這3個評價因素從情報特征出發(fā)，涵蓋了安全事件發(fā)生過程中主觀與客觀層面的可能影響安全事件防控的各類因素，因此，用這3個變量來衡量安全事件防控中安全情報的作用是合理的。

為了能夠準確評價安全情報的價值，引入?yún)?shù)安全情報效用E。安全情報效用即為在安全事件防控的全周期內(nèi)，安全情報對安全事件防控過程帶來的質(zhì)量和效率等的增幅。安全事件情報效用函數(shù)受情報緊迫性、情報需求程度、情報功能的影響，即E=f(U,N,F)。據(jù)此構(gòu)造安全事件情報介入效用評價模型，基于此，構(gòu)建安全情報在安全事件防控中的效用評價模型，如圖3所示。

圖3 安全情報在安全事件防控中的效用評價模型

3.2 模型解釋

由圖3可知，3個一級要素受各自視角下評價子因素的約束，在此對各子因素的選取原因與因素間的相互關(guān)系進行解釋。

(1)情報緊迫性U。安全事故的發(fā)生在各個行業(yè)領(lǐng)域中有不同的等級劃分，在此使用安全事件評級中普遍適用的分類方法(一般、較大、重大、特別重大安全事件)進行分類，分類的根據(jù)是安全事件的影響，而安全事件的影響需要通過安全事件的危害程度、影響方式、影響范圍來判斷。需要注意的是，安全事件在發(fā)生初期，對安全事件影響的判斷大多屬于預測，此時就需要應用安全系統(tǒng)工程的原理方法對事件影響進行預測評價。

(2)情報需求程度N。情報需求程度的衡量可結(jié)合情報需求特征、情報需求類型、情報需求內(nèi)容3方面進行分析，而上述三方面由事件周期和決策主體(安全事件防控中的決策主體即安全管理者)直接決定。安全事件周期的變化帶來安全情報數(shù)量、情報壓力及情報結(jié)構(gòu)等的差異，但這種差異性在同類型事件中無明顯波動；而管理者作為安全事件防控中的決策主體，在安全情報發(fā)揮效用的全周期內(nèi)都有著很大的影響，其管理能力、協(xié)作能力、決策靈活性都會對安全情報產(chǎn)生價值判斷，直接影響到情報產(chǎn)生決策的正確性，故情報需求程度主要是由主觀決定的。

(3)情報功能F。情報功能評價研究的不是安全事件中已知的安全情報本身，而是安全事件防控周期內(nèi)不斷補充的安全情報對安全事件帶來的影響。影響安全情報功能的因素來自兩方面，一是安全情報的補充階段，二是安全情報的充分程度。首先，安全情報的補充階段對安全情報補充產(chǎn)生的影響存在差異，安全情報作用的階段可分為安全情報感知、常規(guī)管理、應急決策及反饋建設(shè)4個階段，安全情報感知主要是安全情報主觀的吸收過程，常規(guī)管理、應急決策、反饋建設(shè)是安全事件防控過程時安全情報管理工作的客觀作用階段，這二者之間是“A”與“A+B”的關(guān)系，即安全情報感知階段的安全情報補充獨立于各安全事件防控行為活動，但其結(jié)果又作用于安全事件防控行為。其次，安全情報的充分性是客觀上能夠為安全事件防控提供安全情報支撐程度的評價。

整個模型中對安全情報在安全事件防控中的效用評價，是以補充的安全情報對安全事件防控帶來的影響與原有安全情報間的差異決定的。安全事件防控系統(tǒng)是由安全管理者與防控對象二者之間作用組成的[14]，所以模型中從客觀與主觀兩方面進行研究。情報緊迫性與情報功能的評價都是基于事實的客觀評價，情報需求程度則是在主觀因素影響下對情報在管理者手中如何發(fā)揮效用的評價。

4 結(jié)論

安全情報在安全事件防控中發(fā)揮著舉足輕重的作用。筆者系統(tǒng)研究了面向安全事件防控的安全情報基本問題。首先，探討安全事件防控中的安全情報流，明確不同安全情報管理狀態(tài)下的安全情報輸入與輸出。其次，解析安全事件防控中的安全情報缺失原因及后果。最后，構(gòu)建和解析安全情報在安全事件防控中的效用評價模型，提出安全情報在安全事件防控中的效用評價思路。但該研究僅是理論和宏觀層面的面向安全事件防控的安全情報基本問題研究，后續(xù)還需針對上述問題開展具體深入的理論研究和實證研究。