○朱治亞

（南京郵電大學(xué) 國(guó)際合作交流處，江蘇 南京210003）

高等教育中外合作辦學(xué)是跨國(guó)高等教育在我國(guó)的實(shí)踐形式，是我國(guó)高等教育的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，在高等教育國(guó)際化及我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的共同推動(dòng)下，高等教育中外合作辦學(xué)迅速發(fā)展壯大，對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。國(guó)際合作交流已成為高等學(xué)校提升辦學(xué)實(shí)力以及加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才建設(shè)的重要途徑。與此同時(shí)，中外合作辦學(xué)在項(xiàng)目操作階段由于教育文化的背景不同，以及中外教育理念的相互撞擊，在項(xiàng)目管理、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方面產(chǎn)生了諸多矛盾和問(wèn)題。本文旨在分析中外合作辦學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，提出一套完善的管理對(duì)策和解決方案，為中外合作辦學(xué)提供理論支持和方向指導(dǎo)。

一、中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程

中外合作辦學(xué)從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始發(fā)展以來(lái)在我國(guó)已有20年的歷史，特別是隨著改革開(kāi)放的深入和加入WTO，促進(jìn)了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。1995~2003年是中外合作辦學(xué)的規(guī)范發(fā)展階段，在此時(shí)期，通過(guò)理論和實(shí)踐的探索基本找到了合作辦學(xué)在中國(guó)的發(fā)展道路，使合作辦學(xué)在中國(guó)發(fā)展起來(lái)。2003年至今是中外合作辦學(xué)健康發(fā)展的階段，隨著2003年3月《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布，中外合作辦學(xué)活動(dòng)找到了法律依據(jù)。為了貫徹執(zhí)行《條例》，2004年3月，教育部頒布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步細(xì)化了管理制度和措施?！稐l例》和《辦法》的相繼頒布與實(shí)施，標(biāo)志著中外合作辦學(xué)開(kāi)始走上法制化軌道、進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)對(duì)規(guī)范中外合作辦學(xué)行為、促進(jìn)合作辦學(xué)良性發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。合作辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐年提高，合作形式趨于多樣化，并逐步走向規(guī)范。通過(guò)合作辦學(xué)，引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和管理手段、優(yōu)質(zhì)的外國(guó)教育資源，加強(qiáng)我國(guó)教育同國(guó)際的交流與接軌，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)的教育改革，提高我國(guó)的教育水平。

二、中外合作辦學(xué)存在的問(wèn)題

（一）師資隊(duì)伍欠缺、現(xiàn)有師資質(zhì)量不高

中外合作辦學(xué)的成功必須有高質(zhì)量的師資隊(duì)伍作保障，只有一流的師資隊(duì)伍，才可能培養(yǎng)一流的人才。但從實(shí)際過(guò)程來(lái)看，師資隊(duì)伍建設(shè)是亟須解決的問(wèn)題。高等學(xué)校中外合作辦學(xué)教師必須具有國(guó)際化視野和國(guó)際化水平，具備良好的跨文化交際意識(shí)和能力，符合中外合作辦學(xué)雙方的需求，但目前有些中外合作辦學(xué)的教師水平仍達(dá)不到此項(xiàng)要求，缺乏國(guó)際化教育理念和專門(mén)知識(shí)，不能適應(yīng)雙語(yǔ)授課的要求，不能完全滿足培養(yǎng)國(guó)際化人才的需要；高等學(xué)校相關(guān)部門(mén)在聘任外籍教師的過(guò)程中，只注重?cái)?shù)量，不講求質(zhì)量，外籍教師水平和資質(zhì)良莠不齊，且不能保證一個(gè)聘任周期，更換頻率高，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量；在引進(jìn)教材方面，教材和課程具有不固定性，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)水平提高。

（二）資質(zhì)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)管體系不完善

盡管目前對(duì)于中外合作辦學(xué)的法律法規(guī)有《條例》和《辦法》，但這兩個(gè)法規(guī)僅僅在原則上對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行了規(guī)范，在操作過(guò)程中存在一定難度。我國(guó)各地長(zhǎng)期以來(lái)教育發(fā)展不平衡，再加上對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)管的部門(mén)眾多，使高校面臨眾多管理部門(mén)管理的局面，致使管理混亂；在對(duì)外方合作機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和質(zhì)量管理上也未能形成一套體系完整、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，造成我國(guó)高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目缺乏常規(guī)性的教學(xué)質(zhì)量檢查制度，外方教師與中方教師、外方教師與學(xué)生之間在教學(xué)方法、教學(xué)效果等諸多方面缺乏溝通，外方教師授課效果缺乏監(jiān)督。應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，逐步建立和完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，這是鑒定中外合作教育機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目真?zhèn)蝺?yōu)劣的手段。

（三）重合作項(xiàng)目審批，輕項(xiàng)目實(shí)施管理

目前，我國(guó)在高等教育中外合作辦學(xué)的管理上，較為注重開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目，在前期投入大量人力、物力進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)拓，但在該項(xiàng)目得到相關(guān)部門(mén)的審批后缺乏有效的執(zhí)行和管理。另外，我們?cè)谝M(jìn)國(guó)外教育資源時(shí)往往只重視人力、財(cái)力、物力資源的管理，忽視教學(xué)理念、管理模式等資源的管理。如果按照此方法進(jìn)行管理，會(huì)造成中外合作沖突性，對(duì)長(zhǎng)期開(kāi)展合作項(xiàng)目不利。管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)更新觀念，加強(qiáng)合作雙方的交流，夯實(shí)合作內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)管理。特別是由于有時(shí)雙方都有資金投入，都參與辦學(xué)的全程管理，雙方的利益和責(zé)任沒(méi)有完全明確，更注重項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在此時(shí)矛盾更容易凸顯，影響雙方的合作。中外合作辦學(xué)的實(shí)踐已經(jīng)證明，中外合作辦學(xué)不但是溝通傳播各國(guó)教育理念的橋梁，是加強(qiáng)教育全面合作的紐帶，更是為教育改革和發(fā)展提供了一個(gè)新的平臺(tái)，如果在合作辦學(xué)方面管理得當(dāng)，一定會(huì)使教育在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)方面增加新的渠道。

三、中外合作辦學(xué)問(wèn)題解決措施和對(duì)策

（一）樹(shù)立正確辦學(xué)理念、科學(xué)制定總體規(guī)劃

真正做好中外合作辦學(xué)，首先必須樹(shù)立正確的辦學(xué)理念，這對(duì)指導(dǎo)合作辦學(xué)是至關(guān)重要的。管理部門(mén)必須明確辦學(xué)思路，確定合作培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程體系、教學(xué)大綱。我們必須認(rèn)識(shí)到，中外合作辦學(xué)應(yīng)該在認(rèn)識(shí)原有做法的基礎(chǔ)上，以全新的角度、全新的觀念對(duì)待這項(xiàng)工作，在實(shí)際工作中，要敢于開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)合作雙方的溝通交流。同時(shí)，管理部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到高等學(xué)校舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，不僅是滿足社會(huì)對(duì)不同層次和形式學(xué)歷教育的需要，也是高校擴(kuò)大辦學(xué)渠道，提升辦學(xué)實(shí)力的必須選擇。因此必須根據(jù)高校自身?xiàng)l件，圍繞管理體制、辦學(xué)規(guī)模、合作模式、教學(xué)方法、合作對(duì)象，本著以我為主、為我所用、質(zhì)量?jī)?yōu)先、規(guī)范管理、有序引導(dǎo)的原則，制定近期和中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)和總體戰(zhàn)略。

（二）完善教學(xué)管理、建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

教學(xué)管理是否有成效，完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系至關(guān)重要。在教學(xué)過(guò)程管理中，對(duì)中外合作辦學(xué)的各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，嚴(yán)格組織實(shí)施教學(xué)，不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，嚴(yán)格按照雙方確定的專業(yè)計(jì)劃和課程安排，努力推進(jìn)課程和教材的國(guó)際化，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，采取科學(xué)的課程考核方式。要注意借鑒和學(xué)習(xí)外國(guó)教學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特色和成功管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)消化吸收，將引進(jìn)的外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為自身的資源，使我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，提高我國(guó)教育的整體水平。不僅要對(duì)教師進(jìn)行評(píng)估，在教學(xué)管理中引進(jìn)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把教學(xué)質(zhì)量引入到教師聘任、工作量計(jì)算、課時(shí)津貼等方面，促進(jìn)教師積極開(kāi)展教學(xué)改革和教學(xué)研究活動(dòng)，也要對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)效果。只有強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，中外合作辦學(xué)才能為社會(huì)培養(yǎng)出高規(guī)格的人才，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）積極引進(jìn)國(guó)外智力、提升辦學(xué)質(zhì)量

按照國(guó)際化的思路，實(shí)施中外合作辦學(xué)，所有的事情都應(yīng)規(guī)范化、國(guó)際化。中外合作辦學(xué)承擔(dān)著培養(yǎng)國(guó)際復(fù)合型人才的重任，因此，引進(jìn)國(guó)外智力對(duì)于提升中外合作辦學(xué)水平具有舉足輕重的作用。在對(duì)短期外國(guó)專家的聘用過(guò)程中，我們應(yīng)衡量該專家的專長(zhǎng)是否與本校的教學(xué)科研和新學(xué)科建設(shè)的方向吻合，是否具有解決本校教師不能解決的問(wèn)題的能力，他們的到來(lái)是否有利于學(xué)校的發(fā)展，有助于促進(jìn)高校的新興學(xué)科和邊緣學(xué)科的發(fā)展，彌補(bǔ)高校教學(xué)和科研工作的薄弱環(huán)節(jié)，在教學(xué)、科研等方面都起到積極的促進(jìn)作用。各二級(jí)學(xué)院（系、部）是做好專家工作的第一線，其工作要做到制度化，明確引智工作的重心，為專家配備工作助手或科研團(tuán)隊(duì)，以使其更好地開(kāi)展教學(xué)和研究工作。同時(shí)應(yīng)注意把專家的專長(zhǎng)用在培養(yǎng)我方的人才上，讓專家與我方教師合作，進(jìn)行科學(xué)研究，開(kāi)拓共同研究的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，使我方教師受益。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)際教育的不斷深化，高校中外合作辦學(xué)要求和合作層次逐年提高。在中外合作辦學(xué)發(fā)展過(guò)程中存在著諸多的問(wèn)題和不足，例如師資隊(duì)伍欠缺、現(xiàn)有師資質(zhì)量不高；資質(zhì)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控體系不完善；重合作項(xiàng)目審批，輕項(xiàng)目實(shí)施管理等。針對(duì)這些問(wèn)題，管理部門(mén)應(yīng)該積極采取措施，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的依法管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和國(guó)際化教師隊(duì)伍的建設(shè)，完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，通過(guò)發(fā)展中外合作辦學(xué)，增強(qiáng)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立品牌，加速培養(yǎng)社會(huì)急需的高素質(zhì)、創(chuàng)新型、國(guó)際化人才。高等教育國(guó)際化目的在于培養(yǎng)出更多符合時(shí)代需要的具有國(guó)際視野的高素質(zhì)人才，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，推動(dòng)人類社會(huì)不斷進(jìn)步。高等學(xué)校面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加大國(guó)際交流與合作力度，才能促進(jìn)自身健康持續(xù)發(fā)展。

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