(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院,天津 300071)

1　網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹緣何成為新的問題

民主與民粹的關(guān)系是政治學(xué)研究的一個老問題,也是一個一直都不太容易區(qū)分清楚的問題。不論是民主還是民粹,都是一個十分龐雜的概念體系,出現(xiàn)得很早,但清楚界定的卻很少。從薩托利《民主新論》的開篇之問“民主能確有所指嗎?”[1]15就可見一斑。而民粹主義理論家保羅·塔格特則認(rèn)為:“民粹主義有一個基本的特性,就是概念上尷尬的不確定性。”[2]1而互聯(lián)網(wǎng)時代的到來使得這對本來就模糊不清的概念更加模糊。互聯(lián)網(wǎng)時代特別是Web2.0時代的到來,在中國似乎出現(xiàn)了類似于西方國家的公共領(lǐng)域——網(wǎng)絡(luò)空間。人們對于這片正在開發(fā)的“處女地”寄予了厚望。特別是在民主化相對遲緩的國家,網(wǎng)絡(luò)空間相對的自由度激發(fā)了網(wǎng)民前所未有的政治參與熱情。為了避免政治參與出現(xiàn)“井噴”,需要對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的諸方面進(jìn)行探討。網(wǎng)民的政治參與究竟是一種網(wǎng)絡(luò)民主還是網(wǎng)絡(luò)民粹,需要做出適合的價值判斷。因為雖然民主與民粹之間有模糊的地方,但在主流價值觀念中民主是值得追求的目標(biāo),而民粹則是非理性的代表。這就是為什么民主與民粹這一陳舊的話題在互聯(lián)網(wǎng)時代重新被激活的根本原因。

2　網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹的比較

網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹的距離究竟有多遠(yuǎn)?當(dāng)前社會中出現(xiàn)的形形色色、紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)行為都披著“網(wǎng)絡(luò)民主”的外衣,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主的泛化。那么究竟什么是網(wǎng)絡(luò)民主,什么是網(wǎng)絡(luò)民粹,需要通過比較二者的核心特征來加以區(qū)分,為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主與避免網(wǎng)絡(luò)民粹的出現(xiàn)提供判斷依據(jù)。

2.1　網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹的共同特征

第一,權(quán)力來源的大眾化。在這一點上,二者都保留了傳統(tǒng)上民主與民粹的共同特征,認(rèn)為權(quán)力的終極來源是人民大眾。不管是哪種類型的民主,都強(qiáng)調(diào)人民的授權(quán)是公共權(quán)力的根本來源,只是不同形態(tài)的民主參與政治的方式有所不同。比如達(dá)爾的多元主義民主,強(qiáng)調(diào)的是政治參與主體的多元性；帕累托、莫斯卡、米歇爾斯以及熊彼特等精英主義民主理論家強(qiáng)調(diào)的是精英在政治參與中的主導(dǎo)作用。這一點從對民粹主義的描述來看也非常突出。作為一種社會思潮,其基本含義是極端強(qiáng)調(diào)平民大眾的價值和理想,把平民化和大眾化作為政治運(yùn)動和政治制度合法性的最終來源,并以此來評判社會歷史的發(fā)展。作為一種政治運(yùn)動,它主張依靠平民大眾對社會進(jìn)行激進(jìn)改革,并把普通群眾當(dāng)做政治改革的唯一決定力量,從根本上否定政治精英在社會政治變遷中的重要作用。作為一種政治策略,它指的是動員平民大眾參與政治進(jìn)程的方式[3]177。

第二,社會議題的微觀化?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的議題表達(dá),不論是網(wǎng)絡(luò)民主還是網(wǎng)絡(luò)民粹,與以前相比都出現(xiàn)了微觀化傾向,即表達(dá)的議題不是進(jìn)行社會革命或針對國家宏大的體制改革或一些根本性的制度問題,而是具有很強(qiáng)的針對性。所提的議題基本屬于微觀層面的,通常背后隱藏著對某種社會現(xiàn)象或價值的推崇或貶斥,通過對熱點網(wǎng)絡(luò)事件的梳理可以驗證上述結(jié)論。比如,2003年的孫志剛事件針對的是對弱勢群體的保護(hù)和對法治精神的追求；同年蘇秀文寶馬撞人案反映的是大眾的仇富心理以及對司法公正的質(zhì)疑；2004年的馬加爵案件反映的是社會不公的現(xiàn)實對人生觀的扭曲。還有2007年山西的黑磚窯事件、2008年貴州的甕安事件、2009年云南的“躲貓貓”事件、近幾年的“房姐”事件、“表哥”事件、“郭美美”事件等都反映了一種對社會貧富分化與仇富的底層心理。但就其事件的針對性來講,都屬于微觀層面。

第三,參與主體的匿名化。這是互聯(lián)網(wǎng)時代公民利用新媒介進(jìn)行意見表達(dá)和參與公共討論時與以往根本不同的一個特征,互聯(lián)網(wǎng)時代的意見表達(dá)和討論是在“看不見的人群”之中進(jìn)行的。這其中包含了兩層意思:一是參與意見表達(dá)與公共討論的人群存在于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中,散布在各大論壇、社區(qū)、聊天室與BBS中,只能通過虛擬空間的對話與討論感受其存在；二是參與意見表達(dá)的公民的匿名性,這一特征比起前者對現(xiàn)實的政治影響更大。匿名性通常伴隨著網(wǎng)絡(luò)空間責(zé)任的缺失,由于各大論壇并沒有全部采用實名制,注冊網(wǎng)名或昵稱只是個人代號,這意味著在網(wǎng)絡(luò)空間的表達(dá)很少受到責(zé)任的約束。這是網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)民粹興起的重要原因之一。

2.2　網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹的不同特征

第一,價值理念的精英化與平民化。精英主義是一種理解政治和歷史的方法,其最極端的形式認(rèn)為社會總是處于少數(shù)精英的統(tǒng)治之下,是他們在社會中起決定性作用并把權(quán)力集中在自己的手中[4]149。民主強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民,卻并不排斥精英主義。因為民主強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力來源于人民并保障其參政的權(quán)利,與精英主義并不是截然對立的,歷史的實踐恰恰證明民主與精英密切相關(guān)。而民粹則是對平民作用的極端強(qiáng)調(diào),強(qiáng)調(diào)平民大眾在歷史發(fā)展中的作用,往往采用激進(jìn)的方式進(jìn)行社會改革,否定精英在社會歷史發(fā)展中的作用,這也是網(wǎng)絡(luò)民粹在今天的典型特征。對精英主義的不同態(tài)度是區(qū)分民主與民粹的基本標(biāo)準(zhǔn),而網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹的首要區(qū)別也在于此。

第二,參與方式的代議制與直接民主。代議制民主在現(xiàn)代與代議制政府幾乎是同義詞,都指一種立法權(quán)威和政治權(quán)威全部或主要掌握在通過自由選舉產(chǎn)生的議會手中的政府形式[5]570。西方的民主政治發(fā)展到現(xiàn)代已經(jīng)與最初的民主政治截然不同。最初的民主是一種直接民主,其前提條件是“小國寡民”。然而隨著民族國家的興起,對城邦式民主形成了極大的挑戰(zhàn),也再次引發(fā)了民主與規(guī)模問題的爭論。隨著民族國家的形成,有關(guān)政體的理論,被西方民主理論家逐漸從以代議制為基礎(chǔ)的“貴族共和制”論述成“自由主義民主政體”[6]1-15。最后熊彼特認(rèn)為民主就是選舉,民主政治并不意味著人民真正在統(tǒng)治,民主政治的意思只能是:人民有接受或拒絕將來要統(tǒng)治他們的人的機(jī)會,民主政治就是政治家的統(tǒng)治[7]415。薩托利將之定義為“選舉式民主”。而選舉式民主只能是代議制民主,與直接民主制截然相反。二者的上述區(qū)別在互聯(lián)網(wǎng)時代依然成立。單從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)功能的角度來講,互聯(lián)網(wǎng)時代的代議制似乎沒有存在的必要,實現(xiàn)直接民主已經(jīng)具備了技術(shù)條件。但一個需要明確的問題是,現(xiàn)實政治中的代議制是需要的,也是必須的。特別是對于像中國這樣的超大型國家,中央政府不可能解決所有層面的社會問題,一些地域性的或微觀層面的問題還得依賴各級地方政府。同樣,各級地方政府在進(jìn)行利益綜合時,是否能容納直接民主也有待探討。網(wǎng)絡(luò)民主改變的是民主政治的組織方式,但不能改變民主政治的實質(zhì)。與之相反的是網(wǎng)絡(luò)民粹,呼吁大眾對政治社會問題的直接參與并采取行動,特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)比較發(fā)達(dá)和普及的當(dāng)今社會,認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)及其終端技術(shù)已經(jīng)使得直接民主成為可能。

第三,動員模式的制度化與非制度化。動員模式的制度化指的是利用制度化的網(wǎng)絡(luò)平臺完成從意見表達(dá)到政策實施以及反饋的整個政治過程。制度化的網(wǎng)絡(luò)平臺主要包括:各級政府的官方網(wǎng)站、手機(jī)新聞客戶端(如央視新聞客戶端)、有影響力的網(wǎng)上論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)(如強(qiáng)國論壇、七一社區(qū)),同時還可以利用官方網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查(如中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)的網(wǎng)上調(diào)查①由中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)評論頻道推出的網(wǎng)上調(diào)查,是針對當(dāng)前的社會熱點及中央出臺的重大政策進(jìn)行民意調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)平臺,網(wǎng)址:http:∥cpc.people.com.cn/pinglun/GB/130590/index.html。、中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查社區(qū)②中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查社區(qū)是由CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)推出的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容十分廣泛,包含了各類社會問題,網(wǎng)址:http:∥h.cnnicresearch.cn/。)進(jìn)行政治參與,用選擇表達(dá)態(tài)度。而網(wǎng)絡(luò)民粹則采用高度動員化的參政模式,不就具體問題通過特定的政府部門網(wǎng)站來表達(dá)意見與態(tài)度,而是在公共網(wǎng)絡(luò)針對某些社會議題呼吁網(wǎng)民的直接參與,特別偏好對一些社會熱點事件進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)審判”,甚至進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的組織與煽動,采取網(wǎng)絡(luò)暴力的形式來表達(dá)意見,很多都混雜著泄憤的言語,如在網(wǎng)絡(luò)上存在的“人肉搜索”。其后果往往是對社會穩(wěn)定的破壞,對司法公正的干涉,對公民權(quán)利的侵犯。

3　如何避免網(wǎng)絡(luò)民主走向網(wǎng)絡(luò)民粹

網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本形態(tài)。如何避免網(wǎng)絡(luò)民主走向網(wǎng)絡(luò)民粹?這主要取決于國家-社會-公民三者間的相互作用,主要表現(xiàn)在國家既要提升互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)于現(xiàn)代國家建設(shè),又要堅持對互聯(lián)網(wǎng)的有效治理避免民粹主義的蔓延；社會在發(fā)展自身的同時要為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域提供行為準(zhǔn)則與理性精神；個人需要在國家的監(jiān)管與社會發(fā)展中不斷地學(xué)習(xí)與實踐以提升自身素質(zhì)。只有通過這三個層面的共同努力才能保證網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性,并避免不必要的負(fù)面影響。

3.1　繼續(xù)提升國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略并加強(qiáng)治理

隨著現(xiàn)代化的目標(biāo)由工業(yè)化到信息化的轉(zhuǎn)變,世界各國都加快了信息化發(fā)展的步伐,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展就是信息化發(fā)展的主要依托力量。從比較的視角來看,世界主要國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略已從四個層面展開:一是作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略；二是作為資源空間和基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略；三是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面；四是網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略[8]39-47。就我國而言,國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略是從國家層面推動的,但由于發(fā)展的時間不長,尚未形成全方位、成體系的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。其信息基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)先服務(wù)于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電子商務(wù)和提升政府行政效率的電子政務(wù),并沒有同時向政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面全面展開,這一點從政策出臺過程可以得到證明①1993年12月10日,國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)建設(shè)。1997年4月18日至21日,全國信息化工作會議在深圳市召開。2002年7月3日,召開國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議,審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》、《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》。2006年3月19日,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《國家電子政務(wù)總體框架》。2007年12月,《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》發(fā)布。2010年1月13日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。2011年12月23日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,明確了我國發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)的路線圖和主要目標(biāo)。2012年7月9日,在國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,提出實施寬帶中國工程,要求到2015年城市和農(nóng)村家庭分別實現(xiàn)平均20兆和4兆以上寬帶接入能力。以上我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策資料根據(jù)CNNIC發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)大事記》(1986-2012)各年的資料整理而成,網(wǎng)址:http:∥www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwdsj/。。中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略是在民族國家建設(shè)的背景下提出來的,以往的經(jīng)驗證明國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略對中國建設(shè)現(xiàn)代國家發(fā)揮了重要作用。在新的國家五年規(guī)劃中我們需要進(jìn)一步提升和明確我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略,這種戰(zhàn)略性提升的目標(biāo)定位是全方位與系統(tǒng)性。全方位指的是不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域,應(yīng)向社會、文化、安全等領(lǐng)域發(fā)展,因為社會迅速發(fā)展產(chǎn)生的問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、安全各個領(lǐng)域,國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)適應(yīng)社會的發(fā)展而進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。系統(tǒng)性指的是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在每個領(lǐng)域的系統(tǒng)化,實現(xiàn)由宏觀問題到微觀問題的全覆蓋。網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)民粹涉及上述領(lǐng)域的各個方面,二者的發(fā)展與規(guī)范和國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。

同時國家應(yīng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的治理。國家對互聯(lián)網(wǎng)的治理方式應(yīng)從兩個方面繼續(xù)加強(qiáng)。第一,政府主導(dǎo)的立法監(jiān)管逐步細(xì)化。目前中國對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)已有60余部,但有一個共同的特點就是“原則性規(guī)定”,在具體執(zhí)法過程中依據(jù)不足。比如《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位登載、發(fā)送的新聞信息或者提供的時政類電子公告服務(wù),不得含有下列內(nèi)容:散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的；煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的②參見《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》,北京:中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室、中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令(第37號),網(wǎng)址:http:∥www.gov.cn/flfg/2005-09/29/content_73270.ht。。問題在于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是什么并沒有明確的界定。因此,應(yīng)當(dāng)逐步細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)立法的法律法規(guī),以對違法犯罪分子的處罰提供有力而明確的法律依據(jù)。第二,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)專項治理?；ヂ?lián)網(wǎng)立法規(guī)定的是網(wǎng)絡(luò)行為的底線,而對于一些擦邊球式的網(wǎng)絡(luò)違法行為,可以通過專項治理的方式來進(jìn)行,如2014年的凈網(wǎng)行動。這兩項措施可以說是對網(wǎng)絡(luò)行為的雙保險,一硬一軟,相得益彰。國家對互聯(lián)網(wǎng)的治理監(jiān)管政策受到國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注,監(jiān)管的情況與寬松程度也是討論的熱點。美國舊金山州立大學(xué)的張麗娜(Lena L.Zhang)通過對中國互聯(lián)網(wǎng)政策制定的相關(guān)部門及19位負(fù)責(zé)人的深入訪談,從內(nèi)部視角解密中國的互聯(lián)網(wǎng)與媒體政策,得出結(jié)論認(rèn)為中國政府的互聯(lián)網(wǎng)媒體政策呈現(xiàn)以下監(jiān)管特征:政策的實質(zhì)是鼓勵信息流動的同時保持適度控制；政策制定的過程是“摸著石頭過河”；政策制定的推動因素主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾的需求與黨的政治意識形態(tài)因素；政策制定者的認(rèn)知,主要是互聯(lián)網(wǎng)的積極功能與收益[9]271-291。中國政府在對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的同時呈現(xiàn)出一種政府主導(dǎo)下的政策學(xué)習(xí)過程。從時間維度上來講是變垃圾桶政策模式為分類主導(dǎo)模式；從空間維度上來講是化虛擬為真實；從技術(shù)維度上來講是由被動防御向立體防控演進(jìn)[10]114-139。以國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與監(jiān)管為主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)政策構(gòu)成了影響我國網(wǎng)絡(luò)政治的國家因素。

3.2　國家與社會相互協(xié)作培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域

“公共領(lǐng)域”一詞來源于法蘭克福學(xué)派第二代領(lǐng)軍人物哈貝馬斯的名著《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型》,此后公共領(lǐng)域的問題逐漸成為討論的焦點。哈氏認(rèn)為公共領(lǐng)域指的是一種介于市民社會中日常生活的私人利益與國家權(quán)力領(lǐng)域之間的機(jī)構(gòu)空間和時間,個體公民聚集在一起討論他們所關(guān)注的公共事務(wù),形成某種接近于公共輿論的一致意見,并組織對抗武斷的、壓迫性的國家與公共權(quán)力形式,從而維護(hù)公共利益和整體福祉[11]91。公共領(lǐng)域在西方民主國家早已有之,對于中國來講,所謂的公共領(lǐng)域的形成要從1978年的改革開放算起。但由于歷史的原因與制度的慣性,中國的公共領(lǐng)域一直發(fā)展緩慢,直到20世紀(jì)90年代以來互聯(lián)網(wǎng)在中國的興起?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為中國開辟了一片嶄新的領(lǐng)域,同時由于互聯(lián)網(wǎng)的交互性特征以及國家權(quán)力出現(xiàn)的空隙,使得在互聯(lián)網(wǎng)空間出現(xiàn)了類似于公共領(lǐng)域的地方,但又不同于哈貝馬斯所定義的公共領(lǐng)域,因為哈氏的公共領(lǐng)域是與理性相聯(lián)系的。而當(dāng)前中國的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域呈現(xiàn)出的卻是“眾聲喧嘩”的景象。理性精神的缺乏無疑是出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因,網(wǎng)絡(luò)空間的某種權(quán)力真空與缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范也使得網(wǎng)絡(luò)空間隨處彌漫著民粹主義的幻象。加之中國正處于社會轉(zhuǎn)型期,改革在帶來重要機(jī)遇的同時也產(chǎn)生了一些社會矛盾(如收入分配不公、貧富差距拉大、社會保障不健全等),在傳統(tǒng)的社會組織發(fā)揮作用乏力的條件下,大量的不滿與牢騷充斥著網(wǎng)絡(luò)空間,無疑成為滋生民粹主義的溫床。中國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)先于現(xiàn)實社會的公共領(lǐng)域,這與網(wǎng)絡(luò)空間這一特殊的社會生態(tài)有關(guān),但網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的成熟需要國家與社會的共同培育。

國家在培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的作用體現(xiàn)在兩個方面:一是通過對國家權(quán)力范圍的調(diào)整釋放一定的公共空間；二是通過不斷完善互聯(lián)網(wǎng)立法保障網(wǎng)絡(luò)空間的公共秩序。就前者來講,國家需要根據(jù)社會的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變來對政府權(quán)力的邊界進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)空間都是如此。特別是對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的培育,社會團(tuán)體是公共領(lǐng)域形成的重要推動力量,通過培育網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成。對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的培育可以從兩個方面切入:第一,以原有社會團(tuán)體為基礎(chǔ),支持其在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展與影響力的擴(kuò)大,如環(huán)保組織——自然之友。第二,以新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)為基礎(chǔ)并支持其發(fā)展,如成立于2006年的Tn是以80后為主體的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán),這類社團(tuán)的出現(xiàn)體現(xiàn)了社團(tuán)產(chǎn)生的社會動因,即隨著社會的發(fā)展針對新的社會問題產(chǎn)生的社團(tuán)。就后者來講,則主要是通過互聯(lián)網(wǎng)立法來實現(xiàn)。社會在培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的作用主要體現(xiàn)在提供參與主體與公共精神。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是公共領(lǐng)域的重要推動力量,但現(xiàn)實社會中的社團(tuán)是其重要來源。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社團(tuán)活動范圍的延伸和拓展的重要領(lǐng)域,在某種程度上更適合社團(tuán)的發(fā)展,因此網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的重要來源是現(xiàn)實社會的團(tuán)體組織。同時現(xiàn)實社團(tuán)的“公共精神”需要向網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行轉(zhuǎn)移,Web2.0技術(shù)的互動性為公共精神發(fā)揮、公共事務(wù)參與提供了技術(shù)保障。國家與社會的共同培育是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域形成的重要基礎(chǔ)。

3.3　政策學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)參與實踐塑造理性公民群體

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是屬于公共領(lǐng)域的范疇,理性公民群體則是基本的微觀要素,也是避免網(wǎng)絡(luò)民粹主義出現(xiàn)的基本條件。從理論上來講,這個過程就是培育社會資本的過程,用中國的語言來講那就是“十年樹木,百年樹人”。然而這與中國的快速現(xiàn)代化進(jìn)程是不相匹配的,理性公民群體的形成與中國快速現(xiàn)代化之間存在著巨大的時間差,社會現(xiàn)實條件決定了彌補(bǔ)這個時間差不能依靠公民自身的自然發(fā)展,而是要通過外界手段的干預(yù)與公民自身的努力來共同縮短時間差。公民個人的努力主要通過兩種方式來實現(xiàn):一是通過持續(xù)的政策學(xué)習(xí)；二是通過不斷的網(wǎng)絡(luò)參與實踐。公民的政策學(xué)習(xí)主要指的是對互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)以及對網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)基本準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)等方面。前者目的在于了解公民網(wǎng)絡(luò)參與的制度空間、國家對互聯(lián)網(wǎng)治理政策制定的目的與意圖,后者在于逐漸掌握網(wǎng)絡(luò)參與的基本行為準(zhǔn)則。

公民網(wǎng)絡(luò)參與實踐指的是通過上網(wǎng)參與網(wǎng)絡(luò)公共事務(wù)的討論、意見表達(dá)來利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與。政策學(xué)習(xí)提供的是基本的操作指導(dǎo)與法律規(guī)范,只有通過日常生活中不斷地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與才能更好地理解政策學(xué)習(xí)的內(nèi)容,同時網(wǎng)絡(luò)參與實踐還有助于更好地掌握網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的限度,通過不斷地調(diào)適更好地理解一些原則性法規(guī)的具體內(nèi)涵。政策學(xué)習(xí)與實踐參與需要公民自身的不斷努力,但在公共領(lǐng)域處在形成階段的中國社會,國家與社會共同的引導(dǎo)與培育也是不可或缺的,需要三者形成互動。國家可以通過探索一些網(wǎng)絡(luò)民主的經(jīng)典模式為公民與社團(tuán)的政治參與提供可操作化的藍(lán)本；社會團(tuán)體可以通過舉辦一些大型的公益講座或社會實踐來增強(qiáng)公民的公共參與精神；公民個體的政策學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)參與實踐在規(guī)范自身政治參與行為的同時,也影響著國家與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的管理和參與模式。三者共同作用逐漸規(guī)范著網(wǎng)絡(luò)民主的基本形態(tài),規(guī)避網(wǎng)絡(luò)民主演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)民粹,確保互聯(lián)網(wǎng)時代公民有效、有序的政治參與。

參考文獻(xiàn):

[1]喬萬尼·薩托利.民主新論[M].馮克利,閻克文,譯.上海:上海人民出版社,2009.

[2]保羅·塔格特.民粹主義[M].袁明旭,譯.長春:吉林人民出版社,2005.

[3]王邦佐,鄧偉志.大辭海:政治學(xué)·社會學(xué)卷[M].長春:吉林人民出版社,2005.

[4]鄧正來.布萊克維爾政治思想百科全書[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2010.

[5]鄧正來.布萊克維爾政治制度百科全書[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2010.

[6]楊光斌.政體理論的回歸與超越[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2011(4).

[7]約瑟夫·熊彼特.資本主義、社會主義與民主[M].吳良健,譯.北京:商務(wù)印書館,1999.

[8]汪玉凱,高新民.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2012.

[9]Lena L.Zhang.Behind the Great Firewall Decoding China’s InternetMedia Policiesfrom the Inside[J].The International Journal of Research into New Media Technologies,2006(3).

[10]李永剛.我們的防火墻:網(wǎng)絡(luò)時代的表達(dá)與監(jiān)管[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2009.

[11]汪民安.文化研究關(guān)鍵詞[M].南京:江蘇人民出版社,2007.