楊 斌

（中南民族大學 體育學院，湖北·武漢 430074）

新型城鎮(zhèn)化建設與農村體育公共服務有著密不可分的關系，都體現(xiàn)了“以人為本”和“保障農民權益”的發(fā)展思想和服務理念，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，對促進我國農村體育公共服務體系建設具有重要意義。貴州省的黔東北地區(qū)，不僅是我國土家族聚居的核心區(qū)域，同時也是國家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》實施的主要戰(zhàn)場。近年來，隨著國家“新型城鎮(zhèn)化”和“扶貧攻堅規(guī)劃”戰(zhàn)略的逐步開展，該地區(qū)土家族農村的體育文化生態(tài)、傳統(tǒng)體育資源和體育公共服務正在悄然發(fā)生變化。

2014年7月和2015年1月，筆者先后兩次到該地區(qū)的沿河、印江、江口、德江、思南、石阡和鳳岡等縣，就新型城鎮(zhèn)化問題與土家族農村體育公共服務現(xiàn)狀進行調查。本文正是在這兩次調查的基礎上，嘗試就新型城鎮(zhèn)化和農村體育公共服務體系的內涵，以及在新型城鎮(zhèn)化建設背景的影響下，土家族農村體育公共服務體系的建構等問題進行初步探討。

一、新型城鎮(zhèn)化與農村體育公共服務體系的內涵

（一）新型城鎮(zhèn)化的提出及其內涵

黨的十八大報告指出了“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路”，十八屆三中全會進一步強調，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。在2014年的政府工作報告中，李克強總理對新型城鎮(zhèn)化的內涵做了闡釋，即“堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”。2014年3月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，對2015年及“十三五”期間我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標、戰(zhàn)略任務等方面做出了全面要求和部署。2015年2月4日，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合公布了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，標志著我國新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作正式開展。

由此可見，新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央治國理政的新思維，其目的是解決我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路所帶來的弊端，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化的內涵已融入了生態(tài)文明理念，即是要走一條“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展的新路子。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化”[1]。它主要包括“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承[2]、公共服務均等化、科技協(xié)同創(chuàng)新”等多方面內容。

（二）體育公共服務體系的提出與農村體育公共服務體系的內涵

體育公共服務體系，是國家政府部門為保障公民體育基本權益所作出的制度安排，它對促進體育事業(yè)全面健康發(fā)展，搞好“全民健身工程”建設具有重要意義。早在2002年7月，中共中央、國務院在發(fā)布的《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中就指出，“努力構建群眾性的多元化體育服務體系?！瓰閺V大人民群眾提供必要的體育設施和體育服務”。2006年7月，國家群眾體育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃亦指出，“進一步加強和完善政府對群眾體育的社會管理和公共服務職能”。2011年4月，在國家體育總局印發(fā)的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，強調“‘十二五’期間，要加快完善體育公共服務體系，提高我國體育公共服務水平”。在國務院2012年出臺的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中，更是明確提出了“要建立公共文化體育服務制度，保障人民群眾參加大眾文化活動和體育健身等權益”。2014年10月，國務院又出臺了《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》，在“意見”中確定了“體育公共服務基本覆蓋全民”的發(fā)展目標。

農村體育公共服務體系是公共體育服務體系的重要構成部分，具體內涵是指：以政府部門為主的相關公共部門，吸納社會團體、企事業(yè)單位、個人廣泛支持和參與，向農村廣大人民提供的、以滿足其基本體育需求和保障體育權益的各種公益性的體育產品、體育機構和服務體系（包括服務的內容、形式、制度等）的總稱。它主要包括需求體系、內容體系、供給體系和保障體系[3]等四個方面，具體涉及體育公共服務主體、公共服務對象、公共服務設施、公共服務資源、公共服務產品、公共服務績效評估和公共服務保障機制等內容。

二、新型城鎮(zhèn)化建設對土家族農村體育公共服務體系建設的影響

（一）有利于促進土家族農村體育公共服務設施的建設

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路并不是要消滅農村，而是要打破以往“城鄉(xiāng)分治”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元對立格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化協(xié)調發(fā)展之路，將以往重點投入在城市中的各種資源，尤其是基礎設施建設均衡地投入到鄉(xiāng)村建設之中，正如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》所強調的，“要統(tǒng)籌建設……文化設施、體育場所等公共服務設施。加強公共文化、公共體育……服務設施建設”[4]。黔東北土家族地區(qū)的各縣大多屬于國家級貧困縣，許多地方的基礎設施還比較落后，農村居民生活水平不高。

筆者在該地區(qū)調查中發(fā)現(xiàn)，很多土家族農村的基本公共服務設施還十分薄弱，其尤是體育基本公共服務設施建設，如鄉(xiāng)村運動場、體育館、體育活動中心、健身點及相關公共體育服務平臺等方面，政府部門對之供給明顯不足。除了在民族節(jié)慶期間，土家族農民舉行各種有關傳統(tǒng)體育文化活動所用的一些基本設備和設施之外，其現(xiàn)代的體育公共服務設施極為鮮見，與城市中較為完備的體育公共服務設施相比，兩者差距極大。由此可見，走“城鄉(xiāng)一體化”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，有利于打破城市壟斷體育公共服務資源的格局，促進土家族地區(qū)農村體育公共設施的建設。

（二）有利于推動土家族農村體育公共服務均等化的建設

所謂公共服務均等化，是指居民在公共服務領域能享受到具有同樣權利、體現(xiàn)公平正義原則和水平大致相當?shù)墓伯a品和服務。作為公共服務均等化的下位概念，農村體育公共服務均等化，則是指農村居民在體育公共領域能享受到具有同樣權利、體現(xiàn)公平正義原則和水平大致均等的體育公共資源、產品和服務。當前，黔東北土家族地區(qū)的農村公共服務不均等現(xiàn)象突出，這種不均等現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間，在各鄉(xiāng)村內部的表現(xiàn)也極為明顯。筆者在沿河、德江、石阡和江口等縣調查時，發(fā)現(xiàn)了各縣的諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村在體育公共服務設施建設，體育公共資源和產品供給等方面都存在顯著的不均等問題。

以沿河土家族自治縣為例，2014年該縣建設農民體育健身場所工程（以下簡稱“農體工程”）41個，投入資金207萬，有近10萬群眾受益，然而，這些“農體工程”主要集中分布在曉景、中寨、沙子3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新華（曉景鄉(xiāng)）、瓦廠壩（譙家鎮(zhèn)）和米溪（沙子鎮(zhèn)）等10余個鄉(xiāng)村。而在一些貧困鄉(xiāng)村，如思渠鎮(zhèn)的田渠村、客田鎮(zhèn)的隘頭村、后坪鄉(xiāng)茨壩村、黃土鄉(xiāng)青龍村等，其公共體育健身場所建設明顯不足，公共體育文化資源配置也極不均等。 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出，“要加快推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。……要加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”[4]。農村體育公共服務均等化是公共服務均等化的核心部分，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容之一，推進黔東北土家族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設，對推動土家族農村體育公務服務均等化建設具有重要影響。

（三）有利于提高土家族農村體育公共服務的綜合效果

新型城鎮(zhèn)化建設是在我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不平衡的背景下開展的，尤其強調“以人為本、生態(tài)文明和文化傳承”等方面的內容。地處武陵山腹地的黔東北土家族地區(qū)，因其特殊的自然環(huán)境和獨特的民族文化生態(tài)，對構建和完善當?shù)剞r村體育公共服務體系提出了新的更高要求。所謂新型城鎮(zhèn)化中的“以人為本”，就是在城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展過程中，不論是在產業(yè)結構調整、就業(yè)方式轉變、人居環(huán)境改善，還是在文化惠民和城鄉(xiāng)社會保障制度建立等方面，都要圍繞“人”這個中心主題，也就是以城鄉(xiāng)社會中的居民為中心，充分考慮廣大群眾和百姓的利益。土家族農村體育公共服務體系的建設，最根本任務亦是滿足和保障當?shù)剞r民的體育文化需求和體育權益，所秉持的“以人為本”的服務理念，是提高其公共服務綜合效果的核心動力，與新型城鎮(zhèn)化建設的內在要求殊途同歸。

另外，新型城鎮(zhèn)化建設中所關注的“生態(tài)文明”和“文化傳承”等內容，其本質上是要求注重城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和人與自然和諧發(fā)展，注重弘揚和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遺產。土家族農村體育公共服務體系的構建和完善，其根本上亦是要求相關責任主體，在充分調動廣大土家族農民積極性的基礎上，切實保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，尤其是體育生態(tài)環(huán)境，傳承并利用好優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化遺產，因地制宜，使土家族農村體育公共服務之效果得以更好呈現(xiàn)。由此可見，開展黔東北土家族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設，充分考慮到當?shù)赝良易迦罕姷乃杷?，秉持城鄉(xiāng)“生態(tài)文明”建設和“文化傳承”的發(fā)展理念，對提高土家族地區(qū)農村體育公共服務的質量和綜合效果具有重要價值。

（四）有利于完善土家族農村體育公共服務多元化的供給機制

新型城鎮(zhèn)化建設的內容之一是要努力提高農村公共文化服務水平和農民的文化綜合素質，有序有效地轉移農村剩余勞動力，促進農民的全面發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，構建和完善農村公共文化服務體系中的體育公共服務體系，離不開多元化的供給機制的有效支撐。黔東北的土家族地區(qū)，由于受到特殊地理環(huán)境和歷史因素的影響，經濟社會發(fā)展相對滯后，與我國東南沿海發(fā)達地區(qū)相比，無論是在城市還是農村，城鄉(xiāng)居民體育公共服務水平差距巨大，尤其在農村體育公共服務供給方面，最典型的表現(xiàn)是供給方式單一化和定式化的現(xiàn)象十分突出。

相關研究表明，新型城鎮(zhèn)化的建設，要求進一步開放市場，拓展融資渠道，調動一切積極有利資源，充分發(fā)揮政府、市場和社會等多方的作用和優(yōu)勢，尤其是在公共文化服務領域，需要引入“市場準入”機制，讓社會組織和民間力量參與競爭，打破公共服務領域的壟斷壁壘，改變單一化和定式化的公共文化服務供給方式。就黔東北土家族地區(qū)而言，開展新型城鎮(zhèn)化的建設工作，亦然離不開民間力量和社會資本的參與，尤其是在農村體育公共服務供給方面，不僅需要進一步培育和發(fā)展具有地方性和民族特色的公共社會組織，同時還需要積極引導和鼓勵國有企業(yè)、私營企業(yè)和公益組織參與其中，走“有效競爭”市場化[5]供給之路，從而完善參與廣泛、效率高效、方式多元的農村體育公共服務供給機制。

三、新型城鎮(zhèn)化建設背景下土家族農村體育公共服務體系的構建策略

（一）因地制宜開展調查工作，構建土家族農村體育公共服務的需求體系

農村體育公共服務的需求體系，主要是指農村地區(qū)的廣大群眾對體育公共服務的需求偏好和需求數(shù)量。黔東北地區(qū)的土家族群眾對體育公共服不僅有著自己的偏好，同時在需求數(shù)量上也有其特殊的要求，尤其是在不同的縣域和鄉(xiāng)村，土家族農民對之的需求更是呈現(xiàn)出差異化和多樣化的特征。例如，筆者在德江縣桶井土家族鄉(xiāng)的下坪和場壩村調查農民對體育服務的需求時，在所訪談的30個土家族農民中，約有60%的人認為村里體育場館較少，體育運動的開展不多，希望政府部門加大修建農村公共體育活動場所的力度，利用節(jié)慶假日開展豐富多彩的體育活動，包括現(xiàn)代體育競賽和土家族傳統(tǒng)體育表演活動等；有30%的人認為應該因地制宜，修建具有土家族特色的體育場館，開展獨具土家韻味的傳統(tǒng)體育活動；約有10%人對此持不關心或無所謂的態(tài)度，認為開展體育活動，尤其是體育競技活動是城里人的事，與農民群眾無關。

然而，在印江縣峨嶺鎮(zhèn)和鳳岡縣蜂巖鎮(zhèn)調查時，在所訪談的32個土家族農民中，有81.3%的人希望弘揚土家族傳統(tǒng)體育文化，在體育場館建設和體育活動開展方面，應考慮將土家族傳統(tǒng)體育項目和現(xiàn)代體育項目進行結合；有12.5%的人認為土家族傳統(tǒng)體育項目已經過時了，應大力引進和發(fā)展現(xiàn)代體育項目；有6.2%的人對之持漠不關心的態(tài)度。從兩次調查的結果可知，不同縣域的土家族農民對農村體育公共服務有著自身的需求。因此，在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時，黔東北土家族地區(qū)應成立以“市、縣、鄉(xiāng)”三級體育和文化部門為主體的調查小組，就農民對體育公共服務的需求偏好和需求數(shù)量，因地制宜地開展調查工作，摸清農村體育公共服務的需求現(xiàn)狀，有針對性地構建滿足大多數(shù)土家族農民利益的農村體育公共服務需求體系。

（二）挖掘和利用優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化資源，構建土家族農村體育公共服務的內容體系

中國特色的新型城鎮(zhèn)化是文化傳承的城鎮(zhèn)化[6]，黔東北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設，對土家族農村以優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化資源為代表的文化遺產的挖掘、利用和傳承提出了新的要求。一定意義講，農村體育公共服務的內容體系是指為農民提供公共體育需求的產品，主要包括體育活動、體育文化、體育組織、體育競賽、體育教育、體育資訊、體育設施、體育指導、體育素質監(jiān)測等內容。構建黔東北土家族農村體育公共服務的內容體系，其本質就是要為其廣大的農民提供豐富多彩的體育產品，從根本上滿足他們對體育文化的需求，新型城鎮(zhèn)化建設中對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新利用的重視，為滿足這種需求提供了可能。

在具體的實踐工作中，就是要深入挖掘土家族優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化資源，在傳統(tǒng)的基礎上進行創(chuàng)新和利用，不斷豐富土家族農村的體育文化產品。據(jù)不完全統(tǒng)計，黔東北土家族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化資源十分豐富，除了有擺手舞、茅古斯舞、儺舞、打連枷、腳盆龍、金錢桿、肉蓮花、高腳馬、翹旱船、玩彩船、板凳龍、拔腰帶、抵桿、賽馬、打磨秋、抱蛋、耍龍燈、舞獅子、撿子、躲貓貓、玩跳海、舉石擔等數(shù)十種表演性和競技性體育項目外，還有射箭、投槍標、甩飛石、飛套繩、耍馬刀、耍齊眉棍、打火銃、土家拳、打三棋、成三棋、跳跳棋、逼角棋、豬娘棋等上百種武術和棋類等健身性和娛樂性體育項目。因此，要構建該地區(qū)土家族農村體育公共服務的內容體系，需要在立足于地方實際和民族特色的基礎上，充分挖掘和利用當?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)體育文化資源。

（三）多渠道整合社會資源，構建土家族農村體育公共服務的供給體系

公共服務的供給體系主要包括供給主體、供給方式、供給結構和供給效果（績效）等方面的內容。筆者在沿河、印江、德江、江口和石阡等縣的部分土家族村鎮(zhèn)，就農村體育公共服務的供給體系進行調查時，發(fā)現(xiàn)存在供給主體責權不清、供給方式和結構單一、供給效果弱化等現(xiàn)象，尤其是在整合社會資源參與農村體育公共服務的供給方面，所存在的問題尤為突出。有鑒于此，立足于新型城鎮(zhèn)化的建設背景，構建土家族農村體育公共服務的供給體系，需要多途徑、多方位、多渠道整合社會資源，從以下三個方面開展工作：一是要明確和厘清各級政府和體育文化部門作為供給主體的責權，并在供給主體的引導和支持下，整合各縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落之間的地方性公共資源，建立和健全土家族農村體育公共服務供給的領導機構，形成自上而下的責任分擔體系。

二是要拓寬農村體育公共服務供給的準入機制，積極引導和鼓勵民間力量和社會資本介入，發(fā)揮農村居民和非正式組織的作用，創(chuàng)新公共服務的供給方式。與此同時，還應按照管辦分離的原則，大力發(fā)展土家族地區(qū)的鄉(xiāng)村體育產業(yè)，兼顧“公益性”和“利益性”的結構特征，并通過“公建民營、委托管理、購買服務”等方式，擴大農村體育公共服務的供給面，從根本上改變供給方式和結構的單一性。三是要強加農村體育公共服務供給效果（績效）的評估工作。土家族農村體育公共服務供給效果（績效）的評估，主要體現(xiàn)在對其公共服務供給均等化的評價上，當?shù)馗骷壵肮膊块T應建立和完善專業(yè)的評估機構和評價機制，保障績效評估工作取得實效。

（四）完善鄉(xiāng)村社會多元保障機制，構建土家族農村體育公共服務的保障體系

土家族農村體育公共服務的保障體系，主要包括政策法規(guī)保障體系、組織保障體系、財政保障體系和健康保障體系等四個部分。根據(jù)筆者所調查的資料顯示，當前黔東北土家族地區(qū)的農村體育公共服務保障體系還處于起步階段，諸如政策法規(guī)保障、信息保障、健康保障等體系都尚未建立，要做好此方面的工作，可從完善鄉(xiāng)村社會多元保障機制方面著手：一是要完善鄉(xiāng)村社會政策法規(guī)保障機制，構建農村體育公共服務的政策法規(guī)保障體系。當前，黔東北地區(qū)各市縣都缺少保障農村體育公共服務的政策法規(guī)，只有制定和完善相應的政策法規(guī)，土家族農村體育公共服務才能步入制度化和法制化的軌道。二是要完善鄉(xiāng)村社會組織保障機制，構建農村體育公共服務的組織保障體系。土家族農村體育公共服務組織保障體系的實質，就是鄉(xiāng)村社會組織結構的設計和重組的過程，其目的是把組織的“責任”和“效益”進行有機結合，形成科學合理的公共服務組織結構，為農村體育公共服務的開展提供基礎性的組織保障。三是要完善鄉(xiāng)村社會財政保障機制，構建農村體育公共服務的財政保障體系。強有力的財政保障機制，有助于為土家族農村體育公共服務活動的持續(xù)開展提供資金支持，具體而言，就是要完善各級政府的財政政策，加大國家和地方財政投入力度，拓寬投融資渠道，建立民間資金供給機制，構建城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的財政保障機制，擴大公共財權覆蓋面，逐步提高國家財政向土家族農村轉移支付的比例。四是要完善鄉(xiāng)村健康保障機制，構建農村體育公共服務的健康保障體系。在黔東北地區(qū)的土家族農村，體育健康和體育健身問題還未受到人們的廣泛重視，尤其是農民體質監(jiān)測更是不為人知，因此，建立和完善相應的鄉(xiāng)村健康保障機制尤為必要，如通過“建立農村體育健身咨詢系統(tǒng)、構建農民體質監(jiān)測服務預警機制、建立農民體育健身傷害應急救助體系、完善農民健康權保護機制[7]”等策略，從健康機制上保障土家族農村體育公共服務活動的有效開展。

[1]王桂蘭.新型城鎮(zhèn)化過程中完善政府職能行為的幾點思考[J].領導科學，2013，(8).

[2]張國清.新型城鎮(zhèn)化存在的問題及內涵[J].市場研究，2014，(10).

[3]王家宏.我國體育公共服務體系的內涵、特征與價值取向[J].成都體育學院學報，2014，(1).

[4]中共中央、國務院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[EB/OL].（2014-03-16）[2015-2-10].http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[5]豐 云.公共服務市場化效率提升的理論與策略探討[J].商業(yè)時代，2012(8).

[6]張國清.新型城鎮(zhèn)化存在的問題及內涵[J].市場研究，2014，(10).

[7]劉晶等.政府公共服務視角下青少年健康權的法律保障[J].體育學刊，2014，(4).