中共內(nèi)蒙古烏蘭察布市委黨校 托婭

城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，是我國社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，而城鎮(zhèn)化就是城市建設(shè)過程中的一部分。所謂的城鎮(zhèn)化就是依靠城市建設(shè)為依托，使居民不斷從農(nóng)村向著城鎮(zhèn)遷移的過程。而我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要體現(xiàn)在建設(shè)理念以及建設(shè)規(guī)模的變化上，以往的城市化建設(shè)，過于追求城市規(guī)模的擴(kuò)張，而未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)該積極向著城鄉(xiāng)一體化以及公共服務(wù)內(nèi)涵的提升方面重點進(jìn)行。

1 城市勞動力人口與教育現(xiàn)狀

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，大量的農(nóng)村人口以及勞動力涌入城市中，并且還呈現(xiàn)出向二線、三線城市移動的趨勢。在我國城市中，大部分的勞動力為農(nóng)村人口，而一般來說，農(nóng)村人口的文化水平都比較低，知識含量儲備不夠，這必然會導(dǎo)致城市就業(yè)的穩(wěn)定性受到影響。從我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中勞動力的培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，其中還存在諸多問題，具體分析如下。

1.1 人口數(shù)量多，整體素質(zhì)低

人口數(shù)量多，整體素質(zhì)低是我國的基本國情之一，在勞動人群中，技術(shù)型人才相對缺乏，從相關(guān)資料顯示來看，現(xiàn)階段我國城市建設(shè)中的勞動力中有六成左右是小學(xué)畢業(yè)，或者干脆沒有接受過教育，其中技術(shù)型人才更是少之又少。勞動力素質(zhì)低下，必然會導(dǎo)致其接受新事物以及新技術(shù)的能力不高，工作效率與質(zhì)量都會受到影響，除此之外，這些人群除去缺乏謀生技能之外，他們對于城鎮(zhèn)生活還缺乏信心，自卑心理嚴(yán)重，并阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)。正是因為這些因素的制約，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會受到影響，并且無法真正地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

1.2 教育以及培訓(xùn)的力度不夠

在新型城市化建設(shè)過程中，對于勞動力進(jìn)行教育以及培訓(xùn)的力度不夠，并且相關(guān)機制不完善，教育方式也不靈活，城市勞動力中大部分是從農(nóng)村或者小城市前來務(wù)工的，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，從業(yè)經(jīng)驗基本上也都是在長期的工作經(jīng)歷中積累出來的，因此，工作存在很大的隨意性，技術(shù)更新也非常緩慢。導(dǎo)致這些問題的原因，主要分析為培訓(xùn)力度不夠，成本投入不足，加之這些勞動力的接受能力也有限，因此，他們的技術(shù)水平增加非常緩慢，并且針對這一部分勞動力的教育難度很大。

1.3 培訓(xùn)內(nèi)容缺乏對接

在對這些勞動力進(jìn)行培訓(xùn)的時候，培訓(xùn)的內(nèi)容要進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計和規(guī)劃，并且主要集中在服裝裁剪縫紉、電腦基本知識以及電器維修等方面，而在服務(wù)業(yè)、經(jīng)營管理以及種植養(yǎng)殖業(yè)方面的技術(shù)培訓(xùn)相對較少，對于在城市的文明建設(shè)過程中，行為規(guī)范以及文明言行教育也比較少。

1.4 培訓(xùn)方法缺乏創(chuàng)新

我國很多城市中，有建設(shè)針對勞動力中農(nóng)民工的培訓(xùn)技校，農(nóng)民也會定期去學(xué)習(xí)，但是，去這些學(xué)校學(xué)習(xí)，必須要占用大量的時間并且投入一定的金錢，這對于收入原本就十分有限的農(nóng)民來說，壓力會更大。我國近些年來雖然也推出了一些相關(guān)的免費培訓(xùn)，然而，有相當(dāng)一部分農(nóng)民還是不愿意去參加，他們多半會認(rèn)為這是浪費時間。除此之外，培訓(xùn)的內(nèi)容、方式也不夠科學(xué)，缺少針對性，教與學(xué)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 人才培養(yǎng)的要求與對策

上文對我國城鎮(zhèn)建設(shè)工程中勞動力教育現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，下面具體進(jìn)行相關(guān)措施的研究。

2.1 建立健全的制度保障，制定完善的培訓(xùn)規(guī)劃

首先，建立完善的教育培訓(xùn)保障制度，政府部門要加大對城市實用性人才的培養(yǎng)以及組織領(lǐng)導(dǎo)，并將人才隊伍的建設(shè)所涉及的教育內(nèi)容進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計。只有科學(xué)的制度才能夠保障相關(guān)的培訓(xùn)活動可以順利進(jìn)行，并且我國相關(guān)政府部門還需要統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度和管理，在培訓(xùn)資金上給予大力支持，對培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督，活動結(jié)束之后，還需要對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行審核以及對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行驗收。培訓(xùn)活動應(yīng)該從適應(yīng)技術(shù)、專業(yè)職稱評定以及技術(shù)鑒定等方面進(jìn)行。另外，有針對性地對一些特殊職業(yè)進(jìn)行相關(guān)的教學(xué)設(shè)計，將具有巨大開發(fā)潛力的項目技能作為重點的教學(xué)內(nèi)容。

2.2 整合教育培訓(xùn)資源，建設(shè)教育培訓(xùn)體系

在新型城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，勞動力的培訓(xùn)工作還必須依托政府以及相關(guān)教育部門的大力支持，將人們的生產(chǎn)領(lǐng)域與實用技術(shù)人才的信息平臺建立緊密聯(lián)系，各種人才需求信息，以及人才儲備信息能夠得到及時的分享，并制訂幾年之內(nèi)的培訓(xùn)計劃。

我國政府在最近幾年，也建立了多個勞動力培訓(xùn)項目，目的就是為了勞動力技能的培養(yǎng)，如雨露計劃、技能計劃等。這些培訓(xùn)計劃的資金基本是由農(nóng)業(yè)、扶貧以及人力資源、社保等部分公共管理使用，這樣就使得管理分支較多，資金使用的分散性比較大，無法形成合力，因此這些資金的作用也不能夠得到有效發(fā)揮，而制訂更加完善的人才培育計劃，并能夠?qū)⒏鞣N培訓(xùn)項目資金進(jìn)行有機整合，這樣才能夠更好地進(jìn)行人才培訓(xùn)活動。同時，還應(yīng)對農(nóng)業(yè)職技校、農(nóng)技站等現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，建設(shè)設(shè)施配套的農(nóng)村實用技術(shù)人才教育培訓(xùn)體系。對培訓(xùn)課目進(jìn)行調(diào)研論證把關(guān)，做到供需對路。培訓(xùn)應(yīng)符合農(nóng)民實際，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，滿足農(nóng)民的技能需求。每期培訓(xùn)前，各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)深入農(nóng)村、走近農(nóng)民，進(jìn)行充分的調(diào)研，開設(shè)合適的培訓(xùn)項目，讓農(nóng)民能切實感受到培訓(xùn)與生產(chǎn)生活的密切關(guān)系。

2.3 加大財政投入

資金是我國城市勞動力素質(zhì)得以提高的基礎(chǔ)，因此國家政府應(yīng)該給予大力支持，要以政府為主導(dǎo)，以用人單位為主體，對我國城市勞動力進(jìn)行多元化培訓(xùn)，這樣才能夠有效緩解我國城市勞動力隊伍整體素質(zhì)差的現(xiàn)狀。因此，將我國農(nóng)村勞動力培訓(xùn)也納入到這個范圍之內(nèi)，是非常必要的。

設(shè)立培訓(xùn)專項資金。加強對各類教育培訓(xùn)機構(gòu)及用人單位的監(jiān)督和規(guī)范，降低培訓(xùn)成本和職業(yè)技能鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)，防止借培訓(xùn)之名，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害農(nóng)民權(quán)益。同時嚴(yán)防農(nóng)民培訓(xùn)成為一些單位和個人獲取國家財政補貼的幌子。

整合培訓(xùn)機構(gòu)。開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的機構(gòu)繁雜。這些機構(gòu)分屬不同部門和行業(yè)，學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)形式、管理方式各不相同。由于體制的原因，對這些培訓(xùn)機構(gòu)缺乏有效的管理，導(dǎo)致出現(xiàn)辦學(xué)進(jìn)入門檻較低，辦學(xué)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)。有的培訓(xùn)學(xué)校沒有教室，農(nóng)民培訓(xùn)時就臨時借用場地；有的培訓(xùn)學(xué)校沒有專業(yè)授課教師，而臨時聘請代課教師，他們往往缺乏農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)驗，課程安排多為理論課程，缺乏實用性和針對性，致使農(nóng)民費了很多的時間精力，結(jié)果卻是中聽不中用，沒有產(chǎn)生效果。

由于農(nóng)村新的技術(shù)和職業(yè)層出不窮，而又缺乏正規(guī)的機構(gòu)，造成一些冒牌培訓(xùn)機構(gòu)乘虛而入。為了理順培訓(xùn)市場秩序，避免重復(fù)建設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行整合。成立綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的管理和領(lǐng)導(dǎo)。組織專家對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行重新認(rèn)定，對合格的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)機構(gòu)授牌，頒發(fā)資質(zhì)證書。固定教師與聘請教師相結(jié)合，建立師資庫。加強與大專院校、對口培訓(xùn)企業(yè)、先進(jìn)典型地區(qū)的合作，聘請行政事業(yè)單位和企業(yè)中的各類專業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)人士等，為培訓(xùn)班授課，傳播先進(jìn)的理念和技術(shù)，幫助發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢。充分發(fā)揮各種農(nóng)民互助組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等的作用，通過走出去、請進(jìn)來，組織農(nóng)民互教互學(xué)，加快科技信息流通，擴(kuò)大農(nóng)民長見識、強本領(lǐng)的機會。

采取激勵政策。對農(nóng)村致富帶頭人，對致力于實用人才培訓(xùn)之中、幫助農(nóng)民致富增收的企業(yè)，對富有成效的培訓(xùn)機構(gòu)等，給予適當(dāng)獎勵，并在項目、貸款、稅收等方面給予一定優(yōu)惠政策，進(jìn)行政策扶持。

2.4 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需培養(yǎng)高層次運作人才

勞動力培訓(xùn)的關(guān)鍵在于決策和經(jīng)營，同時，管理者引導(dǎo)作用的正確發(fā)揮也非常重要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中新的重要體現(xiàn)，就在于經(jīng)濟(jì)理念、經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)濟(jì)方式等方面的創(chuàng)新。從另一角度來說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于人力資源的要求也更高，而好的領(lǐng)導(dǎo)者是勞動力培訓(xùn)活動順利開展、勞動力技能能夠迅速提高的保障。所以說，建立強大的管理領(lǐng)導(dǎo)隊伍，才能夠加強我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度，另外，還要將高校畢業(yè)生納入到人才資源培養(yǎng)的范圍，建立分級培訓(xùn)以及分類培訓(xùn)。

2.5 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需培養(yǎng)基層管理人才

基層管理人才培養(yǎng)，對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣具有巨大貢獻(xiàn)，將這些管理人才的政治素質(zhì)、執(zhí)政能力以及思想道德方面的教育都納入培養(yǎng)的范疇，做好社會管理創(chuàng)新和培養(yǎng)工作，能夠有針對性地采取相應(yīng)的管理措施，創(chuàng)造性地開展勞動力人才培養(yǎng)創(chuàng)新。能夠?qū)⒐芾砉ぷ髡嬲涞綄嵦?，并及時分享城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，確立系統(tǒng)化的人才選拔模式，針對管理人才設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)活動，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的管理人才，從而帶動我國整體勞動力素質(zhì)的提高，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，有效推動我國新型城鎮(zhèn)的建設(shè)速度。

3 結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)與科技水平的提高，在大幅度提高人們生活水平的同時，也有效地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度。城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，是社會發(fā)展的必然趨勢，然而在這個過程中，一個最為關(guān)鍵的問題就是勞動力隊伍的建設(shè)。城市的發(fā)展離不開勞動力，勞動力素質(zhì)的有效提高，是促進(jìn)我國社會發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)效率的關(guān)鍵所在。受到基本國情的制約，目前在我國勞動力培養(yǎng)過程中，還存在一些問題，這需要我國政府與各級地方部門通力合作，制定更加完善的培訓(xùn)制度，做好監(jiān)督以及審核工作，在不遠(yuǎn)的將來，我國城市勞動力隊伍必然會更加強大，并有效推動我國社會的繁榮和進(jìn)步。

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