◆朱俊紅

(中共壽陽縣委黨校)

十八大后，國家在反腐與經(jīng)濟(jì)、貪腐犯罪的追逃力度加大，在國內(nèi)社會中形成了一股滿滿的正能量。在“老虎蒼蠅一起打”的大背景下，“依法治國”的理念被隆重提出，黨中央在改革開放之后第二次下定決心的進(jìn)入到“兩手抓”的狀態(tài)下。而事實(shí)上，本文認(rèn)為，“依法治國”和“黨風(fēng)廉政”是相輔相成的兩個領(lǐng)域，是一個問題的兩個積極的方面。“依法治國”可以促進(jìn)“黨風(fēng)廉政”建設(shè)，而“黨風(fēng)廉政”是“依法治國”的政治基礎(chǔ)。

一、研究背景

“黨風(fēng)廉政”是1998 年由《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第一次正式提出，后來黨中央下達(dá)了一系列的補(bǔ)充規(guī)定和與時俱進(jìn)的新規(guī)定加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的建設(shè)。黨風(fēng)廉政是一個長期的，明確了責(zé)任人和具體辦法的系統(tǒng)化的黨建工作。任何政府部門、事業(yè)部門、社團(tuán)單位、國資單位，都需要深入貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政工作。

而依法治國在新中國第一部憲法中就有提及，單在文革前后，依法治國被政治斗爭為綱的政治局面稍微擾動，導(dǎo)致其執(zhí)行力較低。本文研究的“依法治國”概念，是指2014 年10 月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10 月28 日，中共中央關(guān)于《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布。

二、現(xiàn)存問題

在較長時間內(nèi)，“走后門”成為群眾去政府辦事的唯一途徑，2010 年騰訊網(wǎng)進(jìn)行的一次調(diào)查中，73%的群眾認(rèn)為去政府大廳辦事的效率不如“走后門”高。這種現(xiàn)象催生了群眾不對政府工作效能的整體不信任。而這種不信任，也成為了含人權(quán)問題在內(nèi)國際輿論給中國政府的主要壓力。甚至目前即便是官員承諾不收禮，群眾特別是商人也不會相信。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨風(fēng)廉政的沖突

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，加上我國對土地使用及工廠立項的審批權(quán)仍需要十余個部門的聯(lián)合審批，導(dǎo)致了商人為了追求利益最大化而不得不采用影響黨風(fēng)廉政的手段進(jìn)行商業(yè)活動。這些活動包括邀請政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)顧問、建立商會及各種民間組織邀請政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任職務(wù)等。甚至在當(dāng)前的黨風(fēng)廉政高壓政策下，仍然存在部分企業(yè)負(fù)責(zé)人向政府領(lǐng)導(dǎo)直接行賄的情況。

當(dāng)然，目前也發(fā)現(xiàn)了較多的官員親屬，或者其他人以官員親信的名義，主動找到企業(yè)負(fù)責(zé)人，與其“談合作”的名義收取大量的費(fèi)用。也有民間傳說有“大老虎”的直系親屬直接從商，甚至從事以審批政府公文為主要業(yè)務(wù)的咨詢業(yè)的案例。這些人也給黨風(fēng)廉政的形象帶來了較壞的影響。

2.對依法治國的學(xué)習(xí)貫徹需要周期

全面依法治國是在之前立法工作和執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，通過深入法制改革形成的權(quán)利新體系的扼要概括。通過全面依法治國理念的全面貫徹，可以實(shí)現(xiàn)凡是以法律為準(zhǔn)繩的辦事模式，而不是凡是以上級指示為準(zhǔn)繩的辦事模式。但這種模式的轉(zhuǎn)變難度不亞于改革開放初期的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為綱”的轉(zhuǎn)變難度。目前各地政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位雖然投入了較多的人力財力物力貫徹學(xué)習(xí)“全面依法治國”，但其實(shí)際工作模式尚沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的專變。包括“全面依法治國”的貫徹工作，也是受到了上級指示而無條件執(zhí)行的。

3.黨風(fēng)廉政需要依法治國的支持

近兩年，國家強(qiáng)力打擊貪腐確保黨風(fēng)廉政的工作模式下，體現(xiàn)出來較多的法律體系不完善的問題。因?yàn)橐婪ù驌舻倪^程中，出現(xiàn)了較多的“托關(guān)系走路子”找相關(guān)部門說情甚至施壓的不良現(xiàn)象。雖然這些不良現(xiàn)象給偵辦工作帶來了較多線索，但也給偵辦工作帶來了較多的阻力。而偵辦工作如果得到了法律體系的完善支持，其工作難度會明顯降低。更多的“老虎”的反腐難度會明顯降低。

三、對策分析

通過一系列的對策，政府在群眾中的公信力要得到提高。目前，群眾已經(jīng)開始逐漸相信去政府大廳可以完成大部分商業(yè)和生活相關(guān)事務(wù)的辦理。而與此同時，因?yàn)檎c群眾之間的通道逐漸疏通，上訪等以往難以避免的問題也正在減少。這也是群眾對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)成果嘖嘖贊嘆的主要原因。

1.紀(jì)檢反腐工作讓黨風(fēng)廉政工作充分落實(shí)

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，黨風(fēng)廉政建設(shè)每天都在接受著挑戰(zhàn)。但在近2年的反腐工作打擊下，國內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作已經(jīng)出現(xiàn)了起色。部分群眾開始相信通過合法舉報的方式讓行政不作為和亂作為的黨政領(lǐng)導(dǎo)受到全面的調(diào)查。紀(jì)委成為了當(dāng)前民意支持率(百度統(tǒng)計)最高的政府職能部門，反腐工作讓前文分析的較多的不正當(dāng)競爭和行政不作為亂作為的現(xiàn)象得到了有效的遏制，這使得社會環(huán)境自上而下形成了一種積極向上的態(tài)勢。群眾對政府官員個人的工作更加信任，對政府的信用和形象好評更多。

2.利用立法工作本身加強(qiáng)全面依法治國體系的建設(shè)

通過加強(qiáng)立法和權(quán)利下放等綜合行政手段，使用法律約束地方領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)闄?quán)利下放獲得的權(quán)利履行方式，可以更加有效的促進(jìn)全面依法治國的建設(shè)?！爸心虾５拿畛霾涣酥心虾！钡闹饕?，是在以往采用行政命令層層傳達(dá)的過程中，因?yàn)榭诳谙鄠鞯淖匀恍畔⒘魇Х绞?，即便是中途沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的不作為和亂作為，信息完整傳達(dá)的基層的概率都較小。而采用了全面依法治國的方式，人民代表大會的思想可以直接形成相關(guān)法律作用于整個國家機(jī)器和全體公民。此種模式下，政府領(lǐng)導(dǎo)與公民之間可以真正實(shí)現(xiàn)“法律面前”的平等。而此舉可以有效緩解前文所述的因?yàn)樨瀼貙W(xué)習(xí)“全面依法治國”不深入造成的各種問題。

3.加快加強(qiáng)立法，完善法律體系

我國在“全面依法治國”的理念要求下，法律體系尚不完善，之前的立法過程也有存在重疊與矛盾的地方，這都要求全國人大和地方各級人大對之前法律體系進(jìn)行梳理，相互走動學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流研究，接受群眾意見，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前法律體系的相關(guān)問題。通過加強(qiáng)加快立法的方法，對當(dāng)前的法律體系進(jìn)行糾錯和查漏補(bǔ)缺。只有法律體系與行政體系相結(jié)合、法律體系與民風(fēng)民俗相結(jié)合、法律體系與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合、法律體系與國際環(huán)境相結(jié)合，才可以實(shí)現(xiàn)真正可以支撐“全面依法治國”的法律體系。而此過程，應(yīng)該作為全面依法治國貫徹過程中的核心任務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上，全面依法治國與黨風(fēng)廉政是相輔相成的兩個非對立面。全面依法治國與黨風(fēng)廉政建設(shè)的相互作用，在現(xiàn)狀條件下已經(jīng)使得政府的民意支持率大幅度提高，居民幸福感指數(shù)得到了法律保障，國內(nèi)社會穩(wěn)定性得到了法律保障。

［1］翁淮南，張紀(jì)，張少義.以優(yōu)良黨風(fēng)推進(jìn)全面深化改革 推進(jìn)依法治國［J］.黨建，2014，(09):56 -57.

［2］楊金風(fēng).新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)研究［J］.東方企業(yè)文化，2014，(11):69 -70.