薛 琨

(河南交通職業(yè)技術(shù)學院，河南 鄭州 450005)

國務院不久前印發(fā)了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標。提出了到2025 年人均體育場地面積達到2 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到5 億的目標?！兑庖姟凡粌H明確了加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑，給出了方法和措施，還列出重點任務分工及進度安排表，顯示出國務院推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育改革的堅定決心。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的溫飽問題得到解決，健康意識逐步成為生活主流，體育消費愿望和消費需求逐漸增加。而中國體育產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級階段，與發(fā)達國家存在較大差距，體育產(chǎn)業(yè)中的軟硬件都有巨大的發(fā)展?jié)摿?。體育場館作為終端體育消費的物質(zhì)載體，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的影響。應看到一方面中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的場館設施嚴重缺乏，另一方面學校體育場館資源卻大量閑置。創(chuàng)新機制并利用市場方式實現(xiàn)學校體育場館資源的良性循環(huán)，進而促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得日益迫切。

一、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

早在2010 年3 月，國務院辦公廳就頒布了《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》，明確了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針、主要目標和重點任務，制定了詳細的政策和措施。而今國家第一次從產(chǎn)業(yè)角度確認體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，表明我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大潛力。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，健康意識逐步深入人心。人們的健康消費需求、體育鍛煉消費需求逐步成為生活消費的組成部分，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會基礎日漸穩(wěn)固。體育消費市場的崛起為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間，應不斷開發(fā)物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，拓展體育消費領域和挖掘市場潛力來充分滿足人民體育消費需求。可預料在國家政策和市場發(fā)展雙重動力的作用下，體育產(chǎn)業(yè)有著光明的前景，必將成為社會支柱產(chǎn)業(yè)。

二、綜合利用學校體育場館資源的意義和問題

(一)綜合利用學校體育場館對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

體育場館資源是體育市場消費重要的終端物質(zhì)載體，體育場館的規(guī)模和利用率是影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。沒有一定規(guī)模的體育消費市場的終端載體，就不可能擁有強大的體育產(chǎn)業(yè)。中國有13億人口，人均土地面積少，公共體育場館資源緊缺是現(xiàn)實情況。因此，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需體育場館資源的大量供給?？茖W地開發(fā)利用現(xiàn)有體育場館資源成為體育市場開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捷徑。

學校本身就是一個完整的體育消費單元，有著超出一般社會組織的體育消費能力。學生既是一個有一定能力的體育消費群體，也是未來體育消費的強大群體。因此，學校是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要關注點，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有理由不以學校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎。

作為體育產(chǎn)業(yè)終端消費市場重要載體的學校體育場館是學生從事體育鍛煉行為的核心場所。學校體育場館資源的產(chǎn)業(yè)開發(fā):一是可以盤活學校固定資產(chǎn)，發(fā)揮體育場館的社會效益;二是可以緩解社會公共體育場館資源嚴重不足的問題;三是可以為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)實的市場支持，為產(chǎn)業(yè)實體培育未來的市場基礎。因此，學校體育場館資源應當成為體育產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)運作的基礎，并可為體育產(chǎn)業(yè)源源不斷地提供發(fā)展動力。

(二)學校體育場館資源利用現(xiàn)狀

相對于社會公共體育場館資源，學校體育場館資源點多面廣、規(guī)模宏大。特別是城市的高校和中小學多處于人口聚集區(qū)，在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中有著得天獨厚的地理優(yōu)勢，可以成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。然而，學校體育場館資源雖然在教學期間有較高的使用率，但在寒暑假、節(jié)假日、周末、早晨、晚間的使用率很低，或者根本閑置。一些學校對體育場館管理進行了多種市場化探索，但終因市場規(guī)模不足，經(jīng)營機制單一，最終是入不敷出。

(三)學校體育場館資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)所面臨的實際問題

學校與社會體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)缺乏緊密聯(lián)系，學校體育場館資源的產(chǎn)業(yè)開發(fā)屢遭失敗，使學校對體育場館資源的產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏興趣。

政府部門對學校體育場館資產(chǎn)的公共屬性認識不足，以及全民健身公益性投資的局限性(僅用于公共體育設施的建設與維護)，使政府對學校體育場館資源對外開放缺乏必要的資金支持，學校缺乏場館開放的積極性。這使得公益性資金使用效益低下。

體育產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，實力不足并缺乏戰(zhàn)略眼光。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視了學校場館資源的現(xiàn)實和潛在市場價值，對學校體育場館資源的投資、運作與開發(fā)缺乏信心。

三、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學校體育場館資源的矛盾與分析

(一)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學校體育場館資源的矛盾

一方面體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需大量場館資源，另一方面學校體育場館資源大量閑置。在土地資源原本緊張和政府財政并不寬裕的情況下，政府為加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不籌措大量資金來建設公共體育場館設施;學校在體育場館資源的維修、保養(yǎng)和運作方面存在資金問題，體育場館成為學校支出的重要方面。這一矛盾使得體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的利用效率大大降低。通過科學的機制梳理整合兩者的關系成為迫在眉睫的問題。

(二)矛盾分析

管理機制方面。學校體育場館隸屬于學校和教育主管部門，其主要目的是為學生健康成長服務，為學校體育發(fā)展服務。目前，學校體育場館并沒有促進社會體育發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。體育產(chǎn)業(yè)隸屬部門更為廣泛，工商管理部門控制著體育物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)，社會體育培訓和各種賽事市場由政府和體育主管部門控制。體育產(chǎn)業(yè)管理部門無權(quán)操作和運營學校體育場館資源。兩者處在互不相干的管理體系之中。

管理思想方面。一是各級學校對體育場館資源的市場開發(fā)意識不強，對場館資源控制過多，市場開發(fā)機制僵化。原因之一固然是為了確保學校學習環(huán)境的穩(wěn)定，但卻犧牲了場館資源的社會價值和商業(yè)價值。學校的場館資源經(jīng)營理念需要進一步提升。二是政府對學校場館資源與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理意識需要提高。應該對學校體育場館資源賦予必要的社會職能和產(chǎn)業(yè)職能。應將全民健身的公益性投資用于學校體育場館資源的使用，同時以開放學校體育場館資源作為公益性投資的重要組成部分來促進學校體育場館資源對社會和體育產(chǎn)業(yè)的開放，提高學校體育場館的利用效率。學校在開放體育場館的過程中可以獲得政府補貼。三是現(xiàn)階段中國體育產(chǎn)業(yè)熱衷于體育俱樂部、體育贊助、賽事廣告、產(chǎn)品代言以及體育物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推銷，卻漠視體育終極消費市場載體的開發(fā)，對于體育潛在消費群體的開發(fā)薄弱，對學校體育場館的現(xiàn)實和未來價值認識不足。其實學校本身就是有實力的體育消費機構(gòu)，學生也是有一定消費能力的體育消費群體。使學生成為未來穩(wěn)固的體育消費群體是促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力手段之一。目前體育產(chǎn)業(yè)對學校體育場館這個現(xiàn)實市場和未來潛在市場關注過低。

市場機制方面。體育產(chǎn)業(yè)的市場機制不完善，市場培育、市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)運作有很多缺限。政府、體育產(chǎn)業(yè)部門對于學校體育市場開發(fā)的商業(yè)機制不關注是問題的關鍵。學校是培養(yǎng)未來的體育人才和未來體育消費群體的基礎環(huán)節(jié)與核心環(huán)節(jié)，對此環(huán)節(jié)的忽視將使體育產(chǎn)業(yè)失去發(fā)展的基礎和未來。

四、學校體育場館資源市場化運作困難的原因與創(chuàng)新思路

機制創(chuàng)新是發(fā)揮學校體育場館資源優(yōu)勢的關鍵，它需要三方面的共同努力:學校應樹立體育場館資源開發(fā)的信心;政府應為學校體育場館資源發(fā)揮社會效益提供基礎性資金支持;體育產(chǎn)業(yè)實體應加強對學校體育場館資源的關注和市場化運作，當然市場運作應避免以犧牲學生利益為前提。

(一)學校體育場館資源市場化運作失敗的原因

學校體育場館市場化運作并不簡單。許多學校對體育場館市場化運作進行了探索，目前尚無成功案例。對學生收費、出租場館等方式問題很多，違反了相關政策法規(guī)，違背了學校體育場館資源建設的初衷，更帶不來真正意義的經(jīng)濟價值。其運作失敗的根本原因在于:各方對體育場館和體育產(chǎn)品本質(zhì)認識不足;對體育市場和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識不足;缺乏專業(yè)化的運作團隊;缺乏規(guī)?；袌鲞\營和體育精神產(chǎn)品生產(chǎn)資源(如體育賽事資源等)。

(二)體育場館和體育產(chǎn)品的市場本質(zhì)

體育場館是體育市場消費的重要載體，缺乏消費載體將遏制體育消費市場的發(fā)展。體育產(chǎn)品包括精神產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品兩類。體育精神產(chǎn)品核心是體育賽事，同時包含體育培訓、體育旅游、健身等方面。體育賽事的商業(yè)價值由其賽事水平、社會影響力決定。體育賽事資源是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，它牢牢掌握在政府手中，重要體育賽事由教育、體育主管部門負責。體育物質(zhì)產(chǎn)品依托精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，并隨精神產(chǎn)品的生產(chǎn)而發(fā)展，是精神產(chǎn)品生產(chǎn)的有效補充。體育物質(zhì)產(chǎn)品通過服務體育賽事和運動者本身實現(xiàn)商業(yè)價值，精神產(chǎn)品是物質(zhì)產(chǎn)品價值體現(xiàn)的最佳平臺。體育精神產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品的最佳消費載體是體育場館。

以當前基礎賽事為例，賽事資源的計劃、安排、管理、組織、監(jiān)督、評價、贊助、廣告、冠名、商標、授權(quán)等一般由政府負責，由政府部門牽頭，統(tǒng)一組織抽調(diào)專業(yè)人士成立臨時機構(gòu)進行策劃、組織、管理和商業(yè)運作。政府對體育事業(yè)發(fā)展的公益性投資也由政府部門運作，公益性投資所產(chǎn)生的市場收益再回流政府財政。體育公益性投資一直在市場和政府財政之間循環(huán)，形不成良性發(fā)展的資金鏈。

基礎賽事資源的運作方式產(chǎn)生了很多問題。每次活動招募專業(yè)人員組成臨時執(zhí)行機構(gòu)，活動結(jié)束后機構(gòu)解散，這與體育產(chǎn)業(yè)的長期性相矛盾，人才隊伍的穩(wěn)定和長期市場開發(fā)和培育成為問題。賽事結(jié)束后組織機構(gòu)解散，對賽事的管理、經(jīng)營、市場開發(fā)的總結(jié)、改善和提高沒有意義。臨時組織機構(gòu)對賽事推廣、市場開拓、廣告宣傳、體育培訓、產(chǎn)品研發(fā)等體育產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務缺乏戰(zhàn)略投資和長遠規(guī)劃。賽事收益歸政府還是歸臨時組織呢?每次賽事的剩余物資、材料等如何處理?政府作為社會管理部門不能從事經(jīng)營活動，而政府對體育公益性投資在體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)性投資運作的過程中可以帶來商業(yè)利益，此利益歸屬政府或?qū)W校，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金鏈從此中斷。此行為也對政府公信力和社會形象造成影響。

(三)發(fā)揮學校體育場館資源社會職能推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路

理清政府職能、產(chǎn)業(yè)職能，改變體育賽事資源的管理思路，創(chuàng)新機制是化解學校體育場館資源與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的關鍵。第一，轉(zhuǎn)變政府社會體育管理的觀念。區(qū)分政府職能、產(chǎn)業(yè)職能，樹立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動事業(yè)發(fā)展的宏觀思路，擺脫政府在體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中多重角色的矛盾。第二，理順體育投資流動順序，促進體育投資的良性循環(huán)。對體育事業(yè)公益性投資和體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)性投資進行區(qū)分。封堵體育事業(yè)投資效益和體育產(chǎn)業(yè)投資效益回流政府財政的渠道，使體育市場有足夠的資本流動，確保體育產(chǎn)業(yè)資金鏈條良性循環(huán)。第三，創(chuàng)新政府管理機制。將學校體育場館資源與體育產(chǎn)業(yè)實體有機結(jié)合。以學校體育場館資源為基地，以體育發(fā)展公益資金為基礎，促進體育產(chǎn)業(yè)做大做強，進而推動全民健身運動的發(fā)展，推動青少年體質(zhì)的提高，并且為競技體育輸送更多人才。

創(chuàng)新思路。一是鼓勵社會組織組建、成立文化體育發(fā)展機構(gòu)和企業(yè)，剝離政府競賽、市場推廣開發(fā)、體育培訓職能，組建體育產(chǎn)業(yè)實體。以市場化運作方式，承接政府推動體育發(fā)展的具體事物性工作。二是政府制定年度群眾體育活動項目、大中小學體育比賽計劃、競技體育競賽計劃。以政府購買方式將計劃和項目向體育產(chǎn)業(yè)實體招標采購。政府可將體育發(fā)展公益性資金用于中標體育產(chǎn)業(yè)實體完成計劃任務和市場運作。三是劃分好政府與體育產(chǎn)業(yè)實體的職能。政府職能是制定規(guī)劃、進行市場招標、實施監(jiān)督和獎優(yōu)罰劣，政府對計劃實施全過程進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。體育產(chǎn)業(yè)實體的職能是按照政府計劃完成群眾體育活動項目，大中小學體育比賽計劃，競技體育競賽計劃的組織、服務、管理、運營，確保政府目標的實現(xiàn)，并在經(jīng)營賽制的過程中，以精神產(chǎn)品市場為依托，吸引商業(yè)投資、廣告贊助、開發(fā)體育產(chǎn)品，開拓體育消費市場，開發(fā)體育精神產(chǎn)品的市場價值。四是學校體育場館資源通過體育產(chǎn)業(yè)實體對三大類(學校體育、社會體育、競技體育)體育活動進行市場化運營，接洽體育培訓市場的需求與供給，整合體育消費市場，促進體育生產(chǎn)各個門類資源的整合。這樣既盤活了學校體育場館資源，又推動體育產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展，同時還分擔了政府的社會職能。

綜上所述，通過機制創(chuàng)新發(fā)揮學校體育場館資源優(yōu)勢，配合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完全有條件將學校體育場館資源打造成推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。創(chuàng)新思路，重新構(gòu)建學校體育與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，學校體育場館資源將很快成為學校體育發(fā)展的新亮點。

［1］國務院.關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm.

［2］國務院辦公廳.關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2010-03/24/content _1563447.htm.

［3］王立新.河南體育文化產(chǎn)業(yè)的政策選擇［J］.南陽理工學院學報，2011(1):101-104.

［4］梁建勛，張浩，李娜.我國高校體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展研究［J］.教育與職業(yè)，2006(12):29-30.

［5］劉新光，劉新征.學校體育場館設施向社會開放現(xiàn)狀與管理模式的研究［J］.沈陽體育學院學報，2009，28(1):78-81.

［6］王勇.中外高校校園體育經(jīng)濟的對比分析［J］.教育與職業(yè)，2007(12):173-174.

［7］王聃.我國體育場館對外開放的立法障礙及其完善對策［J］.陜西教育(高教版)，2012(12):18-27.