王元奎，徐飛強

(1.南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南京 210031;2.南京東機務段，江蘇 南京 210031)

一、鐵路安全文化的概念與內(nèi)涵

(一)鐵路安全文化的概念

安全文化來源于1989 年核安全文化的提出。國際原子能機構(gòu)在1991 年編寫的“75—INSAG—4”評審報告中，首次定義了“安全文化”的概念:安全文化是存在于單位和個人中的種種安全素質(zhì)和態(tài)度的總和，它是一種超出一切之上的觀念。北京交通大學黎群老師認為:“鐵路安全文化是指現(xiàn)階段鐵路員工所普遍認同并自覺遵循的一系列安全理念和安全行為方式的總和?！?/p>

鐵路安全文化是鐵路干部職工在安全生產(chǎn)、管理實踐中普遍認同和遵循的，以安全價值觀為核心的道德規(guī)范、安全意識、行為準則、管理理念等因素的總和。

(二)鐵路安全文化的主要內(nèi)涵

1.鐵路安全理念文化

鐵路安全理念文化是指鐵路企業(yè)用以指導開展安全生產(chǎn)活動的各種群體意識和價值觀念。例如，上海鐵路局南京東機務段若干安全理念:“安全是飯碗工程”、“安全生產(chǎn)大如天”、“遵章守紀、按標作業(yè)”、“一次做對、安全正點”、“做精細人，干精致活，修精品車”、“安全行車千萬里，重在把握每一米”等。

2.鐵路安全制度文化

鐵路安全制度文化是鐵路企業(yè)外顯文化，它把鐵路企業(yè)安全文化中的理念文化和物質(zhì)文化緊密地結(jié)合成一個有機的整體，是鐵路企業(yè)安全文化的中堅和橋梁。例如，北京鐵路局唐山機務段若干安全制度:各工種、各崗位的職工必須學習、掌握有關(guān)安全作業(yè)制度和安全常識，并經(jīng)安全考試合格后，方準上崗作業(yè);出退勤時，一班人要同行，應走固定的走行線路，嚴禁以車代步、走道心或枕木頭。

3.鐵路安全行為文化

鐵路安全行為文化是指鐵路員工在安全生產(chǎn)活動中表現(xiàn)出的行為活動文化，它是鐵路企業(yè)安全制度文化、安全理念文化在鐵路員工生產(chǎn)活動中的折射。例如，北京鐵路局豐臺西站在安全檢查中實行亮紅牌、黃牌、白牌的方式，強化安全行為文化建設。

4.鐵路安全物質(zhì)文化

鐵路安全物質(zhì)文化是鐵路安全文化以物質(zhì)為載體的外部表現(xiàn)形式。例如，呼和浩特鐵路局包頭西車輛段的安全雕塑。包頭西車輛段在物質(zhì)文化建設中最富特色的是他們將職工作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的重大車輛故障配件制成安全雕塑，刻上防止事故的職工姓名及發(fā)現(xiàn)故障經(jīng)過，矗立在職工上下班必經(jīng)之處，既為在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻的職工樹碑立傳，又對廣大職工起到了警示和鞭策作用，激發(fā)了職工的主人翁意識和責任感。

二、鐵路機務段安全文化建設的基本途徑

(一)堅持安全教育為先，培育共同安全理念

堅持安全宣傳教育為先，引導員工牢固樹立“三點共識”、“安全生產(chǎn)大如天”意識和“三個重中之重”思想，努力培育領(lǐng)導干部、管理干部、基層職工共建、共享、共贏的鐵路安全觀念。

一是加強鐵路安全法制宣傳，強化安全法治意識。堅持開展《安全生產(chǎn)法》《勞動合同法》的宣傳，以及《安全生產(chǎn)規(guī)定》的學習教育活動，并通過組織征文比賽、安全知識競賽、安全知識演講等形式，廣泛普及機務段安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)知識，強化干部職工法制觀念，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

二是大力開展事故案例警示教育。注重剖析正、反兩個方面的典型案例，通過以案說法，用正面典型的先進事跡和反面事故教訓推動工作，強化鐵路安全生產(chǎn)警示教育，進一步筑牢安全生產(chǎn)的思想防線。匯編典型事故案例，制作安全FLASH 動漫、安全作業(yè)警示片;每年開展形勢任務大宣講活動，組建宣講小分隊深入車間一線巡回宣講，講事故的危害性，講后果的嚴重性，講工作的被動性，幫助職工算清事故背后的經(jīng)濟賬、政治賬和家庭賬，并請事故當事人現(xiàn)身說“法”，增強了安全宣傳教育的感染力和滲透力，使干部職工真正認清安全是企業(yè)是職工的飯碗工程，安全是最大的效益。

三是廣泛開展安全理念征集提煉活動。大力倡導“三點共識”、“安全是飯碗工程”、“安全生產(chǎn)大如天”、“遵章守紀、按標作業(yè)”等核心理念。發(fā)動干部職工積極參與安全格言警句征集活動，提煉固化具有段、車間、班組特色的安全理念，“一次做對、安全正點”、“做精細人，干精致活，修精品車”、“安全行車千萬里，重在把握每一米”等許多具有深厚群眾基礎(chǔ)的安全理念在職工中生根發(fā)芽，職工的企業(yè)歸屬感和主人翁責任感進一步增強。

(二)強化安全風險意識，規(guī)范安全行為文化

加強安全風險管控，突出管理規(guī)范化、作業(yè)標準化要求，構(gòu)建安全管理行為過程控制標準化體系。

一是大力推進標準化作業(yè)，增強職工尊重規(guī)章、按標作業(yè)意識。狠抓規(guī)章制度與作業(yè)程序、標準的落實，編寫運用、檢修等主要崗位作業(yè)標準，在職工中開展標準化作業(yè)法和作業(yè)口訣征集提煉活動，利用QQ 群、熱線電話、咨詢臺等手段開展技術(shù)指導。深入推進“遵章守紀、按標作業(yè)”主題競賽活動，組織開展職工職業(yè)技能大賽。同時，在黨員中開展“落實標準化、爭創(chuàng)先鋒崗”主題實踐活動，黨員帶頭實現(xiàn)“無違章、無違紀、無事故”三無目標，發(fā)揮崗區(qū)示范帶動作用，在安全生產(chǎn)中創(chuàng)先爭優(yōu)，從而引導職工嚴格按照崗位職責、規(guī)章制度、作業(yè)流程和標準進行作業(yè)，讓執(zhí)行標準成為習慣，讓按標作業(yè)成為職工的自覺行為。

二是切實加強安全管理文化建設。鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖同志指出“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”，“管理是最大安全風險源”。要樹立向干部作風要安全，向?qū)I(yè)管理要安全，向標準化作業(yè)要安全的機務段管理理念。

三是切實加強應急處置能力建設，增強應急處置意識。牢固樹立“變化就是風險”的理念，強化應急處置，掌握安全生產(chǎn)全過程。制定各類應急處置預案，規(guī)范應急響應程序。開展動車組起復、途中弓網(wǎng)故障等非正常情況下的行車安全應急演練，動態(tài)完善應急預案，增強乘務員的應急處置意識，提高應急處置能力。

四是大力開展先進典型培樹宣傳活動，樹好行為榜樣。堅持每年開展班組“四十佳”、黨員安全標兵、技術(shù)能手等各類各層次先進典型評選表彰活動，每季度開展“四好”職工評選活動，分工種、分崗位選樹典型，發(fā)揮榜樣示范表率作用，深入挖掘他們的先進事跡，并利用勞模報告會、職工座談會等形式，大力宣傳弘揚他們的高尚品格，形成學習先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍。針對高鐵司機隊伍重大先進典型多，在動車司機休息室設立群英譜，打造“星光”走廊，廣泛宣傳段內(nèi)涌現(xiàn)出的全國勞模、省勞模、全國技術(shù)能手、全路優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標兵、全路“雙百”人物等先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應。

(三)注重安全生產(chǎn)環(huán)境建設，營造濃厚的安全物質(zhì)文化氛圍

良好的安全生產(chǎn)環(huán)境能夠起到熏陶、凝聚和感召的作用，潛移默化地滲透到職工的腦海中，形成強大的內(nèi)驅(qū)力。要因地制宜培育作業(yè)現(xiàn)場文化、車間文化、班組文化、宿舍文化，形成一批各具特色的安全文化環(huán)境品牌。

一是優(yōu)化職場環(huán)境。在各作業(yè)場所規(guī)范制作安全標志、警示標識、風險提示、操作規(guī)程等，在檢修行車上設置大幅安全理念牌，時刻提示引導職工安全規(guī)范作業(yè)。同時，邀請職工中的書畫愛好者，將征集到的安全理念、格言警句，創(chuàng)作裝裱成一張張精美的書法繪畫作品，在班組懸掛，把安全文化理念送進班組。

二是規(guī)范安全文化宣傳陣地建設。在段、車間設置安全文化宣傳欄，將上級有關(guān)精神、各類文化活動和各類先進典型及時制作成展板，開展宣傳教育，傳播安全文化。精選提煉60 余條標準規(guī)范的安全宣傳標語和格言警句，沿段內(nèi)主干道統(tǒng)一懸掛，形成近500 米長的安全文化長廊，使干部職工在潛移默化中受到感染和熏陶。

三是加強親情文化建設。機務流動分散的工作特點，決定了職工要想安心干好本職工作，離不開親人和家庭的理解和支持。特別是機車乘務員常年在外跑車，顧不上家，也照顧不了家中的老人和小孩，通過每年開展“二道防線”評選活動，邀請職工的愛人到段座談，為她們戴紅花、發(fā)紅包，參觀段容段貌，組織外出旅游;走進職工家庭，錄制親人安全寄語，在派班室滾動播放;為臨退休職工攝制工作生活短片留念;在支部設立“民情日記”，及時幫助職工排憂解難，化解矛盾，理順情緒，讓職工感受到濃濃的親情，更加安心本職、崗位建功。

四是大力開展安全文化活動，豐富職工精神文化生活。豐富的安全文化活動，既能滿足職工的精神文化生活，愉悅心情，又能在活動中使職工受到教育，增強文化認同感。廣泛開展群眾性文化活動。大力倡導“安全為本，快樂工作，健康生活”理念，抓好職工活動中心、職工小家建設，發(fā)揮文化長廊、圖書室、文化園地、讀書角等文化陣地作用;組建各類興趣小組，因地制宜、因時制宜開展職工喜聞樂見的文體活動，滿足不同群體的活動需求，豐富廣大職工的業(yè)余文化生活。同時，積極舉辦安全生產(chǎn)書法、攝影作品展，充分展示干部職工的精神風貌，激發(fā)大家齊心協(xié)力保安全的內(nèi)在動力。

(四)大力開展安全生產(chǎn)制度建設，提高安全文化建設保障水平

鐵路機務段安全制度是安全生產(chǎn)的重要保障，一定程度上體現(xiàn)著鐵路機務段安全管理的質(zhì)量和水平，同時也為安全文化建設提供重要的制度文化支撐。鐵路機務段要大力加強安全管理制度文化建設。

一是要建立科學規(guī)范的生產(chǎn)運行作業(yè)和過程管理的制度，推進管理整合。加強安全文化建設一方面需要意識層面的引導，另一方面也需要制度層面的規(guī)范。在充分發(fā)揮安全理念文化這個“軟約束力”的同時，鐵路機務段要切實加強安全生產(chǎn)制度建設，同比增強安全制度文化的“硬約束力”，更好地保障鐵路機務段安全文化建設的實際效果。鐵路機務段要及時研究判斷新形勢、新要求，下大力氣系統(tǒng)地優(yōu)化、整合安全生產(chǎn)管理的措施辦法、規(guī)章制度，切實提高安全生產(chǎn)管理制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。在實際的安全生產(chǎn)管理過程中，要力爭將安全管理系統(tǒng)閉環(huán)化，形成一個閉環(huán)運轉(zhuǎn)的管理模式。

二是通過建立系統(tǒng)的評價考核機制，促進制度落實。鐵路機務段要建立健全《安全生產(chǎn)考核辦法》《干部履職督查實施細則》等，將定量考核和定性考核相結(jié)合，一方面對于通過重大技術(shù)革新、合理化建議、管理創(chuàng)新等方式為安全生產(chǎn)做出貢獻的干部職工進行小額快獎，對他們進行及時的肯定和表彰，使“安全就是最大效益”的理念充分深入人心，引導廣大干部職工像關(guān)注自身切實利益一樣，時刻謹記安全生產(chǎn)，自覺努力，不斷提高自身從事安全生產(chǎn)的素質(zhì)和能力。另一方面，對發(fā)生安全問題、事故的責任人和具體案例，科學合理地進行分析定責，對責任者、責任部門和主管領(lǐng)導進行必要的處罰，起到警示作用。

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