盧 燕

(洛陽理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，河南洛陽 471023)

1 引言

2006年是新農(nóng)村建設(shè)開局元年，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為基本方針，其中“生產(chǎn)發(fā)展”是關(guān)鍵，沒有生產(chǎn)發(fā)展的帶動，很難實(shí)現(xiàn)“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大上特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，并提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的新格局”［1-2］。該文提到的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包含農(nóng)村農(nóng)業(yè)，農(nóng)村工業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的調(diào)整融合是帶動與促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要動力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個復(fù)雜的多層次的動態(tài)開放系統(tǒng)，是指農(nóng)村這個地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層次之間以及產(chǎn)業(yè)各層次內(nèi)部的相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間、部門內(nèi)部各項(xiàng)目之間、項(xiàng)目中各產(chǎn)品之間的關(guān)系，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是兩個不同層次的概念［3-4］。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題尤為突出。盡管河南省委、省政府一直把新農(nóng)村建設(shè)作為全省重點(diǎn)工作來抓，并制定了“五個一工程”以有效地推動河南省新農(nóng)村建設(shè)，但是河南省新農(nóng)村建設(shè)過程中仍面臨著一系列的困難，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合仍任重道遠(yuǎn)。該文以河南省為例，分析其新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合互動現(xiàn)狀及存在的問題，并提出具體的對策［5］。

2 河南省新農(nóng)村建設(shè)與三次產(chǎn)業(yè)融合互動現(xiàn)狀

首先，河南省新農(nóng)村建設(shè)與第一產(chǎn)業(yè)融合互動現(xiàn)狀為:農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及漁業(yè)等，其中，種植業(yè)分別為棉花、瓜果、花生等經(jīng)濟(jì)作物，谷類與薯類等糧食作物，藥材、青飼料等其它作物;林業(yè)的主要用途是提供建筑用材與森林防護(hù)，但是林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不高，經(jīng)濟(jì)林面積較少;畜牧業(yè)的發(fā)展較快，但是豬肉的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過牛羊肉與其他禽類，結(jié)構(gòu)不合理問題較為突出;漁業(yè)主要以淡水養(yǎng)殖為主，水庫養(yǎng)殖與池塘養(yǎng)殖是漁業(yè)發(fā)展的主要方式。自2005年新農(nóng)村建設(shè)提上日程之后，河南省積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)，種植業(yè)與林業(yè)的比重在2006年出現(xiàn)下降趨勢，但是2009年再次小幅回升，然而漁業(yè)與畜牧業(yè)的變化情況較種植業(yè)與林業(yè)正好相反，而且其增速還是比較明顯的。其次，河南省新農(nóng)村建設(shè)與第二產(chǎn)業(yè)融合互動現(xiàn)狀為:“以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)”是河南省政府在國家政策的指導(dǎo)下，一直致力于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)所堅(jiān)持的，經(jīng)過近10年的努力，河南省在各中心市區(qū)周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了適宜的工業(yè)企業(yè)，在一定程度上帶動了農(nóng)村勞動力的就業(yè)與再就業(yè)，增加了資產(chǎn)的投入，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是隨著農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)化水平的提高，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)城在逐漸推進(jìn);最后，河南省新農(nóng)村建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)融合互動現(xiàn)狀為:隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷上升，以及互聯(lián)網(wǎng)與信息化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民對日常生活用品以及休閑娛樂的要求也在不斷提高，其渴望足不出戶或者在自家門口就能享受到或購買到城市居民用到的各類生活用品或休閑娛樂項(xiàng)目，這些都帶動了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但其發(fā)展水平仍處于較低層次，并且特色也不夠突出［6-7］。

3 河南省新農(nóng)村建設(shè)與三次產(chǎn)業(yè)融合互動存在的問題

3.1 新農(nóng)村建設(shè)與第一產(chǎn)業(yè)融合互動存在的問題

(1)農(nóng)用非農(nóng)化問題突出。農(nóng)業(yè)用地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是農(nóng)用地非農(nóng)化問題目前已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因，集中表現(xiàn)為河南省部分地區(qū)違背土地利用總體規(guī)劃的原則在農(nóng)業(yè)用地實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)擴(kuò)建，并巧借政府農(nóng)業(yè)扶持政策之名，無償占用耕地;(2)農(nóng)產(chǎn)品市場不夠完善。由于我國農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平較低、市場主體發(fā)育不平衡、價格波動頻繁，這類市場一般屬于完全競爭市場，農(nóng)民的市場議價能力較弱，造成市場價格無法及時傳遞供求信息，存在一定的滯后性與不準(zhǔn)確性;(3)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低。隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在不斷提升，農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率也在逐年增長，但目前還處在一個初級階段，部分貧困山區(qū)還沒有普及機(jī)械化生產(chǎn);(4)農(nóng)民受教育水平及農(nóng)業(yè)科研人員比例較低。農(nóng)民文化水平的提高直接關(guān)系著河南省新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民文化水平是新農(nóng)村建設(shè)的軟實(shí)力，農(nóng)業(yè)科研人員是新農(nóng)村建設(shè)的重要無形資產(chǎn)，但是，目前河南省的農(nóng)民文化水平雖然處在全國平均水平上，但是與北京、上海等大城市相比還有一定的差距，需要引進(jìn)大量專業(yè)人才投入到新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中;(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟須轉(zhuǎn)變。種植業(yè)化肥與農(nóng)膜的使用、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的動物糞便與其他排泄物對土地資源與生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，粗放的生產(chǎn)方式與分散分布的飼養(yǎng)地點(diǎn)又加重與擴(kuò)大了污染面積;(6)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重較大與農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)村人口就業(yè)的主要渠道與保障，就目前河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，2009年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重為46．5%，與我國較發(fā)達(dá)的城市以及世界發(fā)達(dá)國家相比，這個比重嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)民收入的提高，此外河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)比重最大，但是種植業(yè)人均工資水平卻最低，次之是林業(yè)，工資水平最高的是占比最少的漁業(yè)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理且農(nóng)民整體收入水平較低，貧困問題仍然突出［8］。

3.2 新農(nóng)村建設(shè)與第二產(chǎn)業(yè)融合互動存在的問題

就河南省目前的發(fā)展情況來看，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展仍然比較緩慢，雖然在新農(nóng)村建設(shè)以及“三化”建設(shè)的推動下，各級政府一直在致力于貫徹實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)”的方針政策，也大膽地嘗試了將農(nóng)業(yè)與工業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方式，但是受到市場需求、技術(shù)創(chuàng)新、勞動力投入、資產(chǎn)投入、意識觀念守舊等因素的影響，河南省新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村工業(yè)有了一定的發(fā)展，但是發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，很多工業(yè)都只是停留在對農(nóng)產(chǎn)品的初加工水平上，沒有分類分級，沒有加工轉(zhuǎn)化增值，并且大多以個體經(jīng)營的散戶為主，沒有大規(guī)模的領(lǐng)頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化水平較低，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)尚未形成一定的帶動力，發(fā)展后勁不足［9］。

3.3 新農(nóng)村建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)融合互動存在的問題

河南省新農(nóng)村建設(shè)過程中，除了要穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度外，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也至關(guān)重要。以服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)等為主的第三產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)由自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)轉(zhuǎn)變的主體。但是目前河南省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于一個比較低級的發(fā)展水平上，雖然消費(fèi)形式多種多樣，但由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入及消費(fèi)觀念的影響，消費(fèi)品大多還是以生活必須品或者較廉價的商品為主，對奢侈品的需求較少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的起色，但仍然需要對農(nóng)民消費(fèi)觀念進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)，對第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式進(jìn)行創(chuàng)新，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［10］。

4 河南省新農(nóng)村建設(shè)與三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

4.1 新農(nóng)村建設(shè)與第一產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

(1)加強(qiáng)土地管理，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。河南省是農(nóng)業(yè)大省，需要高度重視土地利用問題。針對其目前存在的問題，一方面要建立相應(yīng)的基本農(nóng)田保護(hù)制度來保護(hù)與維持耕地面積，對那些違法違規(guī)無償占用或更改基本農(nóng)田的行為要依法查處并給予懲罰;另一方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)土地管理制度，推進(jìn)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度，采取入股、出租或轉(zhuǎn)包等方式促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn);再則，加大土地整改力度，對零散的小塊耕地進(jìn)行集中合并處理，對農(nóng)村居民居住用地利用率相對較低的實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)合并規(guī)劃，建立中心村或中心城鎮(zhèn)，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。最后，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，協(xié)調(diào)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)以及漁業(yè)的發(fā)展模式與發(fā)展速度，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)糧食-經(jīng)濟(jì)-飼料三元結(jié)構(gòu)種植模式。(2)深化農(nóng)產(chǎn)品市場改革，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)。深化農(nóng)產(chǎn)品市場改革，一方面要求積極參與并利用國內(nèi)與國際的農(nóng)業(yè)市場競爭環(huán)境，發(fā)揮河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢，提升競爭力;另一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，致力于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);此外，良好的宏觀環(huán)境是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場改革的主要動力。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)，一方面要建立農(nóng)產(chǎn)品物流聯(lián)盟，農(nóng)產(chǎn)品物流體系與其他商品一樣，要經(jīng)歷加工包裝、儲藏、配送、裝卸等流程，這些需要處于不同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)合作完成，所以要建立農(nóng)產(chǎn)品物流聯(lián)盟，發(fā)揮不同企業(yè)的作用;另一方面要建立農(nóng)產(chǎn)品物流信息系統(tǒng)，引入多種交易方式。隨著現(xiàn)代通訊科技的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)需要進(jìn)一步與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，同時引入期貨、期權(quán)等金融衍生品交易模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展;此外，加大農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸及物流所需的技術(shù)投入，特別是要保證農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸途中的新鮮程度。(3)提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大政府的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研管理體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品科技貢獻(xiàn)率;積極改善農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)作物的不同特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一對一的農(nóng)機(jī)設(shè)備，充分實(shí)現(xiàn)機(jī)器操作代替人工勞作，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。(4)提高農(nóng)民整體文化水平，大力扶植農(nóng)村優(yōu)秀文化。一方面要加大政府投入，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的受教育情況的不同，構(gòu)建因人而異、因材施教的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，針對處于不同年齡層次的廣大農(nóng)民開設(shè)不同的教育與作業(yè)課程，增加農(nóng)民的專業(yè)知識儲備，倡導(dǎo)科學(xué)種田。另一方面，充分利用河南省特有的豫劇、曲劇、越調(diào)等藝術(shù)形式，來傳播國家與政府的相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制文化建設(shè)，潛移默化地對當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民進(jìn)行思想熏陶，進(jìn)而提升農(nóng)民的整體素養(yǎng)。(5)推進(jìn)循環(huán)種植業(yè)生產(chǎn)方式，推廣畜禽健康養(yǎng)殖方式。一方面利用河南省不同地區(qū)的地域優(yōu)勢建立集農(nóng)、林、牧、漁于一體的立體復(fù)合基地，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重視程度，且農(nóng)業(yè)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價;另一方面，提高畜禽的喂養(yǎng)技術(shù)、擴(kuò)大綠色飼料的使用范圍、循環(huán)利用畜禽糞便、發(fā)展無污染與高利用率的畜禽養(yǎng)殖業(yè)。(6)增加政府財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力，建設(shè)具有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)民收入水平。政府的支持對河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，直接關(guān)系到河南省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，河南省要利用自身農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，致力于提高農(nóng)民的生活水平［11］。

4.2 新農(nóng)村建設(shè)與第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

由于河南省的工業(yè)化與城市化發(fā)展依然是其未來一定時期發(fā)展的重中之重，而第二產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)未來發(fā)展必然的要求，因此，河南省在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，一方面可以先選取距離城市較近的鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范性農(nóng)村工業(yè)基地，協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式與思想觀念，同時促進(jìn)農(nóng)村與城市交際，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村居民市民化進(jìn)程;另一方面嘗試將當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)與適宜工業(yè)相結(jié)合，延伸工業(yè)鏈條，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的深加工與再加工，針對不同種類的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類處理，分批銷售，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢的前提下，構(gòu)建具有帶頭作用的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)模效應(yīng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程［12］。

4.3 新農(nóng)村建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占比較大，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場，就目前河南省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，要想實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一方面轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念，通過推銷、商演、實(shí)地調(diào)查等方式充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)與生活需求，并運(yùn)用市場營銷知識對市場進(jìn)行細(xì)分，針對不同消費(fèi)者的不同需求，為其提供不同的消費(fèi)產(chǎn)品，并激發(fā)潛在消費(fèi)，一些農(nóng)村居民并不是沒有積蓄，而是其平常習(xí)慣了節(jié)約，不必要的消費(fèi)難以刺激其購買的欲望，這時就要針對其潛在的需求，采取適當(dāng)?shù)挠绊懛绞剑碳ば枨筠D(zhuǎn)化為購買力;另一方面，創(chuàng)新第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)營形式，引進(jìn)高新科技與信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民足不出戶便可購物的心理需求，同時加快農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展，把電子消費(fèi)、網(wǎng)上購物、微商等新型的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式推廣到農(nóng)村地區(qū)，帶動農(nóng)村就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)發(fā)揮作用。

［1］ 程松杰．河南新農(nóng)村建設(shè)新情況新問題的思考．河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14(2):140～141

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