馬建科 孫海濤

在分析靈臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀成效的基礎(chǔ)上，指出靈臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的困難和問(wèn)題，提出了完善機(jī)構(gòu)配置；加大源頭監(jiān)管；優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)；建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；強(qiáng)化投入品監(jiān)管；加大執(zhí)法職能六項(xiàng)發(fā)展對(duì)策。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和公益性職能的不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受社會(huì)各界的重視和關(guān)注。近年來(lái)，靈臺(tái)縣立足生產(chǎn)實(shí)際，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為根本，以宣傳培訓(xùn)為突破口，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地全程控制為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化監(jiān)管為手段，以蔬菜、糧食、果品等農(nóng)產(chǎn)品為主要監(jiān)管對(duì)象，不斷健全機(jī)制，完善制度，充實(shí)設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，為切實(shí)提高縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

發(fā)展現(xiàn)狀

靈臺(tái)縣地處隴東黃土高原南緣，轄5 鎮(zhèn)8 鄉(xiāng)184 個(gè)行政村，1456 個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.2 萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地面積5.2 萬(wàn)hm2，糧食作物種植以小麥、玉米、高粱、糜谷、豆類、蕎麥為主，總產(chǎn)量19 萬(wàn)t 左右，果產(chǎn)業(yè)1.05萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量5.6 萬(wàn)t，蔬菜0.88 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)14.12萬(wàn)t?，F(xiàn)已建成中臺(tái)無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、什字無(wú)公害農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等5 處無(wú)公害生產(chǎn)示范點(diǎn)，無(wú)公害蔬菜基地0.4萬(wàn)hm2，無(wú)公害糧食基地1.78 萬(wàn)hm2，綠色食品（冬小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地0.67 萬(wàn)hm2，初步形成了以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，蔬菜、林果、草畜為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

靈臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站主要承擔(dān)縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)及無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等職責(zé)。截止2014年12 月，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站已配備高中級(jí)職稱的檢測(cè)檢驗(yàn)人員5 名，改造實(shí)驗(yàn)室537m2，配套氣相、液相等大型分析檢測(cè)儀器設(shè)備40 多臺(tái)套，主要開(kāi)展了化肥、農(nóng)藥、土壤等無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，全縣13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8 個(gè)一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心，初步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣業(yè)務(wù)主管部門雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理方式，確保機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、場(chǎng)地“四到位”，基本形成了縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系。

主要成效

健全監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，及時(shí)組建了靈臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)辦公室，組成了由一名副科級(jí)主任為組長(zhǎng)的5 人辦公室，提出了靈臺(tái)縣無(wú)公害蔬菜檢測(cè)質(zhì)量指標(biāo)和產(chǎn)地環(huán)境指標(biāo)，專門明確了質(zhì)檢人員的工作職責(zé)、工作性質(zhì)、權(quán)限、抽檢范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)，形成了《靈臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管方案》和《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管方案》，制定了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)化驗(yàn)制度、農(nóng)殘檢測(cè)儀操作規(guī)程、檢測(cè)室安全守則、無(wú)公害蔬菜檢測(cè)制度等6 項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)了例行監(jiān)測(cè)制度，完善了12 種無(wú)公害蔬菜的栽培技術(shù)規(guī)程，公布了國(guó)家明令禁止的18 種高劇毒農(nóng)藥名錄，初步規(guī)范了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作運(yùn)作體系。

規(guī)范源頭監(jiān)管。作為縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立了“源頭控制、過(guò)程管理、檔案追溯”的管理模式，對(duì)農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品進(jìn)行了系統(tǒng)監(jiān)管。一是立足許可經(jīng)營(yíng)，實(shí)行備案登記管理，對(duì)全縣現(xiàn)有77 家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行了登記備案和從業(yè)人員培訓(xùn)，依法頒發(fā)了《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》。二是立足市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)檢查。結(jié)合元旦、春節(jié)、春播、復(fù)種等不同階段農(nóng)時(shí)階段，采取隨機(jī)抽樣與定期檢查的方式，突出有機(jī)磷、菊酯類等重點(diǎn)高毒劇毒農(nóng)藥品種監(jiān)管及標(biāo)簽抽查，每年專項(xiàng)開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)整治活動(dòng)4 次以上。三是立足技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范用藥行為。根據(jù)縣域農(nóng)資市場(chǎng)抽樣調(diào)查和檢測(cè)結(jié)果，制定了具體的施肥和用藥方案，對(duì)生產(chǎn)者印發(fā)了無(wú)公害施肥、用藥明白卡，建立了生產(chǎn)記錄檔案，對(duì)中臺(tái)楊村、什字西郊、梁原橫渠等全縣5 個(gè)主要蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行了定期跟蹤指導(dǎo)和產(chǎn)地綜合治理，規(guī)范技術(shù)操作，確保生產(chǎn)過(guò)程全程控制。

嚴(yán)格監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。依托縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)項(xiàng)目，改造實(shí)驗(yàn)室537m2，配套檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備20 多臺(tái)（套），科學(xué)布設(shè)檢測(cè)室、藥品貯藏室、檢測(cè)分析室等功能（站）室9 個(gè)，針對(duì)全縣蔬菜、果品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品階段性集中上市銷售的現(xiàn)狀，對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)狀況和重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售狀況進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽檢，增加了檢測(cè)檢查的頻次，截至2015 年6 月底，累計(jì)抽檢西紅柿、番茄、辣椒、大白菜、甘藍(lán)等常規(guī)蔬菜產(chǎn)品36 批723 個(gè)樣次，主要水果產(chǎn)品259 個(gè)樣次，總體抽檢合格率達(dá)到了98.72%。同時(shí)，從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)關(guān)口入手，對(duì)基地生產(chǎn)的無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行了備案登記管理，對(duì)部分質(zhì)量品質(zhì)好、產(chǎn)品信譽(yù)度高的蔬菜品種實(shí)行了季度免檢，為城鄉(xiāng)群眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量安全提供了可靠保證。

積極開(kāi)展認(rèn)定認(rèn)證。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，多方協(xié)作，明確職能，以縣域什字鎮(zhèn)映山紅商貿(mào)、興正果業(yè)、瑞天祥果蔬、西北農(nóng)業(yè)科技公司等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和靈臺(tái)縣惠農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等相關(guān)專業(yè)合作組織為主體，申報(bào)了中臺(tái)無(wú)公害西甜瓜基地、無(wú)公害辣椒、番茄、大蔥基地，什字塬區(qū)無(wú)公害小麥、馬鈴薯、大白菜、胡蘿卜生產(chǎn)基地等23 處，實(shí)現(xiàn)了無(wú)公害一體化認(rèn)定認(rèn)證體系，累計(jì)征訂無(wú)公害標(biāo)識(shí)標(biāo)志30 多萬(wàn)枚，創(chuàng)建什字塬區(qū)綠色小麥基地0.67 萬(wàn)hm2，綠色黃豆基地0.03 萬(wàn)hm2，申報(bào)牛心杏地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品1 個(gè)0.13 萬(wàn)hm2。截止2014 年底，全縣累計(jì)認(rèn)定認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品24 種3.48 萬(wàn)hm2，占主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的64.9%。

嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)口 按照無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，一是大力推進(jìn)全縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣積農(nóng)肥，增施有機(jī)肥，廣泛普及高溫堆漚、快速發(fā)酵等無(wú)害化處理技術(shù)和集中施肥技術(shù)，盡量減少化學(xué)肥料的施用。二是推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，依據(jù)土壤養(yǎng)分測(cè)定結(jié)果，推廣測(cè)土配方施肥1.61 萬(wàn)hm2，向廣大農(nóng)民群眾提供配方施肥建議卡4.5 萬(wàn)戶，有效防止了化學(xué)肥料的濫施濫用。三是根據(jù)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律和危害特點(diǎn)，農(nóng)技人員跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)行周查周報(bào)制度和信息發(fā)布制度，積極推介“雙低”農(nóng)藥，組織農(nóng)民進(jìn)行病蟲(chóng)防治，減少了農(nóng)藥殘留污染。

存在的問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不健全。目前縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)本身只有檢測(cè)職能，沒(méi)有監(jiān)管職能，組織力量薄弱，長(zhǎng)期受制于裝備落后，專業(yè)力量不足，人員流失較快等關(guān)鍵問(wèn)題的困擾。鄉(xiāng)級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，處于“無(wú)人員、無(wú)設(shè)備、無(wú)牌子、無(wú)場(chǎng)所”的“四無(wú)”尷尬境地。

農(nóng)業(yè)投入品管理不規(guī)范。存在重市場(chǎng)監(jiān)管輕源頭治理的傾向，尤其在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管上，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放與實(shí)際監(jiān)管脫節(jié)嚴(yán)重，名不副實(shí)，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)銷臺(tái)賬、購(gòu)銷發(fā)票等資料不健全，部分農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)簽不合格，在指導(dǎo)農(nóng)戶用藥方面存在重施濫施和使用方法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。另外，在化肥使用上過(guò)量超標(biāo)，也造成了土壤、水質(zhì)和大氣的污染日趨嚴(yán)重，使農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量和品質(zhì)存在一定潛在隱患。

監(jiān)管與執(zhí)法乏力。當(dāng)前，我縣農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理與執(zhí)法的關(guān)系仍欠明晰，責(zé)任部門職能重復(fù)、交叉或分工模糊、職責(zé)不清等現(xiàn)象并存，導(dǎo)致任務(wù)不明、責(zé)任難究、監(jiān)管與執(zhí)法難到位等諸多嚴(yán)重后果；同時(shí)，監(jiān)管與執(zhí)法理念、手段、方法或技術(shù)落后，“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法、以罰代法、徇私枉法、包庇縱容、形式主義或地方保護(hù)主義等不法傾向共存，違法違規(guī)的成本與風(fēng)險(xiǎn)依然過(guò)低，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”等亂象難絕。

基地建設(shè)不規(guī)范。通過(guò)無(wú)公害和綠色兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)定，雖然我縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的60%以上，但許多已經(jīng)認(rèn)定的基地規(guī)模不斷縮減，管理缺失，未能嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在農(nóng)藥、化肥使用上不規(guī)范不科學(xué)，單純追求產(chǎn)量效益，忽視了質(zhì)量品質(zhì)，存在盲目性，影響了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。

檢測(cè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。缺乏項(xiàng)目支持，部分檢測(cè)檢驗(yàn)儀器運(yùn)行成本較高，嚴(yán)重制約了工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，上級(jí)下達(dá)的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)未能落到實(shí)處，用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和刀刃上，存在挪用借用現(xiàn)象，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的順利開(kāi)展，公共服務(wù)能力不足。

發(fā)展對(duì)策

完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托項(xiàng)目建設(shè)，在完善縣級(jí)，擴(kuò)充鄉(xiāng)級(jí)，延伸村級(jí)的思路下，想方設(shè)法籌集資金，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，配套購(gòu)置所需儀器設(shè)備，改善辦公條件，營(yíng)造一個(gè)良好的檢測(cè)辦公環(huán)境，不斷健全完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

加大源頭監(jiān)管。我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作政出多門，條塊分割，“九龍治水，各管一頭”的現(xiàn)象比較突出。應(yīng)建立農(nóng)牧、質(zhì)檢、工商、公安等部門聯(lián)合協(xié)同機(jī)制，推行例行監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，以食藥監(jiān)為總領(lǐng)，理清職責(zé)，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)源頭、產(chǎn)地、市場(chǎng)三方面的規(guī)范化監(jiān)管，形成齊抓共管的工作合力。

配備專業(yè)技術(shù)人員 專業(yè)人員力量薄弱是制約縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢水平提升的關(guān)鍵因素，應(yīng)有計(jì)劃有步驟的引進(jìn)8-10 名專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化對(duì)儀器設(shè)備的操作應(yīng)用，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)有崗位人員，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，采取委培深造、專門培訓(xùn)等有效方式，提升質(zhì)檢人員工作能力，盡快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)環(huán)境。

建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)立足無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立中臺(tái)楊村、梁原官村、什字西郊3 處千畝農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范區(qū)，嚴(yán)格按照無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，從投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品上市銷售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化操作，對(duì)投入品實(shí)行追溯管理，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥投入，增施有機(jī)肥和低毒農(nóng)藥，對(duì)上市產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)力度，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

強(qiáng)化投入品監(jiān) 由于化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)加大，加之施用方法不夠科學(xué)，帶來(lái)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)、作物藥害、環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥使用監(jiān)管，注重優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步普及農(nóng)藥、化肥科學(xué)用藥知識(shí)。一是針對(duì)重點(diǎn)病蟲(chóng)害分區(qū)分類施藥，積極推廣高效低毒綠色農(nóng)藥，應(yīng)用高效植保機(jī)械，精準(zhǔn)對(duì)靶施藥、對(duì)癥適時(shí)適量施藥，發(fā)揮統(tǒng)防統(tǒng)治作用，杜絕盲目噴施，增強(qiáng)用藥的針對(duì)性和效果。二是結(jié)合天氣氣候預(yù)報(bào)，改進(jìn)施肥方式，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥，積極使用秸稈還田、氮磷配施等科學(xué)施肥技術(shù)，普及測(cè)土配方肥施用規(guī)模，逐步使有機(jī)肥替代化肥，到2020 年逐步實(shí)現(xiàn)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害的總體目標(biāo)。

履行執(zhí)法職能創(chuàng)造條件，進(jìn)一步明確縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格和職責(zé)分工，按照機(jī)構(gòu)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)作、優(yōu)化服務(wù)的要求，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度，落實(shí)問(wèn)責(zé)懲處措施，科學(xué)界定農(nóng)產(chǎn)品免檢和超標(biāo)產(chǎn)品問(wèn)題，從根本上解決監(jiān)管不力、懲治缺失的現(xiàn)狀。