文/楚繼偉

最近幾年從中央到地方各級(jí)政府部門都高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等三農(nóng)問(wèn)題，每年的中央一號(hào)文件均是討論三農(nóng)的事情，都是針對(duì)農(nóng)村一些突出的現(xiàn)象本年乃至未來(lái)幾年重點(diǎn)要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)此，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，這些政策的貫徹實(shí)施對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康、快速發(fā)展確實(shí)起到了引領(lǐng)作用，解決了農(nóng)村發(fā)展中的一些瓶頸問(wèn)題，但是這些政策在具體執(zhí)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些這樣那樣的現(xiàn)象，同時(shí)暴露出各級(jí)管理部門，尤其是基層財(cái)政監(jiān)督中存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題環(huán)，下面提出來(lái)與大家商榷。

1 農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)

農(nóng)民良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)是國(guó)家利用財(cái)政資金給予廣大種糧農(nóng)民在種植糧食作物時(shí)使用良種給予的補(bǔ)貼，根據(jù)使用良種的數(shù)量包產(chǎn)到戶的土地?cái)?shù)量發(fā)放到戶的。目的是緩解農(nóng)民種糧過(guò)程中遇到的種種困難，如糧價(jià)問(wèn)題、種子問(wèn)題、農(nóng)藥問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧的積極性，提高防御糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力。

為了保證良種補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，發(fā)揮實(shí)效，目前采取兩種發(fā)放形式。一是直接發(fā)放現(xiàn)金，將補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”或“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。比如說(shuō)玉米良種補(bǔ)貼發(fā)放，先有村民根據(jù)種植實(shí)際數(shù)申報(bào)，再由村委會(huì)初審、公示，而后逐級(jí)上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直至縣級(jí)農(nóng)業(yè)局，縣級(jí)農(nóng)業(yè)局復(fù)核后確認(rèn)并交給縣級(jí)財(cái)政局申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，縣級(jí)財(cái)政局會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，根據(jù)補(bǔ)貼分戶清冊(cè)將補(bǔ)貼資金存入農(nóng)戶的固定補(bǔ)貼存款賬戶最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員向村里發(fā)放補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書(shū)，村民在分戶清冊(cè)上簽字、按手印領(lǐng)取。二是直接供應(yīng)良種，由省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門組織招標(biāo)采購(gòu)良種，中標(biāo)單位實(shí)行統(tǒng)一供種，財(cái)政補(bǔ)貼資金集中支付到中標(biāo)單位，中標(biāo)單位實(shí)行統(tǒng)一供種，財(cái)政補(bǔ)貼資金集中支付到中標(biāo)單位，農(nóng)民經(jīng)補(bǔ)貼后價(jià)格優(yōu)惠的良種。比如說(shuō)小麥良種補(bǔ)貼，先有村民根據(jù)種植實(shí)際數(shù)申報(bào)，再由村委會(huì)初審、公示，而后逐級(jí)上報(bào)至市級(jí)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組再由小組根據(jù)各縣區(qū)上報(bào)小麥種植面積和品種、數(shù)量進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定供種企業(yè)。供種企業(yè)憑合同到縣財(cái)政局申請(qǐng)預(yù)付70%的補(bǔ)貼資金，到小麥播種時(shí)，由市縣農(nóng)業(yè)部門組織中標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一將小麥種子送到村委會(huì)，由村民在供種單位登記銷售折扣清冊(cè)上簽字確認(rèn)。最后小麥正常出苗后，供種企業(yè)憑農(nóng)業(yè)部門逐級(jí)審核確定的種植清冊(cè)和農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)的無(wú)種子質(zhì)量問(wèn)題書(shū)面意見(jiàn)等材料到縣級(jí)財(cái)政局結(jié)算剩余的30%補(bǔ)貼資金。

糧食直補(bǔ)本著誰(shuí)種地補(bǔ)給誰(shuí)的原則，由省級(jí)人民政府根據(jù)本省實(shí)際情況自行決定，明確規(guī)定，拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補(bǔ)貼。但是，在各地的實(shí)際工作中往往會(huì)遇到農(nóng)民退耕還林，轉(zhuǎn)租，出售土地等改變土地用途的問(wèn)題，基層財(cái)政部門為了使農(nóng)民利益不受影響，往往睜一只眼，閉一只眼，各種補(bǔ)貼非正常情況下正常發(fā)放，這種做法雖然在一定程度上看似增加了農(nóng)民收入，但是，同時(shí)影響了廣大種地農(nóng)民的種糧積極性，也增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是國(guó)家的種糧惠民政策沒(méi)有得到正確實(shí)施。

2 大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼

大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼是國(guó)家為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，盡快提高農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，給予積極購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民朋友們的一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。

其具體做法是由符合條件的農(nóng)民朋友先向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)機(jī)部門申請(qǐng)，被確定為補(bǔ)貼對(duì)象，簽訂補(bǔ)貼協(xié)議后，持戶口簿、居民身份證到當(dāng)?shù)刂付ǖ霓r(nóng)機(jī)銷售部門辦理購(gòu)買手續(xù)，在全價(jià)購(gòu)機(jī)后持發(fā)票和一卡通到財(cái)政部門辦理補(bǔ)貼手續(xù)。該項(xiàng)措施的實(shí)施很大程度上解決了購(gòu)機(jī)農(nóng)民的資金短板問(wèn)題，提高了農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

但是，在實(shí)施過(guò)程中一部分經(jīng)銷商勾結(jié)生產(chǎn)廠商變相提高農(nóng)機(jī)售價(jià)，處理積存技術(shù)落后的產(chǎn)品，個(gè)別人獲取了不法收益而給廣大購(gòu)機(jī)農(nóng)民帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)損失和技術(shù)困惑，更重要的是極大地?fù)p壞了國(guó)家的農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策。

3 農(nóng)村危房改造補(bǔ)助

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金主要用于幫助農(nóng)村困難的無(wú)房居住戶、因?yàn)?zāi)倒房戶或居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他農(nóng)村貧困戶新建或修繕?lè)课荨?/p>

各地要優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。補(bǔ)助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按工程進(jìn)度直接通過(guò)銀行一卡通發(fā)放給農(nóng)戶，一般平均每戶補(bǔ)助7500元。情況特殊的，由本人提出申請(qǐng)，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見(jiàn)，縣級(jí)財(cái)政局審核后，。可由民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員直接將現(xiàn)金發(fā)放給農(nóng)戶。相關(guān)部門應(yīng)將農(nóng)村危房改造對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批意見(jiàn)和實(shí)際補(bǔ)助水平等情況在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)張榜公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。公示期內(nèi)對(duì)危房改造農(nóng)戶提出異議的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，取消其危房改造補(bǔ)助資格。

但在實(shí)際工作中，一些經(jīng)辦人員利用農(nóng)村信息不暢通，農(nóng)民文化落后的實(shí)際情況，弄虛作假大肆騙取農(nóng)村危房改造補(bǔ)助款項(xiàng)，從而在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞影響，嚴(yán)重沖擊著農(nóng)村廉政建設(shè)。

4 農(nóng)村最低生活保障政策

農(nóng)村最低生活保障簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保，是黨中央、國(guó)務(wù)院為保障因病、因殘、缺乏勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因?qū)е聹仫枂?wèn)題尚未得到解決的農(nóng)村貧困人口的基本生活，在堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)的同時(shí)實(shí)施的對(duì)農(nóng)村特困群眾的救助措施。

其主要原則和要求是:一、建立農(nóng)村低保制度實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理；二、各地從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā)，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍；三、要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范，方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正；四、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降；五、與扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，早日脫貧致富。農(nóng)村低保以地方財(cái)政投入為主，中央給予財(cái)政困難的地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助。

[1] 中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校組編. 財(cái)政支農(nóng)政策解讀[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2010

[2] 中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校編. 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2009

[3] 財(cái)政部基層財(cái)政干部培訓(xùn)教材編審委員會(huì)組織編寫. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2011