劉 偉，郭 茜，梁駿宇

（1.江蘇省淮安市水利局，223005，淮安；2.江蘇省淮安市水利房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，223001，淮安；3.江蘇淮陰水利建設(shè)有限公司，223005，淮安）

在20世紀(jì)90年代后期，江蘇省淮安市就已建設(shè)了防汛水情信息管理、氣象衛(wèi)星云圖接收、水庫(kù)群洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、農(nóng)田水利建設(shè)管理、洪金淮漣灌區(qū)灌溉管理監(jiān)控、GIS地理信息、二河總渠水情遙測(cè)等一批水利信息化系統(tǒng)。2000年后，淮安水利信息化重點(diǎn)圍繞防汛防旱、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)、工程監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子政務(wù)、水資源管理等方面進(jìn)行了建設(shè)。2011年后，中央、省、市陸續(xù)出臺(tái)水利改革發(fā)展的意見(jiàn)，淮安提出“河清湖晏、淮水安瀾、生態(tài)水城、美麗淮安”的水利現(xiàn)代化愿景，淮安水利現(xiàn)代化建設(shè)包含了防洪除澇減災(zāi)工程、水資源保障、農(nóng)村水利工程、水生態(tài)保護(hù)、水管理服務(wù)、水利發(fā)展保障等六大體系指標(biāo)，水利信息化的發(fā)展不斷加速推動(dòng)各體系指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、水利信息化建設(shè)成效

1.水利信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大覆蓋

利用公共通信線(xiàn)路建成了覆蓋淮安市至8個(gè)縣（區(qū)）水利（務(wù)）局和7個(gè)局屬單位的水利信息骨干網(wǎng)，形成了覆蓋市、縣（區(qū)）水利部門(mén)的水利信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了市局與省水利廳、市委市政府、軍分區(qū)、水文局的互聯(lián)互通，為水情、汛情、會(huì)商與調(diào)度、水資源管理、電子政務(wù)等數(shù)據(jù)傳輸提供了快速通道。

2.水利數(shù)據(jù)中心初步形成

在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，初步建成防汛防旱、歷史水文、實(shí)時(shí)雨水情、水資源、水利工程、農(nóng)田水利、水利普查等一批重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),能夠在水利信息網(wǎng)絡(luò)上提供查詢(xún)服務(wù)，初步形成了一個(gè)功能較為全面的淮安水利數(shù)據(jù)中心。

3.信息采集持續(xù)完善

通過(guò)建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)一期工程，淮安建設(shè)了194個(gè)監(jiān)測(cè)站、231個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中地表水取水監(jiān)測(cè)點(diǎn)71個(gè)，地下水取水監(jiān)測(cè)點(diǎn)112個(gè)，地下水水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)48個(gè)。市、縣（區(qū)）水利工程管理單位陸續(xù)建設(shè)了一批水情、雨情自動(dòng)采集系統(tǒng)，初步積累了重要節(jié)點(diǎn)的水位、雨量、流量、水質(zhì)等實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。

4.防汛抗旱指揮系統(tǒng)重點(diǎn)推進(jìn)

一是建成防汛指揮決策、防汛視頻監(jiān)控和中小型水庫(kù)預(yù)警系統(tǒng)，建成全國(guó)第一個(gè)水利云平臺(tái)，《基于云計(jì)算的防汛防旱信息集成平臺(tái)的研究》課題獲2012年水利部大禹科技一等獎(jiǎng)。二是建立了防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)，采取IP組網(wǎng)方式，在市防汛指揮中心更新了1臺(tái)高清視頻會(huì)議MCU，市防指及各縣（區(qū)）防指、市直屬管理處配置了14套高清視頻會(huì)議終端，租用電信運(yùn)營(yíng)商2M專(zhuān)線(xiàn)，組建了淮安有線(xiàn)防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防汛會(huì)商系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

5.水資源管理系統(tǒng)全面展開(kāi)

完成江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程淮安市分工程建設(shè)任務(wù)。建成淮安市分中心與金湖分中心，建立了與省中心進(jìn)行信息共享、實(shí)時(shí)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和水資源管理會(huì)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各監(jiān)測(cè)站采集數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理及設(shè)備集成。項(xiàng)目建成后，淮安市地表和地下取水的監(jiān)測(cè)總水量占總?cè)∷康?6.47%以上，其中地表水的監(jiān)測(cè)取水總量占地表總?cè)∷康?6.92%以上。

6.水利電子政務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)用

淮安水利網(wǎng)從2006年開(kāi)始上線(xiàn)運(yùn)行，其間經(jīng)過(guò)3次升級(jí)，目前信息總發(fā)布量已過(guò)1萬(wàn)條，總訪(fǎng)問(wèn)量近100萬(wàn)人次，2011年被市表彰為“全市十大行業(yè)特色網(wǎng)站”，2013年被市表彰為“全市優(yōu)秀政府網(wǎng)站”；在中國(guó)水利網(wǎng)、淮安市政府網(wǎng)設(shè)置了“淮安水利”“水美淮安”兩個(gè)專(zhuān)題，進(jìn)一步擴(kuò)大了影響。分別在2007年和2009年推廣建設(shè)了市電子政務(wù)和省水利電子政務(wù)系統(tǒng)，提升了辦公效率。

7.水利工程遙測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)廣泛實(shí)施

結(jié)合城市水利、大型灌區(qū)改造和災(zāi)后重建工程，建設(shè)了主城區(qū)、淮漣灌區(qū)、洪金灌區(qū)、渠南灌區(qū)、一帆河閘、楚州城區(qū)泵站等一批水利工程遙測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排澇泵站實(shí)時(shí)水情、雨量、運(yùn)行信息自動(dòng)采集、傳輸、存儲(chǔ)和查詢(xún)，城區(qū)25座泵站運(yùn)行及26處易積易澇點(diǎn)積水情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等。2006年，《洪金灌區(qū)管理決策支持及優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)研究與應(yīng)用》課題獲江蘇省水利廳、淮安市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。2008年，《基于網(wǎng)絡(luò)GIS的農(nóng)村水利建設(shè)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用》課題獲江蘇省水利廳科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

8.水情水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)穩(wěn)步提升

建設(shè)了運(yùn)河、二河、入江水道沿線(xiàn)及盱眙5座中型水庫(kù)等水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。2014年，《涵閘水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)可移動(dòng)裝置研發(fā)及水情分析》課題獲江蘇省水利廳科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。該技術(shù)通過(guò)可移動(dòng)的水位自動(dòng)記錄裝置，實(shí)現(xiàn)汛期記錄泄洪河道實(shí)時(shí)水位情況，非汛期拆除統(tǒng)一管理，并具有數(shù)據(jù)輸出和整理分析的功能。

9.保障環(huán)境進(jìn)一步改善

成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了信息化牽頭部門(mén)和具體責(zé)任分工部門(mén)，印發(fā)了《淮安市水利信息化建設(shè)管理暫行辦法》，依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，各負(fù)其責(zé)”的思路，以“統(tǒng)一規(guī)劃方案、加強(qiáng)平臺(tái)整合，項(xiàng)目立項(xiàng)安排、加大資金投入，落實(shí)管理人員、加強(qiáng)使用管理，加強(qiáng)后期開(kāi)發(fā)、充分利用數(shù)據(jù)”為目標(biāo)，對(duì)信息化組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作程序、建設(shè)管理、運(yùn)行管理5個(gè)方面給出具體規(guī)定，為水利信息化的健康發(fā)展提供了保障。

二、存在的問(wèn)題

1.體制機(jī)制不完善

淮安水利信息化目前一定程度上處于條塊分割、各自為建的狀態(tài)，信息化建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)兼職人員較多，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平參差不齊；信息化應(yīng)用系統(tǒng)建成后的運(yùn)行維護(hù)工作沒(méi)有完全納入日常管理機(jī)制中，部分已建系統(tǒng)運(yùn)行狀況較差。

2.信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

相對(duì)于其他行業(yè)，水利工程面廣量大、線(xiàn)長(zhǎng)點(diǎn)多、類(lèi)型復(fù)雜，相當(dāng)一部分信息化采集控制設(shè)備位于室外、水域附近甚至水體內(nèi)部，這就為設(shè)備的安裝和維護(hù)帶來(lái)了較大的困難。目前淮安大部分地區(qū)水利信息采集的種類(lèi)少，采集點(diǎn)少，實(shí)時(shí)性較差，自動(dòng)化程度不高，不少地區(qū)的信息與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)配置比較落后，應(yīng)急通信保障方案不完善，整個(gè)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)缺乏較高的可靠性和有效性。

3.數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用不規(guī)范

目前淮安水利信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)通道不盡相同，系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享有難度；重復(fù)性地進(jìn)行基礎(chǔ)資料的搜集、分析、整理和加工，重復(fù)性地進(jìn)行軟硬件購(gòu)置；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散，信息組織與分類(lèi)不規(guī)范，多源信息在時(shí)間尺度、空間尺度上不匹配。

4.人才隊(duì)伍匱乏

淮安只有少數(shù)重點(diǎn)水利信息化項(xiàng)目屬于科技課題研究的范疇，通過(guò)科技項(xiàng)目攻關(guān)、鑒定、報(bào)獎(jiǎng)的程序進(jìn)行運(yùn)作；其余大多數(shù)水利信息化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作系統(tǒng)滯后，人才隊(duì)伍得不到鍛煉和加強(qiáng)。水利信息化既要熟悉IT技術(shù)，又要與水利專(zhuān)業(yè)緊密結(jié)合。目前，淮安水利行業(yè)從事信息化工作的人才數(shù)量較少，尤其缺少既熟悉信息技術(shù)同時(shí)又熟悉水利專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型技術(shù)骨干。

三、水利信息化發(fā)展方向探討

今后，淮安市將以構(gòu)建水安全保障體系和建設(shè)水利現(xiàn)代化為方向，依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，各負(fù)其責(zé)”的工作思路全面推進(jìn)水利信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善信息化保障環(huán)境、建設(shè)和管理體制，繼續(xù)加強(qiáng)水利信息采集、傳輸網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)縱向與橫向的信息資源整合共享，推動(dòng)水利信息資源開(kāi)發(fā)、整合、共享同步進(jìn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)信息化對(duì)水利業(yè)務(wù)以及社會(huì)公眾的服務(wù)能力，提升管理水平和效率，為淮安構(gòu)建水安全保障體系和建設(shè)水利現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.統(tǒng)一水利信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

淮安水利信息化建設(shè)要在水利部、省水利廳和市局的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系下進(jìn)行，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的行業(yè)管理，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用同類(lèi)業(yè)務(wù)類(lèi)型的公共模塊以及系統(tǒng)集成平臺(tái)和接口。準(zhǔn)備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括：水利數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口規(guī)范、數(shù)據(jù)共享管理規(guī)范、數(shù)據(jù)服務(wù)流程規(guī)范、數(shù)據(jù)更新流程規(guī)范以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)管理規(guī)定等。

2.構(gòu)筑水利大數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)中心

在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，綜合采用“3S”技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步完善水利數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，結(jié)合第一次全國(guó)水利普查成果，充實(shí)水利設(shè)施基礎(chǔ)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、水資源環(huán)境、水利工程項(xiàng)目、農(nóng)村水利管理、水土保持、水利規(guī)劃、水務(wù)管理、政務(wù)綜合等各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合資源，構(gòu)筑淮安市水利大數(shù)據(jù)庫(kù)，在大數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上形成淮安水利數(shù)據(jù)中心。

3.開(kāi)發(fā)水利綜合信息服務(wù)平臺(tái)

在水利大數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，結(jié)合淮安水利系統(tǒng)網(wǎng)站群，打造水利綜合信息服務(wù)平臺(tái)。在做好信息安全和保密工作的前提下，在政務(wù)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息資源目錄、專(zhuān)題數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)的集中展示，可向政務(wù)網(wǎng)上橫向縱向的其他部門(mén)提供信息共享；在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)防汛防旱、水資源、地理信息、信息公開(kāi)等各類(lèi)信息查詢(xún)及網(wǎng)上行政審批、信訪(fǎng)互動(dòng)等功能。

4.全面完善各項(xiàng)水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)

以水利大數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以水利綜合信息服務(wù)平臺(tái)為核心，以防汛抗旱指揮、水資源管理信息、農(nóng)村水利管理為業(yè)務(wù)重點(diǎn)，逐步將各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺(tái)對(duì)接，消除孤立的系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成與協(xié)同運(yùn)行。主要開(kāi)展水利信息化示范區(qū)建設(shè)，完善防汛防旱決策指揮系統(tǒng)，推進(jìn)以用水終端為監(jiān)控對(duì)象的水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)保護(hù)信息系統(tǒng)，完善市內(nèi)河湖工程管理自動(dòng)化控制信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村水利管理系統(tǒng)建設(shè)，配合做好引調(diào)水工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)供排水管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，更新改造信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

四、建 議

1.統(tǒng)一管理，加大投入

淮安市水利信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和行業(yè)管理，進(jìn)一步理順淮安水利信息化規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行的體制機(jī)制，形成分工合理、責(zé)任明確、權(quán)威高效的工作局面。用足用好國(guó)家、省市有關(guān)水利信息化發(fā)展的投資政策，加大水利信息化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取力度；加強(qiáng)水利工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮信息化建設(shè)內(nèi)容并將其列為工程建設(shè)內(nèi)容，同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施；加強(qiáng)水利信息化建設(shè)的前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好項(xiàng)目論證工作；依照《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。

2.保障基礎(chǔ)，注重實(shí)效

水資源管理、水利工程遙測(cè)監(jiān)控、水情水文自動(dòng)測(cè)報(bào)等系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施易受潮、腐蝕、損壞、丟失，且此類(lèi)工程面廣量大、線(xiàn)長(zhǎng)點(diǎn)多、類(lèi)型復(fù)雜，其中僅淮安水資源管理系統(tǒng)就有231個(gè)數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)點(diǎn)，今后將重視此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施及配套系統(tǒng)的抗毀能力、災(zāi)難備份和恢復(fù)能力建設(shè)?；窗菜畔⒒谧⒅叵冗M(jìn)性和適度超前性的同時(shí)，還將注重通用性、可擴(kuò)展性、基層適用性，實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目的互通互連，逐步消滅信息孤島，促進(jìn)應(yīng)用協(xié)同互動(dòng)和信息共享利用。

3.開(kāi)展培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍

培養(yǎng)一批既懂水利管理，又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。一是按照不同業(yè)務(wù)對(duì)管理人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促使管理人才既掌握水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)又精通某方面的信息技能；二是在水利信息化項(xiàng)目中安排技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)技術(shù)人員參與項(xiàng)目的管理開(kāi)發(fā)，提高技術(shù)人才的管理水平；三是開(kāi)展人才引進(jìn)工作，制定激勵(lì)措施，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。