（安徽省 水利部淮河水利委員會水利科學(xué)研究院，233000，蚌埠）

我國堤防工程堤線長，保護范圍廣，堤防沿線地區(qū)自然環(huán)境、社會經(jīng)濟條件等存在差異。有資料統(tǒng)計，截至2006年我國已修建的江河湖海堤防總長度達到28萬km。堤防工程在水利工程中舉足輕重，堤防工程安全事關(guān)大局，因此開展堤防工程安全評價工作勢在必行。

《堤防工程安全評價導(dǎo)則》（SL/Z679）（以下簡稱《導(dǎo)則》）作為水利行業(yè)的一部指導(dǎo)性技術(shù)文件于2015年4月21日實施。該《導(dǎo)則》的發(fā)布極大地推動標準化堤防工程安全評價工作。《導(dǎo)則》發(fā)布實施后，關(guān)于堤防工程的水利行業(yè)標準或文件已涵蓋地質(zhì)勘查、設(shè)計、施工、驗收、技術(shù)管理、養(yǎng)護修理、隱患探測、安全評價等?？梢哉f《導(dǎo)則》是堤防工程這一規(guī)范體系的又一塊重要拼圖。

目前，關(guān)于堤防安全評價的地方性標準或文件有廣東省的《堤防工程安全評價導(dǎo)則》(DB44/T 1095)，浙江省水利廳頒布試行的《浙江省河道堤防安全鑒定管理辦法》及《浙江省河道堤防安全評價導(dǎo)則》。

《導(dǎo)則》以技術(shù)性內(nèi)容為主，但目前全國各地開展的關(guān)于堤防工程安全評價工作較少，將《導(dǎo)則》應(yīng)用于具體的堤防工程安全評價工作中會涉及一些技術(shù)問題，有必要對堤防工程安全評價工作中各環(huán)節(jié)的技術(shù)要點與關(guān)鍵問題進行討論。

一、堤防工程安全評價的目的、周期、范圍與成果

1.評價目的與周期

《導(dǎo)則》總則給出安全評價工作的目的：為強化堤防安全管理，掌握堤防安全狀況，規(guī)范堤防安全評價工作，保障堤防安全運行?！秾?dǎo)則》認為，堤防工程安全評價工作的出發(fā)點并不是為堤防工程的除險加固或汛期防守提供依據(jù)。

對于安全鑒定周期，《導(dǎo)則》作為指導(dǎo)性技術(shù)文件并未明確給出，條文要求定期評價或?qū)Τ霈F(xiàn)較大洪水、發(fā)現(xiàn)嚴重隱患的堤防應(yīng)及時進行安全評價。廣東省《堤防工程安全評價導(dǎo)則》規(guī)定堤防工程投入運用后每隔6～12年進行一次全面安全鑒定。《浙江省河道堤防安全鑒定管理辦法》規(guī)定堤防首次鑒定應(yīng)在建成后10年內(nèi)進行，以后每隔8～10年進行一次。

2.評價范圍

《導(dǎo)則》的適用范圍為3級及以上江、河、湖、海堤防，4、5級堤防可參照執(zhí)行?！秾?dǎo)則》的適用堤防級別與《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL 171—1996）、《堤防工程地質(zhì)勘查規(guī)程》（SL 188—2005）、《水利水電單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準—堤防工程》（SL 634—2012）等規(guī)范規(guī)程一致，避免安全評價工作中由于規(guī)范不一致帶來的麻煩。標準的適用范圍規(guī)定了工作開展空間，體現(xiàn)了標準的嚴肅性和可操作性。

具體到某一堤防工程安全評價工作，其評價的范圍不僅包括堤防本身和堤岸（坡）防護工程，還應(yīng)包括交叉建筑物的連接段。

3.安全評價工作成果

堤防安全評價可分為現(xiàn)狀調(diào)查分析、復(fù)核計算、綜合評價三個階段。根據(jù)堤防安全評價三個階段的成果，應(yīng)編制“堤防安全現(xiàn)狀調(diào)查分析報告”“堤防安全復(fù)核計算分析報告”和“堤防安全綜合評價報告”。

二、資料搜集是安全評價的基礎(chǔ)

堤防工程的基礎(chǔ)資料搜集工作是做好安全評價的基礎(chǔ)，但由于堤防工程堤線長、地域區(qū)域特點明顯，開展評價所需的基礎(chǔ)資料能直接用的較少。有的堤防歷經(jīng)多次加高培厚，堤防結(jié)構(gòu)形式多樣；有的堤防檔案資料存放分散于不同地方的相關(guān)部門；有的堤防資料繁多而有的堤防幾乎沒有相關(guān)資料。這些情況均為資料搜集工作帶來困難。因此，堤防資料搜集工作應(yīng)明確范圍，注意方式方法，突出重點，要有針對性和目的性。

資料搜集是為運行管理評價、工程質(zhì)量評價和復(fù)核計算服務(wù)的。以此為出發(fā)點，應(yīng)搜集必要的堤防工程設(shè)計、施工和運行管理資料。

安全評價工作的一個著力點應(yīng)聚焦于堤防工程運行期間涉及堤防安全各方面因素的分析與論證。比如在堤防運行期間暴露的問題，管理單位發(fā)現(xiàn)的一些隱患，堤防工程在設(shè)計或施工期間的遺留問題等等，這些都是把安全評價工作做好做到實處的關(guān)鍵所在，要證實這些問題，一定要搜集相關(guān)資料，為安全評價工作做足準備。再比如經(jīng)濟、社會、水文氣象、地形、地質(zhì)等有變化，這些因素改變可能變更堤防防洪設(shè)計標準，這些涉及設(shè)計條件變化的資料是必須搜集的。還有堤防運行管理期間積累的一些資料，比如，堤防工程觀測監(jiān)測資料和歷年檢查記錄及大事記，這些是掌握工程安全現(xiàn)狀的重要資料。目前存在的問題是，監(jiān)測資料多集中于施工期的觀測，缺少運行期間的觀測；或只有觀測資料匯編，而對出現(xiàn)問題的原因，比如不均勻沉降，缺少分析。安全評價工作應(yīng)充分利用這些有限的監(jiān)測資料。

三、堤防安全現(xiàn)狀調(diào)查分析

堤防安全現(xiàn)狀調(diào)查分析是通過搜集查閱資料、查勘現(xiàn)場、工程現(xiàn)狀質(zhì)量檢測等工作后，對堤防工程安全現(xiàn)狀作出初步評價，并應(yīng)明確后期安全評價工作的重點及工程復(fù)核計算的項目等。

通過搜集的資料，評價工作者應(yīng)已熟悉工程、設(shè)計和施工情況等。在此基礎(chǔ)上，進行運行管理評價和工程質(zhì)量評價。由于堤防工程的特殊性，運行管理在確保堤防工程正常運用、工程安全、充分發(fā)揮工程效益等方面顯得尤為重要。

1.運行管理評價

堤防工程實行按水系統(tǒng)一管理和行政區(qū)劃分級管理相結(jié)合的管理體制。堤防工程的管理機構(gòu)和人員編制一般應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定予以確定。管理單位的規(guī)章制度、人員編制、管養(yǎng)經(jīng)費及落實情況應(yīng)規(guī)范化。

堤防工程的管理范圍和保護范圍應(yīng)滿足《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50286—2013）的要求。堤防工程在保護范圍內(nèi)不得有開挖土方、打井、爆破等危害工程安全的活動。

根據(jù)堤防管理單位級別，應(yīng)按《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL 171—1996）配置相應(yīng)數(shù)量的測量儀器和設(shè)備。綜合考慮管理單位級別與管理任務(wù)的大小，還應(yīng)配置必需的車船等交通工具。交通運輸能力應(yīng)滿足正常管理和防洪搶險的物資運輸與人員交通的需要。堤防管理單位應(yīng)設(shè)置專用通信網(wǎng)，保證快速、可靠、保密地將各種信息傳遞給防汛指揮中心。

堤防工程管理單位負責(zé)組織人員或指定專人，對管理范圍和保護范圍內(nèi)的堤防工程進行經(jīng)常檢查、定期檢查、不定期檢查和特別檢查。檢查的頻次、內(nèi)容和方法應(yīng)符合《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL 595—2013），安全評價應(yīng)檢查其相應(yīng)的記錄資料。

穿（跨）堤建筑物及土石接合部往往是安全隱患處，管理單位應(yīng)嚴格按照《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL 595—2013）進行養(yǎng)護與修理。良好的維護工作是避免事故發(fā)生的有效手段。

堤防工程運行期間可能會經(jīng)歷搶修和除險加固等過程，應(yīng)搜集歷史資料，并結(jié)合運行期間的實施效果進行評價。連續(xù)多年未擋水的堤防，對可能出現(xiàn)的隱患應(yīng)有一定的風(fēng)險意識。

運行管理評價應(yīng)從制度、養(yǎng)護與異常處理三個主要方面出發(fā)。

2.工程質(zhì)量評價

工程質(zhì)量現(xiàn)狀評價應(yīng)根據(jù)質(zhì)量檢測、檢查、勘查結(jié)果，參照現(xiàn)行的《堤防工程施工規(guī)范》（SL 260—2014）、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準—堤防工程》（SL 634—2012）等規(guī)范標準進行綜合評定。

堤防工程實體部位質(zhì)量評價包括堤基、堤身和堤岸（坡）防護。

術(shù)前，兩組焦慮、強迫、抑郁、恐怖、人際關(guān)系、偏執(zhí)評分比較，差異均無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)。手術(shù)當日及術(shù)后2 d，兩組焦慮抑郁評分比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)，其余評分比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)。術(shù)前、手術(shù)當日及術(shù)后2 d強迫因子得分于均高于陽性分值(2分)，術(shù)前偏執(zhí)因子得分高于陽性分值。見表1。

堤基質(zhì)量評價應(yīng)復(fù)查堤基處理方法的可靠性與處理效果，比如軟弱地基的處理、透水地基的處理、決口處地基處理等。

堤身質(zhì)量評價應(yīng)復(fù)查堤身橫斷面尺寸、堤頂高程、堤身填筑壓實度等，堤防的防洪標準復(fù)核、滲流安全性復(fù)核和結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核是在現(xiàn)狀斷面尺寸上進行的。對穿（跨）堤建筑物與堤防土石接合部等施工機械難以操作的部位，應(yīng)復(fù)查其密實度。

堤岸（坡）防護工程復(fù)查重點包括護腳的穩(wěn)定性，防滲設(shè)施和減壓井、排水溝、反濾設(shè)施的完整性及有效性。防滲、排水和反濾設(shè)施的有效性對堤防滲流安全有相當大的影響。

不同形式的護坡復(fù)查的項目不同。砌石護坡應(yīng)復(fù)查平整度、漿砌石勾縫和墊層質(zhì)量?；炷磷o坡復(fù)查墊層、沉降縫及止水質(zhì)量。草皮護坡復(fù)查草皮覆蓋率、防浪林樹木的缺失率等。護坡表面有裂縫、陷坑、滑動等問題的，應(yīng)查找原因。有些裂縫、陷坑可能會隱蔽于草皮樹木中，不易發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場巡視檢查時應(yīng)仔細查找，避免遺漏。

若在工程巡查中發(fā)現(xiàn)堤身存在明顯的不均勻沉降、裂縫、滑動、滲水等現(xiàn)象時，應(yīng)采用必要的探測手段并結(jié)合復(fù)核計算查找原因。具體探測方法可參考《堤防隱患探測規(guī)程》（SL 436—2008）。

工程質(zhì)量評價應(yīng)結(jié)合工程質(zhì)量檢測結(jié)果與運行中有無影響工程安全的質(zhì)量問題綜合分析。

四、堤防安全復(fù)核計算分析

1.防洪標準復(fù)核

防洪標準復(fù)核應(yīng)根據(jù)堤防工程設(shè)計階段洪水計算的水文資料和運行期延長的水文資料進行設(shè)計洪水復(fù)核、水面線或水位計算，評價堤防工程現(xiàn)狀的防洪能力是否滿足現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范要求。防洪標準復(fù)核的主要內(nèi)容是復(fù)核設(shè)計洪水位及堤頂高程。

一方面，隨著堤防工程運行期的延長，水文資料不斷增加，原設(shè)計的洪水成果可能會發(fā)生變化。另一方面，堤防工程堤線長、區(qū)域差別大，其保護區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展也會影響堤防工程的防洪標準。設(shè)計洪（潮）水位復(fù)核，應(yīng)在原設(shè)計階段洪水計算資料的基礎(chǔ)上，重點針對有變化的情況。

堤頂高程復(fù)核應(yīng)先根據(jù)最新核定的防洪標準確定堤防級別，然后按照《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50286—2013）或《海堤工程設(shè)計規(guī)范》（SL 435—2008），由設(shè)計洪水位或設(shè)計高潮位加堤頂超高確定。堤頂超高計算時應(yīng)采用最新實測的堤身斷面資料。防洪能力復(fù)核時，堤頂高程應(yīng)采用最新實測高程值，當?shù)添斣O(shè)置防浪墻時，堤頂高程應(yīng)算至防浪墻頂面。

防洪標準復(fù)核應(yīng)明確給出原堤防工程設(shè)計防洪標準和堤防級別是否需要修改，堤防的實際防洪能力是否滿足有關(guān)防洪標準和設(shè)計標準的要求。

2.滲流安全性復(fù)核

滲流安全性復(fù)核的目的是復(fù)核當前實際的滲流狀態(tài)和已有的滲流控制措施能否保證堤防工程在設(shè)計條件下安全運行。

滲流控制的任務(wù)是控制滲流水頭（壓力及浸潤線）、滲流坡降和滲流量在允許范圍內(nèi)。滲流控制設(shè)施主要有臨水側(cè)防滲鋪蓋、垂直防滲墻、背水側(cè)蓋重、排水溝、減壓井等。對于堤防工程而言，由于河床演變沖淤無常，臨水側(cè)的防滲鋪蓋往往不可靠；防滲墻不經(jīng)濟，大多數(shù)堤防軸線長，較少采用防滲墻；堤防工程最適宜的防滲措施是在背水側(cè)采用排滲設(shè)施。因此，防滲排水減壓設(shè)施的運行狀況是滲流安全性復(fù)核的主要內(nèi)容，也是重點。

堤防工程軸線長，不同堤段的地質(zhì)情況可能差異較大，勘察階段時鉆孔布設(shè)不可能全覆蓋。在運行期間暴露出的問題，可能是勘察、設(shè)計階段難以預(yù)料的情況。因此在進行安全評價時應(yīng)重視運行中的異常，判明原因。

預(yù)測設(shè)計水位下的滲流安全性，也是滲流安全性復(fù)核的主要內(nèi)容之一。設(shè)計水位下的滲流安全性復(fù)核，可采用計算分析法。計算時有兩個問題應(yīng)注意：一是典型斷面的選取，二是計算參數(shù)的合理確定。

計算斷面應(yīng)選擇最新實測的堤身斷面，經(jīng)歷一段時間的運行后，堤防會產(chǎn)生沉降，斷面形狀相比于原設(shè)計斷面會發(fā)生變化，堤身斷面變化對于堤防在某些情況下穩(wěn)定滲流計算的結(jié)果影響顯著。滲流計算參數(shù)應(yīng)根據(jù)試驗檢測資料通過觀測資料的反演分析確定，有監(jiān)測資料時，通過反演分析確定的參數(shù)可靠性較高，但很難搜集到有效的觀測資料。對于不同土類的滲透系數(shù)研究較多，文獻里可直接查到各種土的滲透系數(shù)建議值。

實際堤防工程滲流計算應(yīng)綜合考慮堤身斷面、水文地質(zhì)條件、防滲與排滲體結(jié)構(gòu)和筑堤材料等。堤防工程的排滲減壓設(shè)施可有效降低浸潤線出逸點水頭高度和出逸比降，滲流計算前應(yīng)復(fù)核排滲減壓設(shè)施的有效性，若發(fā)生淤積堵塞失效，復(fù)核計算時應(yīng)考慮其不利影響。

江河堤防與水庫大壩不同，只有在洪峰持續(xù)時間很長時才能大致形成穩(wěn)定滲流，而實際河水漲落迅速，洪峰過程較短。穩(wěn)定滲流計算下評價背水側(cè)堤防滲流安全性偏于保守，利于工程安全。

滲流安全性復(fù)核分級綜合考慮現(xiàn)狀的滲流防護措施是否有效，滲流計算的滲透坡降是否滿足規(guī)范要求，運行期間有無滲流異常等進行評價。

3.結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核

堤防工程安全性復(fù)核應(yīng)分析現(xiàn)狀堤防能夠滿足設(shè)計條件下的結(jié)構(gòu)安全性要求。堤防運行后，斷面尺寸、計算力學(xué)參數(shù)都有可能變化，復(fù)核應(yīng)說明改變后的堤防能否滿足設(shè)計工況的要求。復(fù)核的重點是運行中曾出現(xiàn)或可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)的險工險段。

土堤結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核應(yīng)包括堤頂寬度和堤身坡度，臨背水側(cè)堤坡穩(wěn)定性，堤坡堤腳的抗沖性。

堤防的結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核應(yīng)該與滲流安全復(fù)核計算結(jié)果緊密結(jié)合。設(shè)計水位穩(wěn)定滲流期的臨水側(cè)邊坡受到滲流力的作用是偏于安全的，而背水側(cè)邊坡在滲流力作用下安全系數(shù)降低。洪水回落期，堤身內(nèi)孔隙水壓力來不及消散形成向坡滲流，對臨水側(cè)邊坡不利?！秾?dǎo)則》規(guī)定，應(yīng)分析防滲體、排滲體失效或部分失效對結(jié)構(gòu)安全性的影響。防滲體、排滲體失效會使堤身浸潤線抬高，堤身內(nèi)孔隙水壓力增加，對邊坡穩(wěn)定不利。

臨背水側(cè)堤坡穩(wěn)定性，應(yīng)重點復(fù)核出現(xiàn)縱向裂縫的堤段。縱向裂縫的出現(xiàn)往往是發(fā)生滑坡的前兆。堤坡穩(wěn)定性復(fù)核應(yīng)與滲流計算結(jié)果相結(jié)合，并應(yīng)考慮防滲排滲設(shè)施的有效性。

堤坡堤腳易被沖刷，一是風(fēng)浪產(chǎn)生的碎波與反射波沖刷，二是沿堤水流的沖刷。河道走向多變，堤防不一定平行河道軸線布置，這將造成河道水流方向與堤防軸線產(chǎn)生一定夾角，加劇了對堤坡、堤腳的沖刷。因此應(yīng)重點復(fù)核河勢變化快、風(fēng)浪較大的寬河段堤防，流速較高、沖蝕性較強的迎流頂沖堤段。

防洪墻結(jié)構(gòu)安全復(fù)核重點在墻體強度、變形和穩(wěn)定?，F(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)防洪墻墻體破碎、混凝土碳化嚴重或鋼筋銹蝕嚴重的現(xiàn)象時，應(yīng)重點復(fù)核該部位墻體的強度。墻體發(fā)生明顯位移或傾斜，出現(xiàn)裂縫及止水破壞的防洪墻應(yīng)重點進行墻體變形與穩(wěn)定復(fù)核。

保證堤防安全，首先應(yīng)固岸護坡。堤岸防護結(jié)構(gòu)安全復(fù)核主要針對易受風(fēng)浪、水流、潮汐作用沖刷破壞的堤防所采取的防護措施是否滿足現(xiàn)行規(guī)范要求。堤防運行期間，河道可能演變，堤岸沖蝕嚴重的部位可能易位，在現(xiàn)場檢查時應(yīng)注意觀察分析。防護體不完整或塌陷、剝落嚴重的堤段應(yīng)重點進行強度復(fù)核。防護體出現(xiàn)水平向裂縫或堤腳沖蝕比較嚴重的堤段，重點復(fù)核抗沖穩(wěn)定性。

五、結(jié) 語

河道演變，堤防沉降變形，堤防沿線的自然環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟變化，都會對堤防工程安全產(chǎn)生影響。

堤防工程安全評價工作仍處于起步階段，由于堤防工程涉及面廣、堤線長，沿線地質(zhì)情況多變和經(jīng)濟發(fā)展的不均衡等因素，堤防工程安全評價工作還有待于深入研究與探討。

[1]毛昶熙.堤防工程手冊[M].北京：中國水利水電出版社,2009.

[2]堤防工程安全評價導(dǎo)則（SL/Z 679—2015）[S].

[3]堤防工程地質(zhì)勘查規(guī)程（SL 188—2005）[S].

[4]堤防工程設(shè)計規(guī)范(GB 50289—2013)[S].

[5]堤防工程施工規(guī)范 （S L260—2014）[S].

[6]水利水電單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準—堤防工程(SL 634—2012)[S].

[7]堤防工程管理設(shè)計規(guī)范(SL 171—1996)[S].

[8]堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程(SL 595—2013)[S].

[9]堤防隱患探測規(guī)程 （SL 436—2008）[S].

[10]堤防工程安全評價導(dǎo)則(DB44/T 1095—2012)[S].

[11]海堤工程設(shè)計規(guī)范(SL 435—2008)[S].