蘭丙寅

(信息工程大學(xué)指揮軍官基礎(chǔ)教育學(xué)院，鄭州450001)

元評(píng)估是由英文“meta-evaluation”翻譯而來(lái)，即對(duì)原評(píng)估的評(píng)估。軍事訓(xùn)練元評(píng)估，即對(duì)軍事訓(xùn)練評(píng)估的評(píng)估，它的提出是軍事訓(xùn)練評(píng)估走向成熟的標(biāo)志。探索軍事訓(xùn)練元評(píng)估的實(shí)踐路徑，對(duì)于規(guī)范和引導(dǎo)軍事訓(xùn)練評(píng)估活動(dòng)實(shí)施、保證和改進(jìn)評(píng)估質(zhì)量、提高評(píng)估公信力具有重要意義。

1 軍事訓(xùn)練元評(píng)估實(shí)踐發(fā)展的制約因素

(1)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。軍事訓(xùn)練評(píng)估的根本目的在于為改進(jìn)訓(xùn)練提供決策依據(jù)，從而不斷提高訓(xùn)練質(zhì)量。但在我軍的評(píng)估實(shí)踐中，評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員傾向于把評(píng)估本身作為“手段”異化為“目的”，重視評(píng)估的管理職能，忽視評(píng)估的改進(jìn)功能，甚至將其作為一種工作形式和完成任務(wù)的過程。這種評(píng)估價(jià)值觀上的誤區(qū)，導(dǎo)致人們對(duì)評(píng)估功能認(rèn)識(shí)上的片面性，從而使評(píng)估演化成訓(xùn)練管理的政策工具，主要發(fā)揮著統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的行政鑒定功能，對(duì)于評(píng)估結(jié)果的分析、反饋和應(yīng)用卻很少有人關(guān)心，元評(píng)估自然也就失去了現(xiàn)實(shí)需求，被置于可有可無(wú)的境地。

(2)評(píng)估體制束縛。在我國(guó)評(píng)估結(jié)果定論化具有一定的普遍性，導(dǎo)致元評(píng)估在實(shí)踐中難以介入［1］。這一現(xiàn)象同樣存在于我軍訓(xùn)練評(píng)估中，其背后原因主要是評(píng)估管理體制的束縛。我軍訓(xùn)練評(píng)估屬于完全行政化的評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)一般是被評(píng)對(duì)象的上級(jí)，考評(píng)人員是該領(lǐng)域的專家，擁有絕對(duì)的權(quán)威，只要他們自己不置疑，評(píng)估結(jié)果幾乎就是鐵定 結(jié)論;被評(píng)對(duì)象處于被動(dòng)接受的地位，懾于評(píng)估主體的權(quán)威，及自身出于功利目的往往會(huì)采取的虛假迎評(píng)行為，一般不會(huì)提出元評(píng)估的要求;其他的評(píng)估利益相關(guān)者，對(duì)評(píng)估情況了解較少，存在偏信權(quán)威的心理傾向，常將評(píng)估主體的權(quán)威性視同評(píng)估的可靠度，而忽視元評(píng)估的必要性。正因?yàn)楦鞣揭褜⒃u(píng)估結(jié)果視為定論，使元評(píng)估活動(dòng)“有貨無(wú)市”難以推行。

(3)法規(guī)制度缺失。目前，在我軍《軍事訓(xùn)練條例》《軍事訓(xùn)練等級(jí)評(píng)定規(guī)定》等有關(guān)訓(xùn)練評(píng)估的法規(guī)文件中均未提到元評(píng)估問題，使元評(píng)估活動(dòng)的開展缺少法規(guī)依據(jù)。在具體的軍事訓(xùn)練評(píng)估活動(dòng)中，雖然評(píng)估管理者和工作人員出于對(duì)評(píng)估質(zhì)量的擔(dān)憂，也會(huì)對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行檢查和反思，但并沒有將其作為常規(guī)性工作，甚至在軍事訓(xùn)練等級(jí)評(píng)定等正式的大規(guī)模評(píng)估活動(dòng)中也沒有將其作為必要環(huán)節(jié)。另外，目前還沒有建立元評(píng)估工作的組織或機(jī)構(gòu)，在我軍從上到下的單向垂直控制式訓(xùn)練評(píng)估管理體制下，也缺乏合適的元評(píng)估承擔(dān)者。法規(guī)制度的缺失，使元評(píng)估實(shí)踐無(wú)據(jù)可依。

(4)人才資源匱乏。軍事訓(xùn)練元評(píng)估作為軍事訓(xùn)練評(píng)估發(fā)展的高級(jí)階段，其專業(yè)性遠(yuǎn)高于一般的軍事訓(xùn)練評(píng)估，對(duì)元評(píng)估主體專業(yè)水平的要求也必然更高，因此元評(píng)估活動(dòng)的開展需要由專業(yè)的元評(píng)估人員去實(shí)施。但目前軍事訓(xùn)練元評(píng)估的理論研究還不夠深入，相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)也不多見，由于缺少專業(yè)理論訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，能夠勝任工作的元評(píng)估專業(yè)人員很少。另外，元評(píng)估活動(dòng)也需要一定的物質(zhì)資源保障，但由于缺乏法規(guī)制度支持，且評(píng)估管理者對(duì)元評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，所需的財(cái)力、物力資源很難得到保障。專業(yè)人才及支持資源的不足，阻礙著元評(píng)估從理論探討走向?qū)嵺`運(yùn)用。

(5)理論研究滯后。目前，我軍訓(xùn)練評(píng)估理論和實(shí)踐尚處于不斷完善的階段，元評(píng)估活動(dòng)還缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。從我軍訓(xùn)練評(píng)估理論的研究現(xiàn)狀看，尚處于引進(jìn)、分析和消化國(guó)外、軍外研究成果為主的階段，有關(guān)評(píng)估的價(jià)值定位、運(yùn)行機(jī)制、指標(biāo)體系等方面的認(rèn)識(shí)和研究還在不斷發(fā)展完善之中。就元評(píng)估本身的理論研究情況看，美國(guó)從20世紀(jì)60年代開始對(duì)其研究，而我國(guó)學(xué)者則在90年代才將其引入國(guó)內(nèi)，本土化研究尚不成熟，軍事訓(xùn)練元評(píng)估的研究?jī)H處于起步階段［2］。軍事訓(xùn)練元評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施方法、技術(shù)手段等支撐元評(píng)估活動(dòng)開展的理論研究還不成熟。

2 推進(jìn)軍事訓(xùn)練元評(píng)估實(shí)踐發(fā)展的對(duì)策

推進(jìn)軍事訓(xùn)練元評(píng)估實(shí)踐發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功。當(dāng)務(wù)之急是破解面臨的主要障礙，尋求重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。

(1)深化理論研究。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，推進(jìn)軍事訓(xùn)練元評(píng)估實(shí)踐發(fā)展，必須深化相關(guān)理論問題的研究。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的研究:一是元評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。正如斯塔弗爾比姆(Daniel Stufflebeam)所言，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的話題是元評(píng)估中的基礎(chǔ)問題［3］。軍事訓(xùn)練元評(píng)估是一種集體行為，要實(shí)現(xiàn)客觀真實(shí)、省費(fèi)宏效，就要制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在共同的標(biāo)準(zhǔn)下分析討論問題。當(dāng)前，我軍還沒有一套真正可以運(yùn)用于實(shí)踐的、科學(xué)合理的軍事訓(xùn)練元評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)積極開展相關(guān)實(shí)證研究，開發(fā)具有廣泛認(rèn)同、切實(shí)可行的軍事訓(xùn)練元評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是元評(píng)估方法研究。目前，有關(guān)軍事訓(xùn)練元評(píng)估方法的研究還很薄弱，基本上是借用教育測(cè)量理論中的信度和效度測(cè)量方法，即主要是一些量化方法。量化方法雖然簡(jiǎn)便易行，但無(wú)法從本質(zhì)上保證元評(píng)估的真實(shí)性，也容易丟失難以量化卻又非常重要的內(nèi)容，需要與質(zhì)性分析方法結(jié)合運(yùn)用，而有關(guān)質(zhì)性分析方法的研究較少也不成熟，缺乏可操作性。因此，應(yīng)針對(duì)軍事訓(xùn)練評(píng)估的特點(diǎn)，圍繞對(duì)軍事訓(xùn)練評(píng)估主體、指標(biāo)體系、信息采集和評(píng)估結(jié)果的可靠性和有效性的測(cè)評(píng)，深入研究有關(guān)的量化測(cè)量和質(zhì)性分析方法及對(duì)兩者的組合運(yùn)用方法，形成完備的元評(píng)估方法技術(shù)體系。

(2)倡興評(píng)估文化。健康良好的評(píng)估環(huán)境是元評(píng)估順利開展的前提，塑造一個(gè)具有廣泛評(píng)估參與的評(píng)估環(huán)境之后，元評(píng)估活動(dòng)的開展就會(huì)水到渠成。這里的評(píng)估參與有兩層含義:一是評(píng)估者和被評(píng)者具有自覺參與整個(gè)評(píng)估工作、重視評(píng)估工作質(zhì)量的熱情;二是公眾評(píng)估意識(shí)的覺醒及對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)督熱情［4］。塑造一個(gè)具有廣泛評(píng)估參與的評(píng)估環(huán)境，核心是倡興以質(zhì)量為終極價(jià)值的評(píng)估文化。筆者認(rèn)為，推動(dòng)有關(guān)各方對(duì)軍事訓(xùn)練元評(píng)估的關(guān)注與認(rèn)同，應(yīng)突出3個(gè)方面的評(píng)估文化培育:一是元意識(shí)培育。所謂元意識(shí)，就是在評(píng)估活動(dòng)中自覺反思、自我超越的意識(shí)。評(píng)估主體如果能夠?qū)⒃庾R(shí)作為一種責(zé)任融入自身使命，將有助于推進(jìn)元評(píng)估活動(dòng)的深入、持久、常態(tài)落實(shí)。二是質(zhì)量意識(shí)培育。對(duì)于質(zhì)量，人們已有較好的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值認(rèn)同。質(zhì)量意識(shí)的培育，可以說是倡興評(píng)估文化能夠直接嫁接并開花結(jié)果。質(zhì)量意識(shí)一旦確立，評(píng)估各方會(huì)自覺采取各種措施努力謀求評(píng)估品質(zhì)的提升。三是監(jiān)督文化培育。監(jiān)督文化的形成，對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的“弄虛作假”等問題不僅可以起到機(jī)制上的監(jiān)督作用，更可以起到文化上的教化作用。

(3)建構(gòu)法規(guī)制度。從國(guó)外元評(píng)估實(shí)踐發(fā)展軌跡看，在標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度化是元評(píng)估發(fā)展的一個(gè)基本方向［5］。建立一個(gè)制度性的規(guī)范，將元評(píng)估列為軍事訓(xùn)練評(píng)估工作的必要環(huán)節(jié)，可以改變目前軍事訓(xùn)練元評(píng)估工作可有可無(wú)的局面，也有利于對(duì)不同評(píng)估主體開展元評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行約束，保證元評(píng)估自身的科學(xué)性。一是完善評(píng)估法規(guī)，給元評(píng)估以合法地位。將軍事訓(xùn)練元評(píng)估列入《軍事訓(xùn)練條例》《軍事訓(xùn)練等級(jí)評(píng)定規(guī)定》等法規(guī)的條文中，對(duì)元評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)、基本制度、實(shí)施辦法、權(quán)責(zé)范圍及管理與保障等方面作出規(guī)范，使其實(shí)踐活動(dòng)的開展有法可依、有章可循。二是確立元評(píng)估制度。元評(píng)估制度是指由法規(guī)確定的、開展元評(píng)估活動(dòng)須共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則的體系化。只有將元評(píng)估確立為一項(xiàng)制度，強(qiáng)制執(zhí)行并融入到各項(xiàng)軍事訓(xùn)練評(píng)估活動(dòng)中，才能推進(jìn)元評(píng)估的實(shí)踐落實(shí)與健康發(fā)展。三是建立元評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。軍事訓(xùn)練元評(píng)估自身也需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制保證工作落實(shí)與質(zhì)效。由于軍事訓(xùn)練元評(píng)估將其自身的專業(yè)技術(shù)性視為軍事訓(xùn)練評(píng)估領(lǐng)域的最高尺度，因此對(duì)軍事訓(xùn)練元評(píng)估的監(jiān)督主要不是體現(xiàn)在技術(shù)上，而是對(duì)其開展與否及開展的有效性進(jìn)行監(jiān)督，避免流于形式。

(4)培養(yǎng)專門人才。專業(yè)的人才隊(duì)伍是軍事訓(xùn)練元評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)能否有效開展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，對(duì)軍事訓(xùn)練元評(píng)估主體實(shí)行資格認(rèn)證，建立規(guī)范的考核與準(zhǔn)入體系，可從制度上建立起一個(gè)對(duì)元評(píng)估主體專業(yè)性的約束機(jī)制。所謂軍事訓(xùn)練元評(píng)估主體資格認(rèn)證是指按照軍事訓(xùn)練元評(píng)估的專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或資格條件，由軍隊(duì)認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)元評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)技能水平或資格進(jìn)行考核與鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的資格證書的制度。具體來(lái)說，可從3個(gè)方面入手:一是制訂專項(xiàng)政策規(guī)定。應(yīng)制訂《軍事訓(xùn)練元評(píng)估人員技能鑒定規(guī)定》《軍事訓(xùn)練元評(píng)估人員資格標(biāo)準(zhǔn)》等專項(xiàng)規(guī)章，為資格認(rèn)證工作的有序運(yùn)行提供法規(guī)保障。二是創(chuàng)設(shè)專業(yè)培訓(xùn)體系。應(yīng)建立與資格認(rèn)證相適應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)體系。主要是按照軍事訓(xùn)練元評(píng)估工作的實(shí)際需求，構(gòu)建一個(gè)完善的專業(yè)培訓(xùn)課程體系;編寫專業(yè)培訓(xùn)教程、輔導(dǎo)資料、考核題庫(kù)，搭建集教學(xué)、考試練習(xí)、研討交流于一體的綜合性學(xué)習(xí)資源;定期組織集中培訓(xùn)，對(duì)元評(píng)估人員進(jìn)行法規(guī)政策教育、專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)以及前瞻性理論與技術(shù)的傳授。三是建立配套管理制度。應(yīng)建立相應(yīng)的培訓(xùn)、鑒定、使用和督導(dǎo)機(jī)制，為科學(xué)培養(yǎng)、使用和管理元評(píng)估人才隊(duì)伍提供制度保障。

3 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)軍事訓(xùn)練元評(píng)估在實(shí)踐中的落實(shí)，建立一個(gè)對(duì)訓(xùn)練評(píng)估質(zhì)量的檢驗(yàn)、改進(jìn)機(jī)制，是促進(jìn)我軍訓(xùn)練評(píng)估活動(dòng)走向成熟和完善的必然選擇。當(dāng)前，一方面要積極發(fā)出訓(xùn)練元評(píng)估的呼聲，另一方面要推動(dòng)訓(xùn)練元評(píng)估理論研究、制度設(shè)計(jì)及專業(yè)人才培養(yǎng)等項(xiàng)工作的進(jìn)展。

［1］ 方鴻琴.國(guó)外教育元評(píng)估的分析及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.江蘇高教，2004(1):92 －95.

［2］ 鄒永初，蘭丙寅.軍事訓(xùn)練元評(píng)估:必要性及構(gòu)想［J］.解放軍理工大學(xué)學(xué)報(bào)(軍事科學(xué)版)，2014，15(4):69－72.

［3］ 霍國(guó)強(qiáng).我國(guó)教育元評(píng)價(jià)的實(shí)踐缺失及對(duì)策思考［J］.教育發(fā)展研究，2012(15－16):21－25.

［4］ 李明.我國(guó)高等教育元評(píng)估的問題與對(duì)策研究［D］.湖北:華中師范大學(xué)，2008:33.