張秦洞

(軍事科學(xué)院科研指導(dǎo)部，北京100091)

戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是宏觀管理和指揮 戰(zhàn)略投送力量建設(shè)與使用的組織體系及相關(guān)制度。建立科學(xué)合理、有利于集中統(tǒng)管的戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的重要指示，推動(dòng)我軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，創(chuàng)新戰(zhàn)略管理體制的必然要求;是提高戰(zhàn)略投送能力，增強(qiáng)我軍軍事能力，遂行多樣化軍事任務(wù)的機(jī)動(dòng)保障。

1 現(xiàn)代戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的主要特點(diǎn)

戰(zhàn)略投送的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的交通過(guò)程，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，是多點(diǎn)到多點(diǎn)的物質(zhì)流過(guò)程。戰(zhàn)略投送能力就是控制這個(gè)物質(zhì)流過(guò)程的能力。這個(gè)能力的強(qiáng)弱由多種因素決定，但主要取決于運(yùn)載工具的數(shù)質(zhì)量水平、交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)程度、領(lǐng)導(dǎo)指揮體制機(jī)制的運(yùn)行效率等。在戰(zhàn)略投送能力的構(gòu)成要素中，運(yùn)載工具是重心，交通網(wǎng)絡(luò)是依托，組織體制是關(guān)鍵，運(yùn)行機(jī)制是樞紐。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏的加快和軍隊(duì)行動(dòng)空間的拓展，世界各主要軍事強(qiáng)國(guó)都十分重視戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，視戰(zhàn)略投送為現(xiàn)代軍隊(duì)投棋布子、快速機(jī)動(dòng)、營(yíng)造有利態(tài)勢(shì)、完成多樣化任務(wù)所必需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并把建立集運(yùn)用、指揮、建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)于一體的戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制作為基本的組織保證，整體上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1.1 統(tǒng)一籌劃，集中領(lǐng)導(dǎo)

從外軍戰(zhàn)略投送的實(shí)踐看，戰(zhàn)略投送能力植根于綜合國(guó)力之中，軍民融合程度高，其運(yùn)用貫穿平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，其建設(shè)發(fā)展涉及軍隊(duì)和地方，戰(zhàn)略投送建設(shè)和運(yùn)用的組織協(xié)調(diào)十分復(fù)雜，必須進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)與籌劃。

一是健全高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)帥部設(shè)有專門職能機(jī)構(gòu)，對(duì)軍隊(duì)和地方的戰(zhàn)略投送實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理，確保對(duì)戰(zhàn)略投送的統(tǒng)一籌劃、集中領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。如美國(guó)運(yùn)輸司令部作為國(guó)防運(yùn)輸唯一管理者，通過(guò)對(duì)空中機(jī)動(dòng)司令部、軍事海運(yùn)司令部和軍事地面部署與配送司令部實(shí)施指揮，分別完成平戰(zhàn)時(shí)空中、海上和地面戰(zhàn)略輸送任務(wù)。俄國(guó)防部所屬的俄軍武裝力量軍事交通中央管理局是領(lǐng)導(dǎo)俄聯(lián)邦武裝力量軍交勤務(wù)的中央軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)三軍戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)與使用，同時(shí)也是協(xié)調(diào)地方和動(dòng)員民力的職能部門。

二是建立完善高層運(yùn)行機(jī)制，把戰(zhàn)略投送能力建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。按照走軍民融合式發(fā)展路子的要求，切實(shí)把戰(zhàn)略投送能力建設(shè)納入國(guó)家交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，合理確定資源投向投量，促進(jìn)軍地兩個(gè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而加強(qiáng)軍地運(yùn)輸資源建設(shè)，提高遠(yuǎn)程、快速投送能力乃至軍事能力。

三是重視完善國(guó)防交通動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化高層的領(lǐng)導(dǎo)管理。許多國(guó)家將高層“平時(shí)應(yīng)急”與“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)常態(tài)化和功能一體化，從而為提高戰(zhàn)略投送能力和增強(qiáng)戰(zhàn)略投送潛力提供根本的體制和機(jī)制保證。如美國(guó)聯(lián)邦政府緊急反應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施，由國(guó)防部牽頭，與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和民用運(yùn)輸工業(yè)的主要代表一起進(jìn)行整體調(diào)度。在美軍運(yùn)輸司令部掌管和控制的運(yùn)力中，本土陸上運(yùn)輸?shù)?8%、跨國(guó)空運(yùn)的50%、海運(yùn)的64%，都是依靠民用運(yùn)力完成的。英國(guó)通過(guò)國(guó)家立法對(duì)重大運(yùn)輸設(shè)備提出了國(guó)防要求，使戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的運(yùn)力建設(shè)和動(dòng)員有法可依、有章可循。

1.2 能級(jí)管理，分類建設(shè)

能級(jí)管理是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送能力建設(shè)貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)、按級(jí)管理的具體體現(xiàn)，分類建設(shè)是戰(zhàn)略投送力量分軍種進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)的必然要求。近年來(lái)，各主要國(guó)家都把推進(jìn)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)大的層面上，通過(guò)軍隊(duì)作戰(zhàn)、后勤、裝備和國(guó)家、民營(yíng)交通運(yùn)輸行業(yè)等多個(gè)部門的共同努力，為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送力量的建設(shè)和管理提供良好的基礎(chǔ)性條件。通過(guò)各軍種自身的專業(yè)化建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)各軍種戰(zhàn)略投送力量建設(shè)的快速發(fā)展，形成總部與軍兵種兩個(gè)層次統(tǒng)分結(jié)合的管理模式，確保軍地交通運(yùn)輸力量集中統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和分級(jí)分類管理。在管理職權(quán)分工上，總部主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)與地方有關(guān)行業(yè)、部門的工作關(guān)系，統(tǒng)一組織指揮聯(lián)合戰(zhàn)略投送;各軍種設(shè)有專門的建設(shè)和組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)本軍種戰(zhàn)略投送的建設(shè)和組織實(shí)施。形成以地方為依托、以軍隊(duì)為主體的戰(zhàn)略投送力量體系，既是建設(shè)軍地一體的國(guó)家戰(zhàn)略投送體系的目標(biāo)，又是建設(shè)軍地一體的國(guó)家戰(zhàn)略投送體系的條件，即在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)軍地雙方運(yùn)輸資源布局建設(shè)與集約使用。美軍在《聯(lián)合構(gòu)想2020》中提出，要具備4天將1個(gè)旅、5天將1個(gè)師、30天將5個(gè)師部署到世界任何地方的能力，并把這種戰(zhàn)略投送能力作為21世紀(jì)領(lǐng)先全球軍力的最基本前提之一。而要達(dá)成此目標(biāo)，就在于美國(guó)有一個(gè)層級(jí)清晰、各司其職的聯(lián)合投送體制。

1.3 綜合調(diào)度，聯(lián)合指揮

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送力量的建設(shè)和運(yùn)用是作戰(zhàn)保障的重要組成部分，國(guó)家交通運(yùn)輸力量資源是構(gòu)成戰(zhàn)略投送能力的主體，軍隊(duì)自身往往是實(shí)施戰(zhàn)略投送的拳頭，從根本上要求綜合調(diào)度和聯(lián)合指揮。如美軍實(shí)行的是軍政軍令相對(duì)分離、有機(jī)銜接的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，其運(yùn)輸司令部統(tǒng)一指揮使用三軍的運(yùn)輸力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度地方運(yùn)力，負(fù)責(zé)“為國(guó)防部在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)提供空、海、陸上的運(yùn)輸”，使其從戰(zhàn)略投送到戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)導(dǎo)管理形成一個(gè)有機(jī)整體。這說(shuō)明，戰(zhàn)略投送過(guò)程作為一個(gè)復(fù)雜的交通過(guò)程，其活動(dòng)涉及軍隊(duì)和地方的兩個(gè)方面和多個(gè)環(huán)節(jié)，投送力量來(lái)自軍隊(duì)和地方，投送方式涉及鐵、公、水、空，投送過(guò)程包括裝、運(yùn)、卸、轉(zhuǎn)、修、防，需要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。運(yùn)用時(shí)必須適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)全局的需要，接受全軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指令，按照“軍地一體、三軍一體、平戰(zhàn)一體”的原則，在國(guó)家層面上統(tǒng)籌使用軍地交通運(yùn)輸力量，在軍隊(duì)內(nèi)部統(tǒng)一組織調(diào)配三軍的運(yùn)力，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮，最大限度地發(fā)揮體系作用和綜合集成效應(yīng)。

2 加強(qiáng)我軍戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)的總體思路

與現(xiàn)代軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的基本特點(diǎn)相比較，我軍還有相當(dāng)大的差距，主要存在著戰(zhàn)略投送力量的指揮與使用職能不夠集中，建設(shè)與管理難以集中統(tǒng)籌，規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)管職能不強(qiáng)，分類建設(shè)與分層管理職能配置不夠科學(xué)、缺乏合理的分工，戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)、動(dòng)員與運(yùn)用之間的一些主要關(guān)系不夠順暢，存在的“少”“散”“缺”“難”等問(wèn)題。尤其是海空運(yùn)力長(zhǎng)期以來(lái)一直按照單一軍種不同部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)，基本上處于分散建設(shè)與管理的狀態(tài)，使軍隊(duì)本來(lái)就十分有限的投送資源得不到合理配置和集約使用，難以發(fā)揮整體合力，顯然與信息化條件下軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)對(duì)戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的要求不相適應(yīng)。加強(qiáng)我軍戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的建設(shè)，必須以習(xí)主席的重要指示為指導(dǎo)，以適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)和加快中國(guó)特色軍事變革、全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命為牽引，遵循軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理體制建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律，逐步建立既符合現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)一般規(guī)律，又有中國(guó)特色的戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

2.1 著眼跟上時(shí)代發(fā)展，在融合性上下功夫

當(dāng)代世界各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的交流借鑒，超過(guò)歷史上任何一個(gè)時(shí)期。依托國(guó)家交通運(yùn)輸資源、綜合運(yùn)用軍地運(yùn)力，是實(shí)施戰(zhàn)略投送的重要保證。世界各軍事強(qiáng)國(guó)，都十分重視在國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)載工具設(shè)計(jì)建造中體現(xiàn)軍事需求，依托國(guó)家交通運(yùn)輸實(shí)力發(fā)展戰(zhàn)略投送能力。建立軍地一體的國(guó)家戰(zhàn)略投送體系，既是戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的基本規(guī)律，也是貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想，提高戰(zhàn)略投送能力的迫切要求。因而必須在準(zhǔn)確把握國(guó)情軍情、堅(jiān)持以我為主的基礎(chǔ)上，注重研究發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的思路、模式和做法，并按照軍民融合的要求，適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的新形勢(shì)，按照軍民一體保障的要求，合理區(qū)分軍隊(duì)與政府在戰(zhàn)略投送力量建設(shè)方面的職能權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，以現(xiàn)行相對(duì)完整的軍交運(yùn)輸體制機(jī)制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)戰(zhàn)略層面的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善軍地會(huì)商機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制、檢查評(píng)估機(jī)制、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制等，確保軍地信息溝通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.2 著眼軍隊(duì)發(fā)展需求，在全局性上下功夫

戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)，必須向?qū)嵤┮惑w化聯(lián)合作戰(zhàn)的要求聚焦，把是否有利于提高基于信息系統(tǒng)的體系戰(zhàn)略投送能力作為基本依據(jù)，形成養(yǎng)兵與用兵合一的體制，建立健全三軍一體的戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。根據(jù)高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的改革，構(gòu)建與軍隊(duì)其他體制相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，努力形成既有利于戰(zhàn)略投送能力建設(shè)科學(xué)發(fā)展，又有利于促進(jìn)軍隊(duì)整體建設(shè)效益和作戰(zhàn)能力提高的戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。進(jìn)一步明確軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌軍民戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)發(fā)展和協(xié)調(diào)使用，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。同時(shí)，要適應(yīng)國(guó)家交通運(yùn)輸行業(yè)的新發(fā)展，以提高戰(zhàn)略投送能力為重點(diǎn)，整合鐵路、公路、水路、航空、管道運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、通信和管理資源，構(gòu)建完備通達(dá)的適應(yīng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)保障需要的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)駐交通沿線軍事代表系統(tǒng)建設(shè)，完善保障功能，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮駐交通沿線軍事代表系統(tǒng)在實(shí)施戰(zhàn)略投送中的橋梁紐帶、組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)保障功能。

2.3 著眼發(fā)揮整體效益，在系統(tǒng)性上下功夫

戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)，必須著眼于內(nèi)部諸要素的系統(tǒng)性，謀求系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)功能的最大化和最優(yōu)化。

一是統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略與戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)體制的建設(shè)。戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)是投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的縱向?qū)哟蝿澐?，三者是環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體。合理區(qū)分總部和軍兵種在戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮方面的職能，注重搞好戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的建設(shè)，努力形成既有利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于分級(jí)管理的體制。

二是要統(tǒng)籌考慮體制、機(jī)制、法制的建設(shè)。體制是龍頭、機(jī)制是樞紐、法制是保障，注重統(tǒng)籌體制、機(jī)制和法制改革的關(guān)系，努力形成良性發(fā)展的局面。制定完善軍事交通運(yùn)輸組織或戰(zhàn)略投送組織方面的法規(guī)制度，明確軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略投送組織方面的職責(zé)、分工以及相互聯(lián)系等，實(shí)現(xiàn)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)與國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)的有機(jī)銜接，提高快速反應(yīng)能力。

三是構(gòu)建軍事運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制度。建立統(tǒng)一、兼容、完善的軍地運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，為平時(shí)依法高效使用國(guó)家和地方交通運(yùn)輸力量提供可靠保證。

四是建立軍事交通動(dòng)員或戰(zhàn)略投送動(dòng)員方面的法規(guī)制度。規(guī)范交通運(yùn)輸工具與設(shè)施動(dòng)員的方式方法與組織程序，建立健全民用運(yùn)力快速動(dòng)員和使用機(jī)制，加快建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以法律法規(guī)為依據(jù)的國(guó)防交通動(dòng)員工作機(jī)制和辦法，加速把交通動(dòng)員工作納入依法運(yùn)行的軌道。

2.4 著眼積極穩(wěn)妥推進(jìn)，在可行性上下功夫

戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)涉及相關(guān)利益和諸多關(guān)系的調(diào)整，必然觸及深層次矛盾和問(wèn)題。必須堅(jiān)持從軍隊(duì)實(shí)際出發(fā)，逐步推動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革不斷向前發(fā)展。

一是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，必須以加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量使用統(tǒng)一指揮、建設(shè)集中統(tǒng)管為重點(diǎn)，著力建立統(tǒng)一規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)一管理使用陸海空運(yùn)力和民用運(yùn)力的體制機(jī)制。

二是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與梯次躍進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。改革是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，在特定的歷史階段只能完成特定的歷史任務(wù)，正確處理深化改革和做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的關(guān)系，確保戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革既能穩(wěn)步實(shí)施，又能隨時(shí)完成現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略投送任務(wù)，盡可能減少不必要的代價(jià)。

三是堅(jiān)持體制基礎(chǔ)與上下認(rèn)同的有機(jī)統(tǒng)一。戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，必須依托相對(duì)完整且已有的軍交運(yùn)輸體制機(jī)制，這樣僅通過(guò)進(jìn)一步明確定位、賦予職權(quán)、理順關(guān)系即可達(dá)成，利益調(diào)整范圍相對(duì)較小，且全軍上下的認(rèn)同度相對(duì)較高，既能夠減少體制調(diào)整的磨合期、快速實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，又能夠較好地降低改革可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)我軍戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)的總體設(shè)想

加強(qiáng)我軍戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)，要瞄準(zhǔn)組織形態(tài)現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，著手研究戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整改革總體方案和具體實(shí)施方案，確保邁出堅(jiān)實(shí)的第一步，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)而為長(zhǎng)期改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)軍地融合、三軍一體、集中統(tǒng)一、順暢高效等建設(shè)目標(biāo)。

3.1 依據(jù)軍隊(duì)改革的進(jìn)程，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制

通過(guò)完善戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍地戰(zhàn)略投送力量的統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

在總部層面將總后軍交運(yùn)輸部改建為戰(zhàn)略投送部或軍事運(yùn)輸司令部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送力量的指揮調(diào)配，集中統(tǒng)管三軍戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督?？者\(yùn)力的建設(shè)，具體指導(dǎo)全軍鐵路、公路、水路、航空軍事運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)管理;在軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的指揮下，負(fù)責(zé)對(duì)軍地戰(zhàn)略投送力量的統(tǒng)一指揮和調(diào)配。在戰(zhàn)區(qū)層面設(shè)立戰(zhàn)役投送指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)的運(yùn)力的指揮和調(diào)配。在軍種層面，依托海、空軍和二炮軍交運(yùn)輸部門分別設(shè)立戰(zhàn)略投送建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，在總部戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)軍隊(duì)海上、空中和戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送能力建設(shè)管理，若軍委陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立，則將軍隊(duì)陸上戰(zhàn)略投送能力的建設(shè)與管理職能移交陸軍。

加強(qiáng)駐交通沿線軍事代表系統(tǒng)建設(shè)，以強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)職能為核心，創(chuàng)新工作機(jī)制和協(xié)調(diào)辦法，按照派駐為主與建立實(shí)體相結(jié)合的原則，努力推進(jìn)軍事代表體制由單一運(yùn)輸方式的組織協(xié)調(diào)向多種運(yùn)輸方式的組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、由組織協(xié)調(diào)為主向組織協(xié)調(diào)與實(shí)體保障并重轉(zhuǎn)變、由點(diǎn)線為主向區(qū)域型保障轉(zhuǎn)變。

3.2 著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)戰(zhàn)略投送任務(wù)，進(jìn)一步健全完善法規(guī)制度

按照戰(zhàn)略投送工作一體管理、國(guó)防交通設(shè)施一體建設(shè)、軍地運(yùn)輸力量一體發(fā)展、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)任務(wù)一體履行、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體使用的思路，搞好制度設(shè)計(jì)。為確保我軍戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的高效運(yùn)行，必須建立健全相關(guān)法規(guī)機(jī)制。

一是制定軍事交通運(yùn)輸組織法或戰(zhàn)略投送組織法，明確軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、分工、相互關(guān)系，確保戰(zhàn)略投送組織有序運(yùn)行。結(jié)合全軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的調(diào)整改革，進(jìn)一步明確與戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)、指揮關(guān)系、工作流程。

二是制定軍事交通動(dòng)員法或戰(zhàn)略投送動(dòng)員法，明確軍隊(duì)各級(jí)在應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)情況下的動(dòng)員權(quán)限，規(guī)范地方政府與行業(yè)在應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)交通戰(zhàn)備動(dòng)員中的義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)交通運(yùn)輸工具與設(shè)施動(dòng)員的方式方法與組織程序，通過(guò)完善法規(guī)，把國(guó)防交通動(dòng)員能力提高到一個(gè)新水平。

三是建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、以法律法規(guī)為依據(jù)的國(guó)防交通動(dòng)員工作機(jī)制和辦法，按照軍民一體的保障要求，在現(xiàn)行軍地運(yùn)力協(xié)調(diào)使用機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略層面的溝通聯(lián)系，建立健全“國(guó)家軍事交通委員會(huì)—戰(zhàn)略投送部—戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役投送指揮機(jī)構(gòu)”的三級(jí)軍地一體化戰(zhàn)略投送力量動(dòng)員機(jī)制。還可根據(jù)需要，在重點(diǎn)地區(qū)成立由軍隊(duì)牽頭、地方政府和交通運(yùn)輸企業(yè)參加的區(qū)域性一體化軍交運(yùn)輸動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行對(duì)區(qū)域內(nèi)的各種軍地運(yùn)輸和交通保障力量的統(tǒng)一組織與綜合運(yùn)用，進(jìn)一步完善軍地運(yùn)力統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用的工作機(jī)制，使戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的運(yùn)力使用有法可依、有章可循。

四是制訂戰(zhàn)略投送應(yīng)急預(yù)案，在搞好資源調(diào)查掌握動(dòng)員能力的基礎(chǔ)上制訂切實(shí)可行的預(yù)案，提高緊急情況下的應(yīng)急性戰(zhàn)略投送能力。