■ 丁清旭 博士生（中國地質(zhì)大學（北京） 北京 100083）

我國煤化工工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑及對策

■ 丁清旭 博士生（中國地質(zhì)大學（北京） 北京 100083）

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時降低環(huán)境對行業(yè)發(fā)展的約束，我國煤化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是十分必要的。基于此，本文以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要路徑，對我國煤化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展展開探討，并圍繞其建設(shè)規(guī)劃提出相應(yīng)對策建議。

煤化工 循環(huán)經(jīng)濟 工業(yè)園區(qū)

我國煤化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提

煤炭是我國的主要能源之一，其深加工產(chǎn)品關(guān)系到多個國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門的運轉(zhuǎn)。然而，我國煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在生產(chǎn)規(guī)模大、廢棄物排放量大的現(xiàn)象，這種粗放式的增長方式雖然使得我國煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了顯著的發(fā)展成效，但這種以污染環(huán)境為代價的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。

能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展是全面貫徹可持續(xù)發(fā)展觀的重要一環(huán)，而煤炭深加工行業(yè)更是重中之重。煤化工行業(yè)的生產(chǎn)過程將大量碳氧化物、氮氧化物、硫化物、芳香族化合物等固體排放到大氣中，同時會產(chǎn)生大量的固體化工殘渣，不僅對大氣產(chǎn)生強烈影響，還會損害加工區(qū)域的土地質(zhì)量。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟恰好可以借助先進的生產(chǎn)加工技術(shù)，將生產(chǎn)加工過程排放的污染物轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源并加以利用，將原本粗放式的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的發(fā)展方式，是煤化工產(chǎn)業(yè)以及我國能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對環(huán)境約束的根本途徑

經(jīng)濟的高速增長使得人類的生存環(huán)境不斷惡化，伴隨著資源的不斷消耗，這一問題已成為各國政府關(guān)注的重點，而國際環(huán)境和發(fā)展委員會等機構(gòu)也曾頒布多項公約，強調(diào)一國的經(jīng)濟發(fā)展不僅受到該國生態(tài)環(huán)境的約束，同時還應(yīng)受到全球環(huán)境條件的約束。煤化工產(chǎn)業(yè)以煤炭為主要生產(chǎn)要素，煤化工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展意味著對煤炭資源需求的不斷增長，一方面，煤炭資源的開采、運輸?shù)冗^程會造成大氣污染、溫室效應(yīng)、酸雨等區(qū)域性甚至全球性的生態(tài)環(huán)境問題，另一方面，煤炭資源的深加工同樣面臨類似的問題。在日益嚴苛的環(huán)境約束下，煤化工產(chǎn)業(yè)必須走循環(huán)經(jīng)濟之路，提高生產(chǎn)加工技術(shù)，對煤炭加工過程中污染物的排放加以控制，使其成為被生態(tài)環(huán)境所接受的能源。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求

我國可用資源總量與經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾已日益突出，因此建設(shè)節(jié)約型社會勢在必行，而走循環(huán)經(jīng)濟道路自然成為了主要建設(shè)手段。國家發(fā)改委早在《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改工業(yè)［2006］1350號）中就提出，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)有利于推動石油替代戰(zhàn)略的實施，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的根本需求，但需要樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念，加強資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。事實上，發(fā)改委還針對煤炭等煤化工上下游行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求程度不言而喻。

煤化工工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢

煤化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點就是對生產(chǎn)加工過程中的排放物或副產(chǎn)品加以利用，而考慮到我國煤炭資源主要集中在欠發(fā)達地區(qū)，而這些地區(qū)對煤炭深加工產(chǎn)品的需求相對有限， 因此煤化工企業(yè)通常相對獨立，與其下游產(chǎn)業(yè)存在一定的空間距離。正因如此，煤化工企業(yè)難以與下游行業(yè)進行廢物交換，進而造成了大量的資源浪費與環(huán)境污染。工業(yè)園區(qū)是依據(jù)一定的科學規(guī)劃，聚集各種生產(chǎn)要素，有利于提高集約強度，專供工業(yè)設(shè)施設(shè)置與使用的地區(qū)。

建設(shè)煤化工行業(yè)工業(yè)園區(qū)之所以是煤化工產(chǎn)業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟道路的主要途徑，主要原因在于工業(yè)園區(qū)具有如下優(yōu)勢：首先，工業(yè)園區(qū)內(nèi)除了具有關(guān)聯(lián)工業(yè)企業(yè)外，還具備必要的服務(wù)企業(yè)與配套基礎(chǔ)設(shè)施，其中就包括廢物處理廠與必要的綠化設(shè)計，可以在節(jié)省工業(yè)企業(yè)廢物處理成本的同時，提高工業(yè)排放物的處置效率；其次，工業(yè)園區(qū)將聚集大量的煤化工企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，企業(yè)之間進行副產(chǎn)品與廢物交換的成本較低，通過將部分企業(yè)的副產(chǎn)品與廢物轉(zhuǎn)化為另一部分企業(yè)的生產(chǎn)原料，可以極有效地促進行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的形成；最后，工業(yè)企業(yè)的聚集易形成規(guī)模效應(yīng)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的交流與合作也利于煤化工行業(yè)攻克技術(shù)瓶頸，加強能源的使用效率，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)原則

1.布局合理。一方面，工業(yè)園區(qū)的選址要合理，即煤化工行業(yè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)在具有資源與區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)；另一方面，煤化工行業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局要合理，即對入園企業(yè)、項目的審批要相對嚴格，要切實根據(jù)煤化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需求對企業(yè)與項目進行篩選。

2.特色突出。煤化工行業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要以循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展為根本目標，圍繞煤化工行業(yè)的發(fā)展展開，因此在建設(shè)煤化工行業(yè)工業(yè)園區(qū)的同時需要根據(jù)地區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢，有針對性地引進地區(qū)具有競爭力的子行業(yè)生產(chǎn)鏈，同時結(jié)合其發(fā)展需求，配套必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高工業(yè)園區(qū)的運轉(zhuǎn)效率。

（三）工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目的的煤化工行業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要充分實現(xiàn)行業(yè)副產(chǎn)品及排放物的循環(huán)利用，而為了充分最大化工業(yè)園區(qū)的外部經(jīng)濟社會效應(yīng)，又需要不斷提升園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套標準與管理效率?；诖耍狙芯糠謩e從產(chǎn)業(yè)布局、配套設(shè)施以及監(jiān)督管理制度等角度對園區(qū)的建設(shè)進行設(shè)計規(guī)劃。

1.產(chǎn)業(yè)布局。提高一次資源的利用率同時提高對副產(chǎn)品以及排放物的消化轉(zhuǎn)換率，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最根本途徑?；诖耍紤]到煤化工行業(yè)生產(chǎn)過程中排放的大量廢氣廢渣是影響生態(tài)環(huán)境的主要物質(zhì)，因此煤化工行業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)需要形成產(chǎn)業(yè)鏈，以使廢棄物資源化。首先，要形成物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)煤化工上下游行業(yè)對生產(chǎn)要素的需求，通過技術(shù)改造，在保證不影響煤化工行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，調(diào)整副產(chǎn)品以及生產(chǎn)廢棄物質(zhì)的流動方向與質(zhì)量，同時提高水、油等共需資源的回收利用率，以在降低污染物排放量的同時減少物質(zhì)資源的不必要消耗。其次，要形成能量循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)應(yīng)當不斷提高能源使用效率，同時結(jié)合不同煤炭深加工產(chǎn)品對加工環(huán)境的需求，對總能源進行優(yōu)化利用，對不同行業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝進行改造，努力實現(xiàn)能量的逐級利用。另一方面，要不斷實現(xiàn)園區(qū)能源利用的最大化，對于難以加以重復(fù)利用的能源，園區(qū)可通過熱電聯(lián)產(chǎn)將其轉(zhuǎn)化為園區(qū)日常熱能與電能的供給，提高能源效益。

2.配套設(shè)施。第一，基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)園區(qū)的建成意味著大量人力資源的集中，為了減少人才的流失，同時提高園區(qū)的經(jīng)濟社會效益，園區(qū)需要匹配必要的基礎(chǔ)生活設(shè)施，滿足園區(qū)工作人員的基本生活需求，設(shè)置必要的餐飲、休閑娛樂與交通設(shè)施。第二，配套產(chǎn)業(yè)。首先，煤化工行業(yè)工業(yè)園區(qū)需要配套的廢物處理中心。我國煤化工行業(yè)及其上下游行業(yè)普遍存在生產(chǎn)技術(shù)水平偏低等問題，因此完全實現(xiàn)行業(yè)副產(chǎn)品與廢氣物的充分利用的可能性幾乎為零?；诖?，園區(qū)內(nèi)需要設(shè)置廢物處理中心，集中對園區(qū)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的難以被重復(fù)利用的廢氣、廢渣等進行處理，降低園區(qū)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響。其次，煤化工行業(yè)工業(yè)園區(qū)需要設(shè)置匹配的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。我國煤炭資源的品位與發(fā)達國家存在一定差異，單純依靠技術(shù)引進難以攻克生產(chǎn)技術(shù)清潔化的瓶頸，為了不斷提高行業(yè)技術(shù)水平，園區(qū)內(nèi)需要設(shè)置技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，在配備必要技術(shù)研發(fā)人員的同時，構(gòu)建企業(yè)聯(lián)合技術(shù)研發(fā)平臺，為企業(yè)間的技術(shù)協(xié)作研發(fā)提供必要的條件。

3.監(jiān)督管理制度。一方面，園區(qū)需要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督委員會，保障園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工作的順利進行。首先，園區(qū)需要在地方政府、環(huán)保部門的支持下，設(shè)立工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督委員會，并從有關(guān)部門中選舉出委員會負責人，并結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境約束條件制定園區(qū)污染物排放標準，同時對其進行總量控制。其次，需要從園區(qū)主要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)部門選取工作代表參與到循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督工作中，以在提高企業(yè)清潔生產(chǎn)意識的同時，加強企業(yè)間的相互監(jiān)督，促進循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)。另一方面，園區(qū)需要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟管理工作組，由地方環(huán)保部門主要負責人牽頭，定期對園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)中的資源能源使用量以及廢棄物的排放進行檢查，結(jié)合企業(yè)需求完善相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、財稅政策，同時針對園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的排污超標企業(yè)進行考核，提高園區(qū)企業(yè)積極生產(chǎn)的自覺性。

對策建議

（一）加大政策支持力度

1.園區(qū)準入政策。煤化工行業(yè)工業(yè)園區(qū)的準入標準主要以擬入園企業(yè)或項目與煤化工行業(yè)的關(guān)聯(lián)程度為評判原則，同時將擬入園企業(yè)或項目的生產(chǎn)排污情況納入考量?？紤]到我國煤炭深加工行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)普遍較低，污染物的排放量普遍較大，因此本文認為應(yīng)同時制定環(huán)境準入標準與生態(tài)補償制度。首先，地方政府應(yīng)以該地區(qū)的區(qū)域容量與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀為基線制定園區(qū)環(huán)境準入標準，對于不符合準入標準的企業(yè)原則上不予批準進入。其次，對于不符合準入標準的項目與企業(yè)，如若與煤化工企業(yè)的關(guān)聯(lián)程度較大，且能有效地將煤化工企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，那么便可放寬準入標準，轉(zhuǎn)而對其征收生態(tài)補償費用，提高企業(yè)對清潔生產(chǎn)的重視程度，并在企業(yè)達到準入標準時將部分補償費用作為獎勵返還企業(yè)或項目投資者。

2.園區(qū)技術(shù)政策。工業(yè)園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新是煤化工行業(yè)得以持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要推動力，技術(shù)創(chuàng)新也是我國煤化工行業(yè)真正實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、縮短與西方發(fā)達國家技術(shù)差距的根本途徑。一方面，地方政府需要對園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新提供信貸與政策上的支持，幫助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果申請國家專利，并鼓勵企業(yè)間進行合作研發(fā)創(chuàng)新；另一方面，地方政府需要綜合考量園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平與行業(yè)平均技術(shù)水平的差距，定期對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的使用年限進行抽查，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備，激勵企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)備更新。

3.園區(qū)經(jīng)濟政策。首先，要完善園區(qū)價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入定價機制。具體而言，地方政府需要建立能夠真實反映環(huán)境成本的定價機制，并根據(jù)地區(qū)環(huán)境承載力的動態(tài)變化，對定價機制進行不斷修改完善，將煤炭資源從開采到最終加工成成品整個過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞成本納入考量，以此推進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進程。其次，要加大財政政策與稅收政策對煤化工園區(qū)的傾斜力度。一方面，要完善財政補貼政策，對園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的研發(fā)提供財政補貼，對循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)企業(yè)的虧損給予補貼，保證循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的順利推進。另一方面，要加大稅收優(yōu)惠政策的傾斜力度，對園區(qū)新進企業(yè)免征所有稅收半年，對于具備將煤化工企業(yè)排放廢物轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素能力的企業(yè)，予以稅收優(yōu)惠，但需要注意的是，即便免去了部分企業(yè)或建設(shè)項目的稅負，但地方政府與環(huán)保部門依舊需要對企業(yè)或建設(shè)項目的環(huán)境污染程度進行監(jiān)管，制定一個相對寬松的環(huán)境標準，對超出標準的企業(yè)或建設(shè)項目進行警告與處罰。

（二）延伸煤化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

中國石化聯(lián)合會會長李勇武在2014中國國際煤化工展覽會暨中國國際煤化工發(fā)展論壇上表示，在今后一段時期內(nèi)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展依舊是煤化工行業(yè)的主要發(fā)展趨勢，而推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端的延伸就是其發(fā)展路徑之一。煤化工行業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)也應(yīng)如此。我國煤化工及其上下游行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)并不能實現(xiàn)對行業(yè)所有廢棄物的再利用，短期內(nèi)，我國煤化工行業(yè)高污染的現(xiàn)狀只能得到逐步的緩解，難以得到徹底的改善。因此，煤化工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈需要不斷向高端延伸，通過技術(shù)創(chuàng)新，在降低行業(yè)自身污染排放量的同時，提高廢棄物向生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)化率，以最終實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

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