陳 攀

一、注重本級預(yù)算執(zhí)行審計和下級地方政府財政收支審計，提高政府收支范圍和口徑的科學(xué)性

在實際進(jìn)行審計時，需要對本級財政、下級地方正度等的資金收入情況有比較全面的了解，才能確保地方、部門等所得的收入被全部納入政府收入范圍，并實現(xiàn)各種公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等的科學(xué)支出。與此同時，注重本級預(yù)算執(zhí)行審計和下級地方政府財政收支審計，提高政府收支范圍和口徑的科學(xué)性需要注重如下兩個方面：首先，保證政府債務(wù)收入的科學(xué)性。根據(jù)相關(guān)法律制度的規(guī)定，政府應(yīng)擔(dān)履行自己的職責(zé)，因此，在承擔(dān)負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)、一定救助責(zé)任債務(wù)、蛋白責(zé)任債務(wù)的情況下，應(yīng)將公共產(chǎn)品、公益性服務(wù)等所產(chǎn)生的債務(wù)納入到政府的預(yù)算管理中。其次，與事業(yè)單位保持良好聯(lián)系，確保非政府撥款收入的準(zhǔn)確性。目前，相關(guān)政府、職能部門等所需的資金，通常是在預(yù)算撥款中，因此，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，才能真正實現(xiàn)政府本級預(yù)算、各部門預(yù)算之間的統(tǒng)一性和良好銜接。

二、注重財政收支審計、國有企業(yè)審計、國有金融機(jī)構(gòu)審計和社會保障資金審計，促進(jìn)政府預(yù)算體系更加完善

在實踐過程中，國有企業(yè)縣級以上的政府需要注重國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的不斷推廣，并保證國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向與國有企業(yè)“有所為有所不為”的戰(zhàn)略性調(diào)整要求的一致性，才能使一般競爭性國有企業(yè)通過相關(guān)方式有序地退出市場，如售股變現(xiàn)、債務(wù)重組、收購兼并等，對于促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理有著極大作用。與此同時，根據(jù)我國國家審計的實際工作情況，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金補(bǔ)充公共財政預(yù)算的力度，是展示國有資本經(jīng)營收益公益性的重要途徑。由此可見，社會保障制度的逐步推廣、政府債務(wù)預(yù)算制度的逐步推行，不但能充分反映政府的各種債務(wù)收入與公共支出，還能降低政府所承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展有著極大作用。

三、將本級各部門預(yù)算執(zhí)行審計、政府預(yù)算執(zhí)行審計等有機(jī)結(jié)合在一起，提高各預(yù)算之間功能定位的準(zhǔn)確性

在實踐中進(jìn)行政府預(yù)算體系的構(gòu)建時，需要將公共財政預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、政府性基金預(yù)算等納入其中，并提高各預(yù)算之間功能定位的準(zhǔn)確性，才能實現(xiàn)各種資金使用的統(tǒng)一性安全。因此，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理制度，需要在政府性基金預(yù)算中納入具有?？茖I(yè)性質(zhì)且不可納入公共預(yù)算管理的資金、在國有資本經(jīng)營預(yù)算中納入所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收入與政府以所有者身份依法取得的國有資本經(jīng)營收入等，才能真正促進(jìn)社會保障預(yù)算體系更加完善，最終為全口徑預(yù)算管理制度的全面實施提供重要支持。

四、將本級預(yù)算執(zhí)行審計、中央預(yù)算執(zhí)行審計作為重要平臺，促進(jìn)全口徑預(yù)算權(quán)利運(yùn)行機(jī)制不斷完善

根據(jù)相關(guān)研究理論和分析可知，預(yù)算是某種制度得以實施的重要基礎(chǔ)，因此，需要在財務(wù)管理中明確政府、人大、財政等權(quán)限和職責(zé)，充分發(fā)揮人大在預(yù)算審查批準(zhǔn)、監(jiān)督等方面的作用，才能真正體現(xiàn)政府審核管理預(yù)算的重要性。與此同時，在權(quán)限得到明確后，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和條款，為政府、人大等的權(quán)限提供重要保障，才能避免無法律保護(hù)權(quán)限的隨意轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)預(yù)算的進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化。由此可見，在嚴(yán)格按照相關(guān)分類科目進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，合理劃分預(yù)算調(diào)整權(quán)限，提高預(yù)算決算的公開性、透明度等，是政府各種資金得到有效利用的重要保障，需要各政府部門給予高度重視，對于促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展有著重要影響。

五、加大金融會計制度、企業(yè)財務(wù)報告制度等的研究力度，加速政府會計制度改和創(chuàng)新

在本級各部門預(yù)算執(zhí)行審計、本級政府預(yù)算執(zhí)行審計等有機(jī)結(jié)合的情況下，對金融會計制度、企業(yè)會計制度等有比較全面的了解，是國家審計推進(jìn)全口徑預(yù)算管理制度的重要條件，不但可以全面的披露、展示政府資產(chǎn)、債務(wù)的現(xiàn)狀，還能提高政府資產(chǎn)資本的管理效用，對于促進(jìn)政府預(yù)算管理科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展有著極大作用。因此，在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，全口徑預(yù)算管理制度的有效推進(jìn)，需要不斷加大金融會計制度、企業(yè)財務(wù)報告制度等的研究力度，才能可以更好的促進(jìn)政府會計制度改革和創(chuàng)新，最終在全面分析市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，建立與當(dāng)前政府財務(wù)管理相適應(yīng)的預(yù)算管理制度。

六、結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢不斷加強(qiáng)的新形勢下，全口徑預(yù)算管理制度的有效實施，是我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的重要需求。因此，加大金融會計制度、企業(yè)財務(wù)報告制度等的研究力度和預(yù)算管理制度實施力度，是改善我國政府資金使用現(xiàn)狀的重要途徑，對于提高我國綜合國家和國際市場競爭力有著重要影響。

[1]顧然.新《預(yù)算法》下全口徑預(yù)算管理問題研究[J].經(jīng)濟(jì)視角(上旬刊),2014,09:67-69.

[2]鄭建新.全面規(guī)范非稅收入管理加快建立現(xiàn)代財政制度[J].財政研究,2014,10:24-27.