麻曉蘭

一、引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與不斷完善使得政府的作用越來越明顯，特別是宏觀調(diào)控方面的作用。多年的發(fā)展實(shí)踐證明，完善而科學(xué)的政府部門的宏觀調(diào)控將使保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的基本前提。而政府完善的宏觀調(diào)控是建立在完善的、科學(xué)的、規(guī)范的政府投資體制上的，并及時(shí)監(jiān)督、改進(jìn)、完善、規(guī)范政府部門的投資行為。只有對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)投資采取更加客觀、專業(yè)、公正的評(píng)審才能將政府的宏觀調(diào)控功能充分表現(xiàn)出來，才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好投資環(huán)境的形成。

二、財(cái)政投資評(píng)審中存在的問題

1、評(píng)審范圍存在的問題

我國財(cái)政部早在2009年就頒布了《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，其中已經(jīng)對(duì)評(píng)審工程的范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，將政府性投資的建設(shè)項(xiàng)目集中在預(yù)算和結(jié)算這兩個(gè)環(huán)節(jié)上。但是，只對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和結(jié)算環(huán)節(jié)的評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的控制作用極為有限，為了避免由于投資失誤決策而造成的各種損失，必須將對(duì)工程評(píng)審的范圍進(jìn)行擴(kuò)展，并對(duì)投資的全過程進(jìn)行跟蹤式評(píng)審，并將評(píng)審的范圍覆蓋到事前、事中、事后各環(huán)節(jié)中。例如：對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行的可行性論證、對(duì)合同簽訂的嚴(yán)格控制等，但是，縱觀我國的工程管理工作，長(zhǎng)期以來遺留下來的問題使得人們忽視了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)前期投資的管控與監(jiān)督。

2、財(cái)政投資評(píng)審的信息化建設(shè)存在問題

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用逐漸增加，作為保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的政府投資評(píng)審，一定要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審信息化建設(shè)的步伐。財(cái)政投資評(píng)審工作的開展能夠認(rèn)真貫徹財(cái)政管理精神實(shí)質(zhì)，在有效提升政府部門辦公效率的同時(shí)提升政府部門的整體管理水平。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門辦公系統(tǒng)的信息化發(fā)展是必然趨勢(shì)，因此，必須加快對(duì)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作的信息化建設(shè)步伐。雖然目前我國一些省市的各評(píng)審中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目管理與開發(fā)的評(píng)審管理信息系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)的工作面較窄，直至今天，我國尚未建立一套真正能夠適應(yīng)政府財(cái)政投資整體評(píng)審工作的信息管理系統(tǒng)。

3、財(cái)政投資評(píng)審造價(jià)管理存在的問題

進(jìn)行項(xiàng)目工程造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目管理、財(cái)政投資評(píng)審工作中的核心內(nèi)容。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國目前普遍存在只重視工程造價(jià)管理的預(yù)結(jié)算的問題，這不僅造成了政府投資項(xiàng)目控制的失效性，還極可能出現(xiàn)大量財(cái)政資金浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象等問題的出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)投資項(xiàng)目核工程造價(jià)管理這一問題上，必須予以高度重視。例如：在有的項(xiàng)目立項(xiàng)初期，對(duì)于政府投資的可行性已經(jīng)進(jìn)行了分析，但是這些分析基本都停留在表面，或者流于形式，很難實(shí)現(xiàn)真正的意義。

4、財(cái)政投資評(píng)審的檔案管理存在問題

作為評(píng)審工作中的重要組成部分，評(píng)審項(xiàng)目檔案能夠反映出評(píng)審工作的成效。檔案管理工作是伴隨著評(píng)審項(xiàng)目的產(chǎn)生而開始的，要求評(píng)審人員必須對(duì)項(xiàng)目在一定階段內(nèi)的具體工作進(jìn)行具體而詳實(shí)的體現(xiàn)。但是，目前這項(xiàng)工作的管理情況亂象叢生，極為混亂，并未將檔案管理工作真正落到實(shí)處，最終引發(fā)評(píng)審檔案丟失、遺漏、無從查起等問題的發(fā)生。

三、完善我國財(cái)政投資評(píng)審管理的有效策略

1、完善評(píng)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

完善的評(píng)審機(jī)制是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的基本前提，因此，我們不盡快建立完善的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，并進(jìn)一步將財(cái)政投資評(píng)審職能、范圍予以明確，在科學(xué)而合理的工作程序支撐下全面而有效的提升財(cái)政投資評(píng)審工作的質(zhì)量，使政府投資收益更上一層樓。因此，這就需要我們?cè)陧?xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)上建立評(píng)審、結(jié)論、檢查、反饋、評(píng)價(jià)、檔案管理等不同環(huán)節(jié)工作相契合的管理程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)工作的有效控制。

2、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量的提升離不開一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過硬、思想覺悟高、反腐敗意識(shí)強(qiáng)、廉潔守法的評(píng)審隊(duì)伍。避免出現(xiàn)評(píng)審工作質(zhì)量提升成為口頭語、過眼云煙。因此，這就要求我們必須加強(qiáng)度財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)出一大批財(cái)政投資評(píng)審工作的專家、專業(yè)人員、技術(shù)能手，以便能夠發(fā)現(xiàn)評(píng)審中的問題，并及時(shí)解決問題，為推進(jìn)我國財(cái)政改革工作、推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作的深入奠定基礎(chǔ)。

3、實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的良好協(xié)調(diào)關(guān)系

由于財(cái)政投資評(píng)審工作的涉及面較廣，因此，必須加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，不斷優(yōu)化財(cái)政投資評(píng)審環(huán)境，這是做好財(cái)政投資評(píng)審工作的基本前提。因此，必須根據(jù)形勢(shì)的變化和發(fā)展，轉(zhuǎn)變財(cái)政投資評(píng)審工作方式，在各方力量的支持下共同推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作的全面發(fā)展。

總之，財(cái)政投資評(píng)審工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、系統(tǒng)性工程，需要勇于探索新思路，讓財(cái)政投資評(píng)審工作切實(shí)成為發(fā)揮財(cái)政職能的重要環(huán)節(jié)。因此，在財(cái)政項(xiàng)目投資評(píng)審工作中，一定要樹立統(tǒng)籌兼顧的意識(shí)，在科學(xué)理念的指引下將財(cái)政投資評(píng)審工作的重點(diǎn)放在服務(wù)財(cái)政的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化上，積極探索出全新的財(cái)政投資評(píng)審新方法，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)公共財(cái)政改革的要求。

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