文/葛曉冬

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展與信息化時(shí)代的來臨，教育科研工作在社會(huì)中逐漸占有十分重要的地位，由此而來的經(jīng)費(fèi)管理逐漸成為各高校科研項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)之一，無論是學(xué)校還是國家都對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度作出了相應(yīng)的要求。作為國家科學(xué)研究的重要力量，我國各高校都十分重視并認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度的相關(guān)政策和規(guī)定，在不斷改善科研管理基礎(chǔ)條件的同時(shí)，其學(xué)校科研水平和質(zhì)量也將大幅度提升。

一、現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作制度的設(shè)計(jì)

(一)項(xiàng)目管理與校級(jí)項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理分為縱向項(xiàng)目管理與橫向項(xiàng)目管理?？v向項(xiàng)目管理是指從國家以及政府等地?fù)芸钯Y助的研究項(xiàng)目。高校科研人員需要在各級(jí)政府科研管理部門申請(qǐng)縱向項(xiàng)目，在獲得政府批準(zhǔn)立項(xiàng)后，才會(huì)納入本學(xué)?？蒲泄芾砹鞒獭M向項(xiàng)目則是指學(xué)校與企業(yè)之間合作的項(xiàng)目，其納入科研管理流程與縱向項(xiàng)目管理流程相同。校級(jí)項(xiàng)目管理流程雖然與縱向項(xiàng)目管理類似，但在縱向項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上增加了申辦流程，學(xué)校采用填寫申報(bào)書的方式，通過專家評(píng)審并邀請(qǐng)本學(xué)校專家開展評(píng)審工作，批準(zhǔn)后將直接納入到校內(nèi)立項(xiàng)登記[1]。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理

在現(xiàn)代高校中，科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心任務(wù)之一。高校經(jīng)費(fèi)管理人員將結(jié)合本校實(shí)際情況，對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行登記，并對(duì)到款經(jīng)費(fèi)進(jìn)行確認(rèn)、管理，針對(duì)各校本身科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的流程：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門結(jié)合項(xiàng)目的不同類型以及學(xué)校的政策設(shè)置各類經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分配比例，學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)將最新到款信息同步到科研系統(tǒng)中，校內(nèi)科研人員可以采取在線認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式領(lǐng)取科研經(jīng)費(fèi)，院科研秘書確保在線認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成項(xiàng)目執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)管理部門監(jiān)督管理等，最后學(xué)校實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)賬審批、預(yù)算指標(biāo)分配以及項(xiàng)目決算等科研業(yè)務(wù)流程。

二、現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作制度應(yīng)用中存在的主要問題

(一)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與支出標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作制度中存在的問題，不僅要從學(xué)校的實(shí)際具體情況出發(fā)，更要從國家相關(guān)政策的客觀方面分析。從學(xué)校和個(gè)人主觀而言，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，預(yù)算編制的前瞻性必然受到編制人員對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)以及科目的理解等影響。根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算與支出標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，主要由于學(xué)校內(nèi)部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性與嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)的不夠充分以及校內(nèi)部分負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)科研預(yù)算編制充分的了解，從國家政策客觀角度而言，國家現(xiàn)行財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整時(shí)常跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際情況，而且目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與高校會(huì)計(jì)體系無法適應(yīng)，必然導(dǎo)致現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度在應(yīng)用中存在問題[2]。

(二)科研經(jīng)費(fèi)撥款和項(xiàng)目結(jié)賬的管理不夠完善

在科研經(jīng)費(fèi)撥款和項(xiàng)目結(jié)賬等方面，雖然近些年政府相關(guān)部門不斷在科研經(jīng)費(fèi)管理方面進(jìn)行改善和完善，但是科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)撥款依然存在問題。部分高?？蒲许?xiàng)目首批財(cái)政撥款資金到賬滯后項(xiàng)目起始日期較長，致使學(xué)校科研項(xiàng)目由于實(shí)施周期被擠壓而影響項(xiàng)目完成的質(zhì)量。另外，學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理也存在不結(jié)賬的現(xiàn)象，由于學(xué)校在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析，未充分關(guān)注后續(xù)支出的內(nèi)容，科研項(xiàng)目結(jié)題與結(jié)賬脫節(jié)，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率[3]。

(三)投入科研經(jīng)費(fèi)機(jī)制與信息平臺(tái)不夠健全

就目前國家投入科研經(jīng)費(fèi)方式而言，多數(shù)政府部門是按照項(xiàng)目類型確定科研經(jīng)費(fèi)的資助程度，并沒有對(duì)其按照項(xiàng)目研究的難易程度以及工作量等因素進(jìn)行區(qū)分。就學(xué)?？蒲兄鞴懿块T而言，其對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行實(shí)效重視的程度不夠，并沒有將校內(nèi)科研項(xiàng)目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況相結(jié)合進(jìn)行綜合性評(píng)估。另外，我國尚未建立完整統(tǒng)一的科研項(xiàng)目信息共享的平臺(tái)，由此導(dǎo)致政府各級(jí)與各部門之間缺乏有效的信息溝通，致使科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制與信息平臺(tái)不夠健全。

三、完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策與制度問題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行分類、動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理

完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策與制度問題，首先要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)、分類的科學(xué)管理。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號(hào))、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)[2014]64號(hào))等相關(guān)文件精神，高校應(yīng)理清科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分類，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行分類、動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理。高校應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，分析科研項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)核算科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并將兩者進(jìn)行綁定，實(shí)現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制；運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件的預(yù)算管理功能，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行支出科目預(yù)算指標(biāo)額度控制，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)照表，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自覺按預(yù)算用款；在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立科研經(jīng)費(fèi)信息管理模塊，整合科研項(xiàng)目信息、財(cái)務(wù)收支信息等資料，實(shí)現(xiàn)科研與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)資源的共享，達(dá)到雙方信息的及時(shí)溝通，解決長期以來科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理兩張皮的現(xiàn)象，便于對(duì)科研活動(dòng)從預(yù)算申報(bào)到結(jié)題整個(gè)過程的動(dòng)態(tài)全程跟蹤，方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的生成和分析，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。[4]

(二)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題與結(jié)賬的管理

完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策與制度問題，加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的管理十分重要。國發(fā)[2014]11號(hào)文件中在第五點(diǎn)第十八條改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法中明確指出，項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。高校在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，應(yīng)建立“項(xiàng)目是否結(jié)題”“項(xiàng)目是否結(jié)賬”標(biāo)示，并根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告關(guān)注項(xiàng)目后續(xù)支出的時(shí)間、內(nèi)容及范圍。高校財(cái)務(wù)在科研項(xiàng)目的預(yù)算管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暫付款的管理，根據(jù)科研預(yù)算設(shè)立明細(xì)科研暫付款科目并將其納入預(yù)算管理額度控制的范疇，做到預(yù)算、決算的執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目資金變動(dòng)相關(guān)聯(lián)，解決科研項(xiàng)目長期以來存在的預(yù)算額度不足無法沖賬或結(jié)題調(diào)賬的現(xiàn)象。

(三)建立科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理模式

完善現(xiàn)代高校科研經(jīng)費(fèi)管理政策與制度問題，建立科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理模式尤為重要。國發(fā)[2014]11號(hào)文件在第五點(diǎn)第十七條完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理辦法中明確指出間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法。高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的不同類型、結(jié)合不同的學(xué)科特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮間接費(fèi)用在學(xué)校、項(xiàng)目承擔(dān)院系、項(xiàng)目課題組之間的分配，制定合理的比例分配政策，使學(xué)校、院系的公共投入得到合理的補(bǔ)償，又能調(diào)動(dòng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性。高校通過建立科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理模式，既解決了學(xué)校投入科研成本的補(bǔ)償問題，又解決了長期以來一線科研人員承擔(dān)縱向項(xiàng)目的績效支出問題，體現(xiàn)其人才價(jià)值，激發(fā)人員活力。

四、結(jié)語

科研管理作為學(xué)校以及國家十分重視的研究型活動(dòng)，其科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度的設(shè)計(jì)以及應(yīng)用顯得尤為重要。以往我國各高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度應(yīng)用過程中存在諸多問題，本文在解決問題的過程中加強(qiáng)了對(duì)國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度相關(guān)政策和規(guī)定的重視程度，結(jié)合國務(wù)院2014年11號(hào)文件、2014年64號(hào)文件的精神，針對(duì)高校實(shí)際情況完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策與制度問題，具有實(shí)際參考價(jià)值。

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[2]姜紅，祝合良.協(xié)同創(chuàng)新 研以致用 積極推動(dòng)高?？蒲邪l(fā)展——以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)為例[J].北京教育(高教)，2015，01(05):72-74.

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