文/黃仁壽

一、食品行業(yè)企業(yè)會計(jì)內(nèi)控機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

(一)重視程度存在偏差

部分食品公司在構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制的時候，在注重宏觀層面全覆蓋的同時，在微觀層面比較重視銷售、安全、采購等方面的內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建對財(cái)會方面的內(nèi)控機(jī)制相對忽視，即便是有所重視實(shí)際上也僅限于成本內(nèi)部控制。這種偏差，從宏觀上制約了業(yè)內(nèi)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的水準(zhǔn)，即便是諸如伊利集團(tuán)及蒙牛乳業(yè)等業(yè)內(nèi)大鱷，其內(nèi)控機(jī)制也多被人詬病。

(二)制度建設(shè)過于零散

部分食品行業(yè)企業(yè)，尤其是規(guī)模較大的上市公司，在形式上均設(shè)置了數(shù)量可以的制度規(guī)范文件，光明乳業(yè)甚至頒發(fā)有內(nèi)控細(xì)則之類的文件。不過，部分企業(yè)的制度規(guī)定從整體上來說不夠完整，在諸如發(fā)生頻率較低的業(yè)務(wù)方面缺乏專門的規(guī)范說明，在部分亟需風(fēng)險防范的方面往往存在規(guī)定盲區(qū)；部分企業(yè)的制度規(guī)定雖然從內(nèi)容上來說相對健全，但系統(tǒng)性不夠，帶有明顯拼湊痕跡。面對新出現(xiàn)的風(fēng)險問題，部分食品企業(yè)往往選擇盲目地照搬式借鑒其他企業(yè)甚至行業(yè)可能并不對口的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致部分制度缺乏充分的操作性。部分企業(yè)在相關(guān)制度制定方面的隨意性較大，穩(wěn)定性較差，無法給企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制提供有效支撐。

(三)預(yù)算管理未能實(shí)現(xiàn)體系化構(gòu)建

除了少數(shù)上市公司外，大多數(shù)食品行業(yè)企業(yè)并沒有切實(shí)構(gòu)建全面預(yù)算體系。雖然，大部分公司在企業(yè)章程中均有籠統(tǒng)的規(guī)定，但從編制到審查，從方案到執(zhí)行，從分析到?jīng)Q算，等，預(yù)算管理涉及的各流程往往缺乏比較明晰而具體的規(guī)范說明，只有部分公司有預(yù)算管理的專屬或?qū)ｉT文件。

(四)資金管理有待改善

部分企業(yè)設(shè)置的資金管理流程比較粗糙，在特定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中的責(zé)任界定不夠清晰；對賬戶的管理及控制力度不足，部分部門甚至存在多個賬戶的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的原則及理念沒能切實(shí)落地；應(yīng)收賬款管理失序，部分企業(yè)的賬款額度過大，壞賬比例偏高，等等。

二、制約食品行業(yè)企業(yè)會計(jì)內(nèi)控機(jī)制健全完善的因素

(一)治理結(jié)構(gòu)方面的因素

在這方面，最關(guān)鍵的問題是內(nèi)部人控制問題，相當(dāng)一部分食品行業(yè)企業(yè)發(fā)展背后均有特定家族或家庭的痕跡，眾多家族或家庭成員及其他地緣、同學(xué)緣、朋友圈成員涉入管理層，使得其與董事會成員有較大的重合度，或者說執(zhí)行董事?lián)碛休^大的控制優(yōu)勢，部分企業(yè)的董事長甚至兼任總經(jīng)理或總裁，或者董事長和總經(jīng)理是父子、父女、兄弟等關(guān)系，這導(dǎo)致治理層及高級管理層并沒有實(shí)現(xiàn)有效分離，為內(nèi)部會計(jì)控制弱化提供了不當(dāng)空間和機(jī)會。與此相關(guān)的另一個問題是部分食品行業(yè)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)存在一定問題，其中最為嚴(yán)重的是“一股獨(dú)大”，這種情況實(shí)際是內(nèi)部人控制態(tài)勢形態(tài)的一個背景因素。另外，監(jiān)事會往往也沒有起到邏輯中的作用，在實(shí)務(wù)層面發(fā)揮的作用較弱。九發(fā)股份案件中，包括董事長、內(nèi)部董事、外部董事、獨(dú)立董事在內(nèi)的八名公司董事的責(zé)任及處罰便是治理結(jié)構(gòu)層面消極作用發(fā)揮的結(jié)果。

(二)理念發(fā)展成熟度方面的因素

目前，系列業(yè)內(nèi)規(guī)范文件均沒有點(diǎn)明“內(nèi)部會計(jì)控制”這個概念，即便是《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》這種以指導(dǎo)價值見長的文件，也缺乏專章甚至專節(jié)敘述。雖然，在資金活動、采購業(yè)務(wù)之付款、銷售業(yè)務(wù)之收款等方面有相對豐富的相關(guān)規(guī)定，但偏于零散，并沒有成為明晰、整體而嚴(yán)密的體系，使得實(shí)務(wù)層面的具體企業(yè)在構(gòu)建內(nèi)部會計(jì)控制的時候缺乏良好的參考，是眾多企業(yè)之內(nèi)部會計(jì)控制重視程度較低并且存在制度規(guī)定零星化的重要原因。

(三)人力資源方面的因素

部分公司只是根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》等文件規(guī)定對一線財(cái)會人員進(jìn)行了籠統(tǒng)要求，在財(cái)會人員聘用及績效管理等環(huán)節(jié)也滲入少量內(nèi)容。不過，并沒有給予充分強(qiáng)調(diào)，而對于中層管理人員之上的系列角色人員的人力資源管理政策基本上沒有變動。這種情況，制約了內(nèi)部會計(jì)控制在實(shí)務(wù)層面落實(shí)的情況。

(四)監(jiān)管分析方面的因素

對于食品行業(yè)企業(yè)中的國企來說，雖然在制度層面存在諸如發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也有會計(jì)委派及財(cái)務(wù)總監(jiān)等監(jiān)督措施，不過在具體監(jiān)督落實(shí)力度方面偏弱；對于對于食品行業(yè)企業(yè)中的上市公司來說，雖然有資本市場的要求及社會審計(jì)的介入，不過社會審計(jì)從未出具真實(shí)的否定性意見，其效果往往也不容樂觀，九發(fā)集團(tuán)的財(cái)務(wù)黑洞等層出不窮的會計(jì)舞弊、造假、信息失真等現(xiàn)象便是其結(jié)果導(dǎo)向中的明證。對于數(shù)量龐大中小民營企業(yè)來說，在會計(jì)內(nèi)控方面，除了有融資貸款等方面需求的情況外，基本上沒有外部相關(guān)方涉入監(jiān)督的可能，內(nèi)審部門雖然在諸如報(bào)表賬目審查事項(xiàng)上能起到一定作用，但相對于會計(jì)內(nèi)控機(jī)制自我客觀評價等事項(xiàng)的評價方面，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、完善食品行業(yè)企業(yè)會計(jì)內(nèi)控機(jī)制的主要要點(diǎn)

(一)推動理念成熟優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)該在《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》及其指引等系列既有文件的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合內(nèi)部會計(jì)控制的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)務(wù)層面的最新進(jìn)展，修正豐富《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》等相關(guān)文件，形成內(nèi)部會計(jì)控制的專章或?qū)９?jié)說明，或者形成獨(dú)立的專屬文件。應(yīng)該根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)、規(guī)模、屬性等各方面的細(xì)分類情況，分別就內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制體系方面進(jìn)行有針對性的規(guī)范說明，避免大一統(tǒng)的籠統(tǒng)思維。在會計(jì)制度、準(zhǔn)則、細(xì)則及相關(guān)文件解讀方面，也應(yīng)該據(jù)此進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)化，在盡量確保全覆蓋規(guī)范到位的情況下，留出適當(dāng)?shù)撵`活處理空間。

(二)推動治理結(jié)構(gòu)的健全及完善

首先應(yīng)該認(rèn)同及尊重特定食品行業(yè)企業(yè)發(fā)展的過去歷程及現(xiàn)實(shí)情況，對于其背后的家族痕跡及“一股獨(dú)大”情況不應(yīng)該急于否定及揚(yáng)棄，而應(yīng)該思考在尊重正視這種情況的基礎(chǔ)上思考優(yōu)化路徑。對此，可以考慮適當(dāng)增加外部董事成員的占比，以對“一股獨(dú)大”這種情況的消極性進(jìn)行適當(dāng)糾偏。應(yīng)該堅(jiān)持董事長和總經(jīng)理在人員選擇方面分離的原則，避免出現(xiàn)董事長兼總經(jīng)理或總裁現(xiàn)象的出現(xiàn)。應(yīng)該構(gòu)建并嚴(yán)格踐行董事問責(zé)制度，以倒逼形成其盡責(zé)履職的壓力及動力。應(yīng)該強(qiáng)化提升監(jiān)事會的權(quán)威性，給予充分的資源保障及權(quán)限定位，設(shè)置嚴(yán)密科學(xué)的履職程序，增加獨(dú)董占比。

(三)提升制度建設(shè)的系統(tǒng)性及整體化

應(yīng)該參照《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》及其指引等系列既有文件及未來可能的修訂文件，尋找企業(yè)自身內(nèi)部會計(jì)控制內(nèi)容的殘缺點(diǎn)，籍此系統(tǒng)性彌補(bǔ)過往的缺失，確保公司內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制在組織結(jié)構(gòu)、審批權(quán)限、會計(jì)系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)安全、內(nèi)部報(bào)告、風(fēng)險管控、信息系統(tǒng)等方面的控制流程、規(guī)范說明及預(yù)備措施均細(xì)密、到位，確保全覆蓋意義上的整體性。在這個過程中，應(yīng)該審視過往內(nèi)部會計(jì)控制制度之間的內(nèi)在邏輯，糾偏、整改其中包含的拼湊及硬性剪貼的痕跡，確保內(nèi)部會計(jì)控制制度體系的系統(tǒng)性，或者說內(nèi)在邏輯的嚴(yán)密性。

(四)強(qiáng)化落實(shí)全面預(yù)算管理

在重塑、整合、完善內(nèi)部會計(jì)控制制度體系的過程中，應(yīng)該強(qiáng)化對預(yù)算管理的關(guān)注度，確保在制度層面上構(gòu)建形式上健全完善的全面預(yù)算體系，形成全面預(yù)算管理的基本構(gòu)架。應(yīng)該重視全面預(yù)算管理在實(shí)務(wù)層面的落實(shí)，從編制到審查，從方案到執(zhí)行，從分析到?jīng)Q算，等環(huán)節(jié)均確保落地實(shí)施，在編制審查、執(zhí)行差異分析、調(diào)整審查、結(jié)果考核等多個方面均切實(shí)推進(jìn)全面預(yù)算分析，在采購、銷售、付款、收款等事項(xiàng)方面均實(shí)現(xiàn)有效控制。

(五)整改人力資源管理政策

對于既有在崗人員，應(yīng)該靈活地開展各種教育培訓(xùn)活動，將內(nèi)部會計(jì)控制的理念、業(yè)內(nèi)典型案例、素質(zhì)要求、注意事項(xiàng)等滲透到員工內(nèi)在素質(zhì)機(jī)構(gòu)中，并且轉(zhuǎn)化為其實(shí)務(wù)工作推進(jìn)的良好習(xí)慣。對于新招錄員工，在選聘環(huán)節(jié)，應(yīng)該將相關(guān)要求納入職位要求說明中，在入職培訓(xùn)中強(qiáng)化對相關(guān)事項(xiàng)的強(qiáng)調(diào)。對于治理層及高級管理層，財(cái)務(wù)總監(jiān)等相關(guān)崗位人員，應(yīng)該設(shè)法引導(dǎo)他們強(qiáng)化對內(nèi)部會計(jì)控制的關(guān)注度及重視程度，在盡可能的情況下提升他們在這方面的具體而到位的認(rèn)知。

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