■ 文/鄂爾多斯市國土資源局局長 李 云

鄂爾多斯市市委三屆五次全委（擴大）會議提出“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠”。這是中央和自治區(qū)一系列重大決策部署在鄂爾多斯的具體化，是指導鄂爾多斯市當前和今后一個時期發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。深入落實市委三屆五次全委（擴大）會議精神，對于國土資源部門來說，就要立足本職，著力服務(wù)重大項目、民生工程、生態(tài)建設(shè)，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的國土資源保障。

突出重點 全力保障轉(zhuǎn)型發(fā)展項目用地

鄂爾多斯市委三屆五次全委（擴大）會議提出“以煤為基，多元轉(zhuǎn)化，著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)潔凈化發(fā)展、電力產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、天然氣行業(yè)規(guī)模化發(fā)展、煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，需要實施一批重大項目，項目建設(shè)，需要用地保障。

一要優(yōu)先保障轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項目用地。圍繞建設(shè)國家清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，全面滿足煤轉(zhuǎn)電、煤制氣、煤制油、煤化工項目用地。保證蒙西——天津南、上海廟——山東等特高壓輸電通道和準格爾旗北方聯(lián)合電力公司魏家峁電廠等大型坑口電站等大型電力項目用地、中海油40億立方米等煤制天然氣項目用地、大路新區(qū)伊泰200萬噸等煤制油項目用地、杭錦旗伊泰120萬噸精細化學品、久泰能源50萬噸乙二醇等煤化工項目用地。

二要優(yōu)先保障裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目用地。圍繞建設(shè)西部裝備制造基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力保證中煤裝備鄂爾多斯裝備制造工業(yè)園項目（圖克基地）一期工程、內(nèi)蒙古鋒威硅業(yè)太陽能電池用直拉硅棒切片項目、鄂爾多斯市鴻汗精密電子有限公司年產(chǎn)4，000萬只精密智能電子裝置機構(gòu)件等項目用地需求。

三要優(yōu)先保障基礎(chǔ)建設(shè)、民生工程、生態(tài)建設(shè)項目用地。圍繞富民安民樂民和推進生態(tài)文明建設(shè)，全力保證鄂爾多斯至呼和浩特城際鐵路、G109線察汗淖至棋盤井一級公路改造工程、烏審旗新能源化工基地至圖克工業(yè)園區(qū)輸水管線工程、鄂爾多斯市高新區(qū)萬和城公共租賃住房等項目。

與此同時，努力保障現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等建設(shè)項目用地，積極促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐作用。

著重做好土地利用總體規(guī)劃修改、用地指標申請、用地報批等項工作，強化用地服務(wù)。2014年通過土地利用總體規(guī)劃評估修改，為中海油年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣等12個重大項目調(diào)整用地規(guī)模1，800公頃。通過加大指標爭取力度，爭取自治區(qū)下達新增建設(shè)用地計劃指標1，708公頃、使用國家新增建設(shè)用地指標649公頃、鐵路線等國家專項用地指標417公頃。通過開通“綠色通道”，單獨為杭錦旗伊泰120萬噸精細化學品生產(chǎn)、滿世能源化工劣質(zhì)煤綜合利用等15個急需用地的重大項目申請用地指標588公頃；幫助九泰能源50萬噸乙二醇項目和東勝區(qū)G210改線工程分別報批用地102公頃和80公頃。2014年累計為中煤蒙大新能源化工有限公司50萬噸工程塑料項目、滿世能源化工有限責任公司劣質(zhì)煤綜合利用項目、伊泰化工有限責任公司一期年產(chǎn)120萬噸精細化學品項目等18個重大轉(zhuǎn)型項目批準用地1，625公頃。

發(fā)揮優(yōu)勢 努力為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資源保障

鄂爾多斯市委三屆五次全委（擴大）會議提出“著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實強市基礎(chǔ)”、“延長產(chǎn)業(yè)鏈條、轉(zhuǎn)化增值，全力推進資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，都需要資源保障。

一要切實做好轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的資源配置工作，特別是重大項目的資源配置。按照自治區(qū)資源配置政策，積極為清潔能源、現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目配備必要的煤炭資源。如久泰能源60萬噸烯烴項目、華星新能源40億立方米煤制氣項目等重大資源轉(zhuǎn)型升級項目。

二要加大地質(zhì)找礦力度。通過設(shè)立市級地質(zhì)勘查基金，加大對煤炭規(guī)劃空白區(qū)和重點非煤礦產(chǎn)資源的勘查力度，摸清資源底數(shù)，為資源利用打好基礎(chǔ)。積極開展煤炭墊資勘探工作，鼓勵煤炭轉(zhuǎn)型升級企業(yè)在擬配置煤炭資源的區(qū)域內(nèi)，進行墊資勘探，積極推進煤炭礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制，切實促進煤炭產(chǎn)業(yè)科學健康發(fā)展。目前，新蒙能源投資有限公司80億立方米煤制天然氣項目配置的煤炭資源墊資勘探工作已開始實施。積極清理利用煤炭規(guī)劃區(qū)邊角資源，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資源保障。截至目前，全市已調(diào)查空白邊角井田89處341平方公里，估算資源儲量35.5億噸。

三要切實推進資源清理工作。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展和自治區(qū)要求，集中精力對20個未落實轉(zhuǎn)化項目或轉(zhuǎn)化項目沒有達到建設(shè)要求的項目配置資源，64個在期風險探礦權(quán)沒有轉(zhuǎn)化項目或轉(zhuǎn)化項目進展緩慢的配置資源進行清理，進一步規(guī)范煤炭資源管理，盤活煤炭資源存量，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資源保障。目前，全市資源清理工作已經(jīng)全面推開，以項目配置資源的礦業(yè)權(quán)數(shù)量、已配置的煤炭資源量及價款繳納情況基本核實完成。

四是全面推進煤炭資源市場化配置。將地質(zhì)找礦發(fā)現(xiàn)的煤炭資源、清理收回的煤炭資源、規(guī)劃空白區(qū)勘查發(fā)現(xiàn)的煤炭資源全部交給市場配置，最大限度地發(fā)揮煤炭資源在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

盡職盡責 著力推進生態(tài)建設(shè)

生態(tài)建設(shè)是鄂爾多斯最大的基本建設(shè)。按照“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”和“加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式”等要求，切實做好國土空間開發(fā)規(guī)劃，從源頭上保護生態(tài)，推進轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局為主線，堅持自然條件適宜性開發(fā)、區(qū)分主體功能、根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)、控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)、提供生態(tài)產(chǎn)品的理念，研究制定國土空間開發(fā)規(guī)劃，劃定生態(tài)空間開發(fā)管制界限，切實形成科學的國土空間開發(fā)導向，實現(xiàn)點上開發(fā)面上保護。

切實提高資源利用率，按照“十八屆三中全會”的“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度”要求和習近平總書記考察內(nèi)蒙古講話精神，建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機制，引導所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)自覺節(jié)約利用各種資源，提高廢棄物的資源化水平。

扎實推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理，突出抓好以土地復(fù)墾為主要內(nèi)容的礦區(qū)環(huán)境綜合治理。切實落實企業(yè)治理主體責任，重點抓好露天煤礦土地復(fù)墾，做到開采一段，復(fù)墾治理一段，確保治理成效。對于難以確定復(fù)墾治理義務(wù)人的歷史遺留工礦廢棄地和無主的計劃經(jīng)濟時期遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，鼓勵和引進社會資金進行治理，經(jīng)驗收合格后，給予相應(yīng)的財政補貼。從事農(nóng)、牧、林、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)旗區(qū)人民政府批準，可優(yōu)先確定復(fù)墾治理單位或個人使用。

積極完善沙漠、戈壁等未利用地使用政策，鼓勵開展生態(tài)和生產(chǎn)建設(shè)，在不破壞環(huán)境和生態(tài)的前提下，使用國有沙地等未利用地進行生態(tài)建設(shè)的，可劃撥使用；使用集體沙地等未利用地進行生態(tài)建設(shè)的，可實行“只征不轉(zhuǎn)”政策；使用沙地等未利用地進行開發(fā)建設(shè)的，可免收新增建設(shè)用地使用費，激發(fā)投資者的積極性，促進沙漠治理、生態(tài)綠化，緩解建設(shè)用地指標不足的問題，減少生產(chǎn)建設(shè)占用其他優(yōu)質(zhì)土地數(shù)量，實現(xiàn)一舉多得。進一步推進和諧礦區(qū)建設(shè)，不斷促進礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)保護。