婁嫚嫚

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封475000）

1 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

1.1 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要

目前，我國(guó)傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)用地分散、零碎，不適宜采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、效益不高。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右?！币虼耍仨毤涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照中央部署，就是要“用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化?！必瀼芈鋵?shí)中央的這一要求在現(xiàn)行的土地經(jīng)營(yíng)方式下難以實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的客觀需要。

1.2 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入的有效途徑

保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最核心的民生是收入，農(nóng)民的收入主要是出賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品的收入和務(wù)工收入。要增加農(nóng)民的收入，就得拓寬增收渠道。目前，農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的土地使用方式把大量農(nóng)村勞動(dòng)力捆綁在土地上，形成嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)和勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)民收入水平的提高。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可獲得土地流轉(zhuǎn)收入，再加上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得的勞務(wù)收入，其可以獲得更高的收入回報(bào)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素分析

2.1 部分土地權(quán)屬主體不清阻礙土地流轉(zhuǎn)

我國(guó)農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)主體不清，虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的客觀要求。土地所有權(quán)界模糊和實(shí)現(xiàn)程度不夠。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但這種集體所有的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還是村民小組并不明確，這種“三級(jí)所有”的現(xiàn)實(shí)情況易造成土地所有權(quán)的模糊，從而造成土地處置權(quán)的混亂。

2.2 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)主體缺失制約土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是一種交易行為，需要供求雙方的認(rèn)可才能得以實(shí)現(xiàn)。但是由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)主體缺失等因素，土地流轉(zhuǎn)受到了較大制約。

2.3 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)阻礙了土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)之所以能夠進(jìn)行，是因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)入主體想通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，集聚大量的土地資源，采用先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低單位生產(chǎn)成本，獲得規(guī)模效益遞增好處，但是規(guī)模經(jīng)營(yíng)也存在著較大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是價(jià)格下降時(shí)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)下降，也會(huì)影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而影響土地流轉(zhuǎn)。尤其是沒(méi)有預(yù)先與加工廠、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作時(shí)更是如此。

2.4 社會(huì)保障體系不完善抑制了土地流轉(zhuǎn)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事非農(nóng)勞動(dòng)，這此過(guò)程中，出現(xiàn)了農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的情況。究其根源，農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的背后是一種深深的憂慮，是對(duì)社保不完善的一種自保行為。他們深信，即使在將來(lái)失業(yè)了，還可以有土地可依賴，有了土地吃飯就有希望。如果沒(méi)有土地、沒(méi)有工作，吃飯都困難，更何況還有看病花錢(qián)、孩子讀書(shū)花錢(qián)等開(kāi)銷(xiāo)。因此，社會(huì)保障不完善也是影響土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)要因素。

3 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各省成立由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改、工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持等工作。各市州縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平提高。

3.2 做實(shí)確權(quán)、頒證、登記

清楚界定地塊“四至”及土地貧瘠程度，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到具體農(nóng)戶和地塊，并依法與農(nóng)戶簽訂承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，明確土地權(quán)屬。同時(shí)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，認(rèn)真清理、規(guī)范整理和保管好土地承包檔案資料，逐步實(shí)現(xiàn)土地承包確權(quán)、登記和頒證管理的規(guī)范化。

3.3 加快流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)、培養(yǎng)市場(chǎng)主體

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體培育，積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和扶持各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、科研機(jī)構(gòu)、大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。

3.4 強(qiáng)化保障支持措施

加大財(cái)政扶持力度。地方各級(jí)人民政府每年在土地出讓金中安排一定額度，用于鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)，支持建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)。在同等條件下，各地要優(yōu)先將流出土地的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。此外要建立比較完善的社會(huì)服務(wù)體系，制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)扶持制度，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。加快培養(yǎng)從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，以更好指導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

［1］劉建麗.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2012(10)：34.

［2］劉衛(wèi)柏,陳柳欽,李中.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題新思索[J].理論探索,2012(04)：21.

［3］顧吾浩.農(nóng)地流轉(zhuǎn)是完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(12)：33.

［4］王忠林.滕州市推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐及其啟示[J].中國(guó)黨政干部論壇,2009(02)：16.

［5］http：//www.gkstk.com/article/60755213.html[OL].