丁志群

（江蘇省交通工程建設(shè)局，江蘇 南京 210004）

0 引言

2001年以前，拉薩市廣大農(nóng)牧區(qū)除109國道、318國道外，基本上沒有黑色路，雖然拉薩市區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是尼木、林周兩個縣不通油路，油路通縣率為71%；全市57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除臨近國道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余29鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，油路通鄉(xiāng)率也只有49.12%，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通等級公路，全市行政建制村尤其是村民小組的公路基本屬于等外路、簡易路、自然路。2001年中共中央、國務(wù)院召開第四次西藏工作座談會，會議制定的優(yōu)惠政策中提出“在完成青藏公路改造的基礎(chǔ)上，重點整治川藏、滇藏和中尼等干線公路；有重點地建設(shè)區(qū)內(nèi)公路連接線、旅游公路及農(nóng)村公路?！眹抑贫ê吐鋵嵙艘幌盗袑ξ鞑氐奶厥鈨?yōu)惠政策，大幅增加了公路基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面實行了對西藏基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先安排、傾斜支持的政策制度，為加快西藏交通事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政策支持，拉薩農(nóng)村公路由此開始了史無前例的大規(guī)模建設(shè)。

1 拉薩市農(nóng)村公路發(fā)展情況

1.1 拉薩市農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

自拉薩市2002年實施農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以來，農(nóng)村公路建設(shè)工作穩(wěn)步推進。拉薩市現(xiàn)有七縣一區(qū)，共計65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，261個行政村、居民委員會。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，截止2013年年底，拉薩市七縣一區(qū)的65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、225個建制村以及所有的自然村已全部實現(xiàn)了通達，其中65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含8個街道辦事處）已通油路，通暢率達100%；222個建制村(含35個居委會)已通油路，通暢率達85.4%。拉薩市農(nóng)村公路總里程達到了約3971公里，通達、通暢率均居全區(qū)第一位。拉薩已初步形成“覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、干支協(xié)調(diào)、銜接順暢”的市域公路網(wǎng)系統(tǒng)。

1.2 拉薩市農(nóng)村公路發(fā)展的經(jīng)濟社會效益

農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)，不僅有力地促進了拉薩農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。拉薩市農(nóng)村公路建設(shè)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在未實施農(nóng)村公路建設(shè)之前，農(nóng)民群眾出行困難，嚴(yán)重影響廣大農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)和生活。農(nóng)村公路建設(shè)改造后，有效地解決了農(nóng)村地區(qū)歷史以來的“出行難”問題，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運輸效率，擴大了流通范圍，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

二是，激活了農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村交通通行條件的改善，增加了農(nóng)民與外界的溝通機會和溝通范圍，促進了信息流的順暢流通，有效促進了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，對招商引資和產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到重要作用；此外，農(nóng)村公路交通條件的改善，對做強、做大高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要作用；最后，出行條件的改善，保證了區(qū)域居民外出經(jīng)商、務(wù)工的快捷、順暢，增加了農(nóng)村居民收入，激活了農(nóng)村經(jīng)濟，促進了農(nóng)村發(fā)展。

三是，加強了黨群干群關(guān)系。農(nóng)村公路工程作為黨和國家解決“三農(nóng)”問題的生動載體，被廣大農(nóng)民群眾譽為“德政工程”，切實體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村、對廣大老百姓的關(guān)心，進一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，有利于改進黨員干部的工作作風(fēng)、鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于塑造人民政府的良好形象，維護社會穩(wěn)定。

2 拉薩市農(nóng)村公路發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村公路通行效能依然較差

雖然全市公路通車?yán)锍探陙碛休^大增長，但是仍有部分農(nóng)村公路屬于等外路、自然路、簡易路，部分行政村公路通達情況較差，致使農(nóng)牧民安全便捷出行困難。此外由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抗災(zāi)能力差，遇到雨季，路面受損嚴(yán)重，通行能力降低，極大地影響了農(nóng)牧民出行，阻礙了農(nóng)副產(chǎn)品流通。

2.2 市域公路網(wǎng)架構(gòu)未完全形成

目前拉薩市農(nóng)村公路仍存在部分“斷頭路”，沒有形成必要聯(lián)網(wǎng)和循環(huán)，導(dǎo)致公路通行效能整體偏低，公路網(wǎng)的整體效益不能有效發(fā)揮。在遇到重大自然災(zāi)害出現(xiàn)交通阻斷等問題時，公路的應(yīng)急保通、迂回通行能力受到很大制約，交通中心的強大功效沒有顯現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村公路超載現(xiàn)象嚴(yán)重

由于拉薩市屬富礦區(qū)，礦山企業(yè)運輸?shù)V石車輛多為大噸位車輛，在運輸中超載現(xiàn)象嚴(yán)重，對農(nóng)村公路的破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是對橋梁、涵洞、路基、路面的破壞。部分農(nóng)村公路路段不僅是省道，又是一條旅游公路，同時又是礦山企業(yè)運礦必經(jīng)路段。受到超載車輛的影響，不斷出現(xiàn)坑槽、路基沉降、路肩坍塌等公路病害，對農(nóng)村公路造成了極大的破壞，影響了其通行能力。

2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護機械缺乏

目前拉薩市達孜縣、林周縣、尼木縣、當(dāng)雄縣、墨竹工卡縣交通局已配備了六臺裝載機作為農(nóng)村公路搶險保通機械，但仍有縣區(qū)養(yǎng)護部門無一輛養(yǎng)護機械。在雨季，公路水毀造成的公路堵塞時，因無養(yǎng)護機械，人員無法及時清理，造成公路堵車時間延長。缺少養(yǎng)護機械直接影響了養(yǎng)護工作的有效開展，影響了養(yǎng)護進度及養(yǎng)護質(zhì)量。

2.5 農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足

由于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護資金基本來源于國家投入（以補助形式撥付養(yǎng)護費），而地方財政投入養(yǎng)護費用有限，使得建設(shè)和養(yǎng)護資金嚴(yán)重匱乏，使得超期服役的老路沒有資金及時改造，增加了養(yǎng)護難度和養(yǎng)護成本，而資金的不足，也使得縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護難以上臺階、上檔次，仍然停留在季節(jié)性養(yǎng)護上，以手工為主的階段，造成了部分縣、鄉(xiāng)公路路況下降，甚至個別路段出現(xiàn)了“失養(yǎng)”的情況，村道更是無人養(yǎng)護。此外，由于拉薩的地質(zhì)地形及雨季集中的地理和自然因素，加之農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抗防災(zāi)能力弱，造成每年公路水（雪）毀災(zāi)害嚴(yán)重，損失較大。但目前農(nóng)村公路無專項水（雪）毀資金來源，造成公路晴通雨阻的情況時有發(fā)生。

3 相關(guān)建議

3.1 科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，為決策提供依據(jù)

科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是保障拉薩市農(nóng)村公路乃至整個交通運輸行業(yè)有序健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識到編制規(guī)劃的重要性，在“十二五”的收尾之年，全面總結(jié)“十二五”期間拉薩整個交通發(fā)展的成效及存在的問題，分析研判“十三五”拉薩市交通運輸和農(nóng)村公路發(fā)展面臨的形式，科學(xué)合理編制《拉薩市“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃》以及《拉薩市公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真研究新時期拉薩市農(nóng)村公路發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)，確立農(nóng)村公路建設(shè)在拉薩整個交通運輸體系的地位和作用，加大力度解決“斷頭路”問題，構(gòu)建合理的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，用科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃為今后農(nóng)村公路發(fā)展決策提供依據(jù)。

3.2 嚴(yán)抓項目建設(shè)過程，保證項目質(zhì)量

藏區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的特點是戰(zhàn)線長、地域廣、工作面廣、工程量大、投資低，因此要求工程項目負責(zé)人必須對工程建設(shè)質(zhì)量進行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》對工程實施過程中的質(zhì)量、進度、費用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護等方面進行全面管理。要做好宣傳工作，提高公路施工人員的質(zhì)量意識，規(guī)范其施工操作；要切實提高工程材料質(zhì)量管理，擇優(yōu)選擇采購人員，對采購環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證工程材料質(zhì)量合格、可靠；要建立切合實際、行之有效的項目管理制度，符合項目施工組織方案；要加強項目現(xiàn)場跟蹤監(jiān)測，隨時抽查一些易出現(xiàn)質(zhì)量問題的項目，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，將質(zhì)量隱患消滅在襁褓之中。

3.3 加快公路管養(yǎng)體制改革，加強資金保障

由于拉薩全市海拔較高，氣候條件惡劣，地形地勢復(fù)雜等因素影響，仍采用簡單的養(yǎng)護手段和拼體力的落后生產(chǎn)方式必須徹底改觀，要積極引進養(yǎng)護機械設(shè)備，提高公路養(yǎng)護的機械化水平。必須加快公路養(yǎng)護機制的轉(zhuǎn)換和管養(yǎng)體制的改革，強化全面養(yǎng)護管理工作，界定養(yǎng)護主體，明確管養(yǎng)責(zé)任，認(rèn)真貫徹“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強化管理、提高質(zhì)量、保證暢通”的指導(dǎo)方針，積極引入市場經(jīng)濟的競爭、激勵、風(fēng)險、制約機制，綜合比較應(yīng)用分類管養(yǎng)、分級管養(yǎng)、片區(qū)管理等模式，由公路養(yǎng)管依賴性向主動性轉(zhuǎn)變，由突擊性養(yǎng)護向經(jīng)常性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，由原始型養(yǎng)護向現(xiàn)代化養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，由干預(yù)型管理向依法治路轉(zhuǎn)變。堅持建養(yǎng)并重，切實把公路養(yǎng)好、管好、用好。與此同時，應(yīng)繼續(xù)提高拉薩市農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，細化養(yǎng)護專項資金目錄，抓緊配置養(yǎng)護專用機械，使農(nóng)村公路真正有人養(yǎng)護，有錢養(yǎng)護。

3.4 加強路政執(zhí)法，保障農(nóng)村公路安全暢通

超限運輸對農(nóng)村公路的破壞已經(jīng)成為了影響農(nóng)村公路通暢的重大問題，因此，治理超載車輛應(yīng)成為路政管理工作的重中之重，各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)以維護路產(chǎn)、保護路權(quán)為宗旨，加強對公路的巡查力度，提高路政路產(chǎn)案件的查處力度，繼續(xù)強化治超工作，遏制超載超限運輸?shù)默F(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法行政，重點整治超載超限運輸損壞路面現(xiàn)象，保障農(nóng)村公路安全暢通。

［1］劉春輝.路暢通百事成西藏農(nóng)村公路建設(shè)成就回眸[J].交通建設(shè)與管理,2009,04:75-76.

［2］高琳,閆瑩.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題研究[J].公路與汽運,2013,02:213-215.

［3］張興宇.論西藏農(nóng)村公路建設(shè)中如何加強工程質(zhì)量管理[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2011,01:148-149.