楊智斌，尹秀春，孫家亮

（元陽縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作站，云南 元陽 662400）

1 建設(shè)現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，隨著黨中央、國務(wù)院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體措施以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的出臺，逐年加大了對農(nóng)村沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源建設(shè)工作的扶持力度，元陽縣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)迎來了前所未有的新高潮，至2013年底全縣85 681戶農(nóng)戶累計已建沼氣池29 575口，其中中央資金戶用沼氣池達(dá)10 273口，涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、137個村委會、辦事處。自2003年農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)實施至2013年底元陽縣獲得中央資金1174萬元，獲得地方配套補助資金32.45萬元。

2 建設(shè)特點

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)

成立了元陽縣中央資金農(nóng)村沼氣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也相應(yīng)成立了農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組周密部署、精心組織，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)同配合，縣農(nóng)業(yè)局扎實工作、科學(xué)施工，促進(jìn)了沼氣項目的順利實施。在實施項目過程中，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目承建單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，以規(guī)范設(shè)計、規(guī)范施工和規(guī)范管理為切入點，切實加強項目的實施和管理，使建池成功率、使用率均達(dá)100%。

2.2 堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量

沼氣池建設(shè)選用《戶用沼氣標(biāo)準(zhǔn)圖集》中曲流布料A型池，沼氣建設(shè)做到改廄、改廁、改廚同步設(shè)計、同步施工、同時完工。沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備一律采用農(nóng)業(yè)部招標(biāo)采購的產(chǎn)品。為了保證按標(biāo)準(zhǔn)施工，對沼氣生產(chǎn)工進(jìn)行了定期或不定期的技術(shù)培訓(xùn)，施工人員全部持證上崗。對項目村委會干部、村民小組長、建池農(nóng)戶采用以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式進(jìn)行宣傳動員。工程建設(shè)實行初驗收制度，根據(jù)項目戶的建設(shè)進(jìn)度分批、分次發(fā)放配套物資，待“一池三改”工程完成后，由村委會提出申請，領(lǐng)導(dǎo)小組組織專業(yè)技術(shù)人員、項目管理人員組成驗收小組，采用詳查的方法，逐戶進(jìn)行驗收。工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，在施工中，項目承建單位選派專業(yè)技術(shù)人員駐村入戶，深入施工現(xiàn)場，對施工人員的規(guī)劃設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，對工程的重要部位進(jìn)行質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢。工程質(zhì)量實行誰施工、誰簽字、誰終身負(fù)責(zé)的制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

2.3 狠抓沼氣配套建設(shè)

在沼氣建設(shè)過程中始終抓配套建設(shè)不放松。要求農(nóng)戶盡量將沼氣池建在家門前或距家較近的地方，從放線開始，根據(jù)農(nóng)戶畜圈的實情，做到科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計合理，嚴(yán)格按照“一池三改”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，有條件的農(nóng)戶在“三改”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建洗澡間、安裝太陽能熱水器、沼氣燈等，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣用戶的多能互補。

3 存在問題

1）建池農(nóng)戶文化素質(zhì)差，沼氣安全管理使用能力低。元陽縣是少數(shù)民族占88.2%的邊疆縣,大部分建池農(nóng)戶是文盲或半文盲，《戶用沼氣安全管理使用手冊》看不懂，缺乏沼氣安全管理使用方面的知識，導(dǎo)致沼氣建后管理跟不上,沼氣使用率低。

2）交通不便，二次搬運成本高。元陽縣境內(nèi)山高坡陡、山巒疊障、無一平川，加之山路遙遠(yuǎn)，農(nóng)戶在物資搬運過程中有一定難度。隨著項目的逐年實施，未建沼氣的農(nóng)戶因家庭經(jīng)濟(jì)困難、居住場地較差、勞動力外出打工等原因沒有能力建沼氣。

3）物價上漲，國家補助偏低，農(nóng)戶自籌難度大。按照農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，沼氣建設(shè)必須與改廁、改廄、改廚等配套設(shè)施相結(jié)合，以達(dá)到使用的最佳效果。隨著項目的逐年實施，沼氣建設(shè)越來越向交通不便、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件相對差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村寨推進(jìn)，因建筑材料不斷上漲和交通不便的影響，無形中增加了農(nóng)戶的建設(shè)成本，元陽是特困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)戶難以承擔(dān)。

4）部分干部群眾認(rèn)識不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及村委會干部，認(rèn)為項目建設(shè)物資國家直接補助到農(nóng)戶，受益者是農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部無利可圖，因而積極性不高，工作不主動。

5）沼氣技工流失嚴(yán)重。元陽縣雖有107名取得農(nóng)業(yè)部人事勞動司職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)的職業(yè)資格證書，但由于外出打工等方面的原因，嚴(yán)重影響農(nóng)村沼氣的發(fā)展。

6）建池后續(xù)維護(hù)管理工作脫節(jié)。目前，元陽縣建成67個沼氣服務(wù)網(wǎng)點，涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個村委會，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村沼氣建設(shè)的發(fā)展。加之沼氣點多面廣，技術(shù)人員少，后續(xù)管理的指導(dǎo)跟不上，導(dǎo)致部分已建的沼氣池成為空池、病池，不能正常運轉(zhuǎn)。

7）對沼氣綜合利用認(rèn)識不足，利用水平不高。目前，農(nóng)村沼氣項目建設(shè)的鄉(xiāng)村干部、群眾，把沼氣建設(shè)簡單的理解為僅僅是建一口沼氣池解決炊事照明等用能，而忽視沼氣生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的沼液、沼渣等有機肥的利用。有的項目村農(nóng)戶任由沼液、沼渣隨處流淌或僅僅將沼液、沼渣當(dāng)作簡單的肥料使用，未能充分認(rèn)識到沼液、沼渣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的多重效果。

4 發(fā)展對策

1）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)是一項功在當(dāng)代利在長遠(yuǎn)的利國利民的公益性事業(yè)，具有量大面廣，涉及多學(xué)科、多行業(yè)的特點。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，把落實農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目工作納入到政府的議事日程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展計劃中，要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長的行政領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，任務(wù)落實到位，責(zé)任落實到人，確保資源合理配置，部門優(yōu)勢有效發(fā)揮；同時應(yīng)成立以縣沼氣建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)人為組長，技術(shù)員、沼氣技工等為成員的技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)沼氣建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)。

2）適當(dāng)調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)，增加沼氣建設(shè)的投入。建議國家對沼氣建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，每口沼氣池（一池三改）的補助提高至3000～4000元。

3）加強技術(shù)培訓(xùn)，提高沼氣管理水平?？h沼氣建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組要抓好技術(shù)培訓(xùn)，組織沼氣生產(chǎn)工開展技術(shù)交流，重點圍繞規(guī)劃設(shè)計、沼氣日常管理維護(hù)、沼氣故障的排除及沼氣綜合利用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。加大監(jiān)管力度，確保所建的沼氣建成一口，產(chǎn)氣一口，絕對不允許所建沼氣池因技術(shù)方面的原因而出現(xiàn)廢池現(xiàn)象；同時，要對沼氣生產(chǎn)工在施工過程中嚴(yán)格按規(guī)程操作施工，農(nóng)戶滿意度高的沼氣生產(chǎn)工給予一定獎勵，穩(wěn)定技工隊伍。

4）大力開展沼氣綜合利用。沼氣池既是燃料廠，又是肥料廠，還是飼料廠、垃圾處理廠。秸稈、人畜糞便經(jīng)過沼氣池凈化處理后，產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣都是寶。沼氣可用于炊事用能、家庭照明，沼液、沼渣是養(yǎng)分全面的優(yōu)質(zhì)有機肥和飼料。結(jié)合元陽縣的實際，采取形式多樣的培訓(xùn)活動，對沼氣的綜合利用技術(shù)作廣泛的宣傳和培訓(xùn)，在農(nóng)村大力開展“豬—沼—果（瓜、菜）”有機結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的推廣，從而充分發(fā)揮沼氣的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。