寸代平 ，侯 躍，祁挺南

（1.芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站，云南 芒市 678400；2.芒市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南 芒市 678400）

蔬菜是人們?nèi)粘ＯM(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，在膳食結(jié)構(gòu)中占有重要的地位和作用。加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)，摸清主要蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，剖析蔬菜產(chǎn)品在質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)的保障，是有效防止有害有毒農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，防止發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒，提高芒市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，進(jìn)一步提高芒市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以芒市為例著重探討新形勢(shì)下如何建立健全蔬菜質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

1 芒市蔬菜生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

1.1 蔬菜檢測(cè)情況

芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站從2007年10月開(kāi)展蔬菜速測(cè)檢測(cè)工作，每個(gè)月對(duì)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主要食用蔬菜抽樣檢測(cè)，截至2014年8月共檢測(cè)11 728個(gè)樣品，超標(biāo)數(shù)為739個(gè)，超標(biāo)率為6.3%。其中，綠葉蔬菜類(lèi)檢測(cè)8209個(gè)，超標(biāo)1067個(gè)，超標(biāo)率為12.9%；瓜類(lèi)檢測(cè)1005個(gè)，超標(biāo)70個(gè)，超標(biāo)率為6.9%；茄果類(lèi)檢測(cè)1588個(gè)，超標(biāo)28個(gè)，超標(biāo)率為1.7%；豆類(lèi)檢測(cè)928個(gè)，超標(biāo)25個(gè)，超標(biāo)率為2.6%；綠葉菜類(lèi)超標(biāo)最高，其次是瓜類(lèi)，甘藍(lán)類(lèi)超標(biāo)最低。在常食用的蔬菜中芹菜、蘿卜、苦菜、小白菜超標(biāo)次數(shù)最多。

芒市自2007年以來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)工作，貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，以蔬菜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，對(duì)芒市18個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地、4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)、2個(gè)超市中蔬菜農(nóng)業(yè)殘留，實(shí)施每年監(jiān)測(cè)4次。由芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站對(duì)生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、超市進(jìn)行取樣和制樣，進(jìn)行全處理工作，然后把樣品帶到云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行定量分析。

1.2 取得的成果

經(jīng)過(guò)芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站近幾年對(duì)蔬菜市場(chǎng)、生產(chǎn)基地的蔬菜進(jìn)行定期檢測(cè)以及芒市農(nóng)業(yè)局法規(guī)科不定期抽查，蔬菜速測(cè)超標(biāo)率由最初的6.93%降至4.15%。通過(guò)近7年的努力，例行監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留的超標(biāo)率由首次17%下降至7.3%，農(nóng)藥殘留總體呈下降趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作取得可喜的成績(jī)。

2 存在問(wèn)題

2.1 芒市氣候條件適宜病蟲(chóng)害繁殖

由于芒市屬于亞熱帶，高溫高濕的氣候非常適宜病蟲(chóng)害繁殖，從而導(dǎo)致生產(chǎn)上大量施用農(nóng)藥，最終導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

2.2 農(nóng)民對(duì)蔬菜質(zhì)量安全意識(shí)低

一是農(nóng)民健康意識(shí)淡薄，在蔬菜生產(chǎn)上只重視治蟲(chóng)不重視防蟲(chóng)。二是在使用農(nóng)藥防治蟲(chóng)害時(shí)安全意識(shí)不高，經(jīng)常使用國(guó)家明文禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，如對(duì)硫磷、甲胺磷、氧化樂(lè)果等；或超量使用農(nóng)藥造成蔬菜有害物質(zhì)超標(biāo)，據(jù)調(diào)查全國(guó)菜田每畝農(nóng)藥用量少則2～3 kg，多則9 kg。由于頻繁過(guò)量使用農(nóng)藥，使病蟲(chóng)害對(duì)常用農(nóng)藥產(chǎn)生抗藥性，于是生產(chǎn)者擅自提高農(nóng)藥濃度，增加噴施次數(shù)。三是無(wú)視農(nóng)藥使用安全間隔期，安全期未到就采收蔬菜，無(wú)法保障7～10 d的施藥安全期，甚至有在收獲前4 d用藥，致使蔬菜上農(nóng)藥殘留量濃度高，影響食用者的健康，甚至造成食用者中毒。

2.3 蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度低

耕地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技水平差異大，缺乏生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控，自律意識(shí)淡薄，生產(chǎn)過(guò)程中仍在使用殘留期長(zhǎng)甚至劇毒農(nóng)藥，蔬菜質(zhì)量安全難以保證。

2.4 市場(chǎng)管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和超市沒(méi)有制定相應(yīng)的蔬菜質(zhì)量管理制度，基本上以提高銷(xiāo)售量為主，蔬菜進(jìn)貨隨意性大，無(wú)穩(wěn)定的渠道，甚至有些經(jīng)營(yíng)者對(duì)銷(xiāo)售的蔬菜來(lái)源不清楚，對(duì)蔬菜的安全狀況了解就更少。而且各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)置快速監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

2.5 蔬菜檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備較簡(jiǎn)陋，手段落后，不能進(jìn)行全面檢測(cè)和監(jiān)督，與國(guó)際上的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)差距較大。同時(shí)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度小，還沒(méi)有形成完全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.6 蔬菜優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制還未建立健全

優(yōu)質(zhì)蔬菜與劣質(zhì)蔬菜混同經(jīng)營(yíng)，價(jià)格同等的現(xiàn)象很普遍，不利于形成優(yōu)質(zhì)蔬菜的競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量安全的監(jiān)管。

3 對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)政府投資預(yù)算化，檢測(cè)任務(wù)例行化

目前芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利性公益性事業(yè)單位，在資金來(lái)源上，應(yīng)以地方財(cái)政投入為主，政府對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投入要用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年要有專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)施單位要積極向上爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目資金。檢測(cè)任務(wù)以政府指令性為主，市場(chǎng)委托為輔，重點(diǎn)承擔(dān)例行監(jiān)測(cè)和公益性普查任務(wù)。當(dāng)社會(huì)委托比例較高時(shí)，可以鼓勵(lì)其他事業(yè)單位或民間資金投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)自我造血能力建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)

隨著社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展，檢測(cè)方法不斷更新，檢測(cè)設(shè)備不斷推陳出新，檢測(cè)工作對(duì)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平要求不斷提高。為保證質(zhì)量體系持續(xù)有效和適應(yīng)性，必須對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，如法律法規(guī)、質(zhì)量意識(shí)、檢測(cè)技術(shù)和管理知識(shí)水平等培訓(xùn)。同時(shí)要配備專(zhuān)職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢人員，定期對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立和完善資格考核制度。建立各質(zhì)檢部門(mén)和政府主管部門(mén)間的信息網(wǎng)絡(luò)和檢測(cè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，為政府決策提供依據(jù)。

3.3 完善蔬菜質(zhì)量管理法律法規(guī)，拓展市場(chǎng)準(zhǔn)入制

法律法規(guī)是蔬菜質(zhì)量安全的重要保證，要加快蔬菜質(zhì)量安全的有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，從法律的角度規(guī)定蔬菜生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任，對(duì)不安全的蔬菜進(jìn)行查處和銷(xiāo)毀。加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)，建立蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，充分發(fā)揮基地檢測(cè)、市場(chǎng)速測(cè)、定點(diǎn)抽檢等手段，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜安全抽檢要更細(xì)致、更全面、更頻繁，盡快在市場(chǎng)中建立固定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)現(xiàn)不安全產(chǎn)品的生產(chǎn)者，加大處罰力度。以質(zhì)量安全檢測(cè)報(bào)告、基地認(rèn)證報(bào)告為依據(jù)，嚴(yán)格入市蔬菜的質(zhì)量關(guān)，并推行追溯和質(zhì)量承諾制度，積極探索不合格產(chǎn)品的召回、理賠和退出市場(chǎng)流通機(jī)制。

3.4 加大安全宣傳力度

加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的安全意識(shí)，建議農(nóng)民從選擇品種、水分管理、設(shè)施栽培、生產(chǎn)管理技術(shù)等各個(gè)方面，嚴(yán)防農(nóng)藥殘留超標(biāo)。采用科學(xué)的栽培管理措施，即選擇抗病品種；合理輪作，減少土壤病蟲(chóng)害積累；培育壯苗，合理密植，清潔田園，合理灌溉施肥；采用種子消毒和土壤消毒，殺滅病菌；采用燈誘、味誘等物理方法，誘殺害蟲(chóng)；采取生物防治方法，充分發(fā)揮田間天敵的防治作用；推行科學(xué)水肥管理進(jìn)行保健栽培，如測(cè)土配方施肥，增施有機(jī)肥，補(bǔ)充土壤中鈣、鎂、硼等微量元素；用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑誘導(dǎo)和提高植株抗性，減少農(nóng)藥使用；盡量避免使用對(duì)天敵殺傷力大的化學(xué)農(nóng)藥，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，在農(nóng)藥使用中，選用對(duì)口農(nóng)藥，適時(shí)用藥，嚴(yán)格控制濃度和使用次數(shù)，采用合理的用藥方法，注意不同種類(lèi)農(nóng)藥輪換使用，防止病蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期。

3.5 建立優(yōu)質(zhì)蔬菜安全生產(chǎn)基地

實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)抓好產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、包裝標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)不同蔬菜品種、不同栽培方式、不同栽培地區(qū)實(shí)際情況，合理布局，建立專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；加強(qiáng)蔬菜病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律研究及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥使用控制技術(shù)研究；將分散的農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)；加快蔬菜產(chǎn)區(qū)的“無(wú)公害”化進(jìn)程；推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)企業(yè)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行綜合標(biāo)準(zhǔn)管理，保證蔬菜質(zhì)量安全。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和認(rèn)證工作

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)辦市場(chǎng)信息中心，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者提供質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面的信息服務(wù)，從而推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息化進(jìn)程。推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定制度，積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證工作，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供“通行證”，推動(dòng)質(zhì)量體系建設(shè)。