周開聯

（云南省農業(yè)廳，云南 昆明 650224）

習近平總書記提出，“要把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”?？倳浢鞔_指出了農產品質量安全在轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現代農業(yè)建設中的戰(zhàn)略定位，需要各級政府、相關部門高度重視。

近年來，我國農產品質量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好。但由于農業(yè)生產經營高度分散，質量安全管理意識不強，監(jiān)管力量薄弱，農產品質量安全隱患仍然存在，形勢不容樂觀。

當前，全社會只是對農產品質量安全方面的監(jiān)管工作比較關注，而對于農業(yè)生產過程本身如何建立和落實相關制度、操作規(guī)范、依法依標依規(guī)生產關注不夠。實際上，農產品質量安全在整個農業(yè)產業(yè)鏈條中涉及農業(yè)投入品的生產、經營、管理，涉及農業(yè)生產過程的制度建設、規(guī)范操作，涉及產后收儲運環(huán)節(jié)間的相互銜接。在管理服務方面涉及政府、產業(yè)行業(yè)管理部門、技術研發(fā)推廣機構、監(jiān)管機構、執(zhí)法機構、檢測機構、產業(yè)行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、媒體乃至普通消費者，但最為重要的還是農業(yè)生產經營者主體。因此，從根本上做好農產品質量安全的管控，需要依據《農產品質量安全法》和新修訂的《食品安全法》,開展農產品質量安全的系統(tǒng)治理。

系統(tǒng)治理農產品質量安全，就是要從農業(yè)生產過程本身的質量安全工作抓起，再配套以嚴格的監(jiān)管，產管并舉，“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬，從而從根本上管控好農產品質量安全。正如習近平總書記所說：“食品安全，首先是‘產’出來的，要把住生產環(huán)境安全關，治地治水，凈化農產品產地環(huán)境，切斷污染物進入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區(qū)域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業(yè)投入品。食品安全，也是‘管’出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤?！?/p>

1 強化地方政府屬地管理責任

要落實各級政府對本行政區(qū)域內的農產品質量安全的屬地管理責任。樹立農產品質量安全是公共安全重要組成部分的理念，把農產品質量安全納入重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。地（州、市）、縣（市、區(qū)）兩級要全部建立農產品質量安全監(jiān)管機構，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構監(jiān)管人員。建立以公共財政投入為主的農產品質量安全保障機制，將監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經費納入各級財政預算。建立健全考核評價機制，將農產品質量安全監(jiān)管納入地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府績效考核范圍。

2 強化產業(yè)管理部門生產過程管控

切實履行部門職能職責，全面開展農業(yè)環(huán)境綜合治理。農業(yè)環(huán)境管理部門要探索建立農產品產地環(huán)境安全監(jiān)測評價制度。摸清產地污染底數，實時動態(tài)全面掌握轄區(qū)產地環(huán)境因子變化情況，把好農產品生產環(huán)境安全關。結合監(jiān)測普查，依法劃定和調整農產品禁止生產區(qū)和種植種類，及時治理、修復被污染的區(qū)域。

切實發(fā)揮企業(yè)管理和產業(yè)管理部門作用，嚴格農業(yè)投入品管理和綠色化生產。各級農業(yè)企業(yè)、農民合作社管理部門和農業(yè)產業(yè)管理部門要加強對農業(yè)投入品使用的管理，建立健全農業(yè)投入品安全使用制度。定期對農業(yè)投入品生產企業(yè)、經營門店開展巡查督導和產品抽檢，規(guī)范生產經營行為；落實農業(yè)投入品經營誠信檔案和購銷臺賬；推行農業(yè)投入品連鎖經營、物流配送、農資超市等現代流通方式，以優(yōu)質農資占領市場。在春耕、秋冬種等重要農時季節(jié)，集中力量開展種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農機、種子種苗等農資專項打假治理。

研究制定政策措施，在規(guī)模化新型市場經營主體全面建立并落實整個生產過程的綠色化、標準化操作規(guī)范、質量安全管理制度，加快推進按標生產。扎實推進化肥農藥減量使用行動計劃，采取強有力措施嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴防農業(yè)投入品隱性添加行為和亂用、濫用，依法落實獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度。積極探索通過綠色防控技術推廣、低毒農藥替代使用等方式，加快淘汰高毒農藥；針對云南農地多在生態(tài)相對獨立的山間小壩子的實際，鼓勵有條件的食用農產品主產區(qū)整區(qū)域禁止銷售、施用高毒農藥。落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全管理職責，加強病死畜禽水產品無害化處理制度建設，嚴格落實無害化處理政策措施。

3 加強技術機構研發(fā)推廣

各級農業(yè)研發(fā)、教育、技術推廣服務機構要積極研發(fā)、推廣符合質量安全要求的農產品生產技術、新型農業(yè)投入品。強化培訓、指導和服務，做好預測預報，大力推進測土配方施肥及病蟲害物理防治、生物防治等農業(yè)病蟲草鼠害綠色防控技術應用；推進科學用藥，落實“禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥等國家規(guī)定的農作物”；推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。進一步規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑的使用。指導食用農產品生產主體建立農業(yè)投入品使用記錄制度、生產過程記錄檔案制度。

4 強化質量安全監(jiān)管機構的監(jiān)督管理

要加快建立本級農產品例行監(jiān)測制度，健全農產品質量安全風險評估體系和農產品質量安全專家隊伍，為農產品質量安全科學監(jiān)管提供技術依據。做好農產品質量安全檢驗檢測、包裝標識、產地管理、農業(yè)投入品使用記錄等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，推行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結合，日常監(jiān)管與專項檢測相結合的農產品質量安全監(jiān)測制度。省級通過風險監(jiān)測，掌握農產品質量安全狀況和風險因子；建立健全質量安全信息通報、問題曝光和問題約談制度。市級做好督導檢查、交叉執(zhí)法，通過例行監(jiān)測，排查風險隱患。縣級積極協(xié)助產業(yè)管理部門推進農業(yè)投入品使用檔案建立、安全技術推廣促進、監(jiān)管執(zhí)法和品牌培育等工作，通過開展監(jiān)督抽檢，查處違法行為。鄉(xiāng)級做好農民培訓、投入品使用指導、日常巡查、監(jiān)控生產活動、產地準出服務等工作。

有計劃、有重點地組織開展各類農產品質量安全專項整治，強力推進部門聯合執(zhí)法和檢打聯動，從嚴打擊農產品生產經營領域的各種違法行為。

5 加強行政執(zhí)法部門責任

農業(yè)綜合執(zhí)法、動物衛(wèi)生、漁政等部門要完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，切實履行法律賦予的管理權、檢查權和處罰權，依法加強對農產品質量安全的監(jiān)督執(zhí)法。開展農業(yè)投入品市場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊生產、銷售和使用禁用農（獸）藥、違禁飼料添加劑等違法行為。健全“檢打聯動”機制，農產品質量安全檢測機構要按照規(guī)定程序和要求及時將檢測結果告知農業(yè)執(zhí)法機構；發(fā)現涉嫌違法行為的，農業(yè)綜合執(zhí)法機構要及時收集證據，依法查處；對執(zhí)法查處過程中涉及其他部門職責的，要及時通報和移交。

6 落實生產經營者主體責任

農產品生產企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等農產品生產經營者是農產品質量安全第一責任人，對其生產經營農產品的質量安全負責。生產經營者主體責任的落實就是各級政府、農業(yè)行政管理部門、事業(yè)機構履行職責的落腳點。

要全面建立生產經營質量安全管理體系、質量安全責任制和承諾制，建立內控制度，配備質量管理人員，嚴格落實產地管理、生產管控、農業(yè)投入品使用記錄、包裝標識等質量控制措施，實現農產品質量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責任可追究。食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥等國家規(guī)定的農作物。設立質量安全檢測室，開展自律性檢測，或委托有關檢測機構開展質量檢測。收購、儲存、運輸企業(yè)和營銷經紀人，對經營的農產品質量安全負責，建立健全產品進貨查驗、購銷記錄、質量追溯和召回等制度。分散農戶要規(guī)范生產經營行為。

7 推進農業(yè)標準化生產

加快制修定符合高原特色農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)產業(yè)標準體系，加大農業(yè)標準化生產技術的推廣力度，推進園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場和農業(yè)標準化示范縣建設。加強對新型規(guī)?；a經營主體的技術指導和服務，提升其標準化生產水平。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機產品、農產品地理標志，將產品通過“三品一標”認證作為申報農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)、農民合作社省級示范社的必備條件，并在安排農業(yè)項目、資金時給予優(yōu)先扶持，對發(fā)生農產品質量安全事故的龍頭企業(yè)和農民合作經濟組織實行一票否決，取消相應稱號。

8 推行質量追溯

加快推進可追溯體系建設步伐。抓緊建設全國農產品質量安全追溯信息工作平臺，以及試點企業(yè)的內部配套管理體系的建立、信息采集、接入運行等工作，實現試點主體入網、全程記錄、編碼管理、產品檢測、監(jiān)督檢查、風險預警、消費查詢、投訴受理和指揮調度等功能應用。加快建設省市區(qū)、地市州、縣市區(qū)追溯信息平臺，加快試點企業(yè)內部以質量控制為主的內追溯管理制度的建立，優(yōu)先將無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和生豬納入追溯范圍，鼓勵農產品生產經營單位開展追溯試點，逐步實現全國農產品生產、收購、貯藏、運輸全環(huán)節(jié)可追溯，提高企業(yè)生產經營質量自控能力，提振消費信心，同時增強質量安全監(jiān)管工作有效性和便捷性。

9 開展質量安全縣創(chuàng)建活動

以開展農產品質量安全縣創(chuàng)建為工作抓手，切實發(fā)揮3個國家農產品質量安全縣示范帶動作用，繼續(xù)開展創(chuàng)建活動。通過全面落實地方政府屬地管理責任依法履行、農產品生產經營單位主體責任落實到位、農業(yè)投入品監(jiān)管有力、農產品質量安全監(jiān)測扎實推進、農產品質量安全執(zhí)法到位、標準化生產全面實行、農產品質量安全監(jiān)管體系健全和農產品質量安全制度機制基本完善等8個方面工作，切實提高質量安全水平和群眾滿意度。

10 切實提升農產品質量安全監(jiān)管能力

督促落實地州市、縣市區(qū)農業(yè)行政主管部門內部監(jiān)管機構設置；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構以及承擔相應職責的農業(yè)、畜牧、水產技術推廣機構要明確相應工作人員，積極做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作。探索建立健全村級農產品質量安全協(xié)管員隊伍，明確工作職責、落實工作責任。

11 推進社會共治

農產品質量安全在整個農業(yè)產業(yè)鏈條本身涉及農業(yè)投入品的生產、經營、管理，涉及農業(yè)生產過程的制度建設、規(guī)范操作，涉及產后收儲運的相互銜接。在管理服務方面涉及政府、產業(yè)行業(yè)管理部門、技術研發(fā)推廣機構、監(jiān)管機構、檢測機構、執(zhí)法機構、產業(yè)行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、媒體乃至普通消費者，更加重要的還有生產經營者主體，這些都構成了農產品質量安全的責任和利益相關方。政府需要加強領導，提供必要的條件保障；產業(yè)行業(yè)管理部門需要從產業(yè)健康發(fā)展的角度加強投入品的管理，積極推進質量安全制度的建立、規(guī)范操作的落實；技術研發(fā)推廣機構需要加快標準、技術的研發(fā)、培訓和推廣；監(jiān)管機構需要借助檢測機構不斷加大監(jiān)管的范圍、力度，加強督導；執(zhí)法機構需要依據法律強化執(zhí)法；產業(yè)行業(yè)協(xié)會需要積極參與指導、服務；生產經營者主體需要依法依規(guī)生產；媒體需要積極傳播質量安全技術、知識、信息，科學、客觀地宣傳報道；消費者協(xié)會、普通消費者需要客觀、理性地監(jiān)督、維權。要落實好上述責任、利益相關方要相互溝通，良性互動，形成合力，從而形成社會共治的格局，共同推進農產品質量安全目標的實現。