（作者系中國南海研究院助理研究員、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新研究中心博士）

引 言

隨著人類開發(fā)利用資源順序的不斷變遷，如今大規(guī)模開發(fā)和利用海洋資源已成為時代發(fā)展的潮流。黨中央、國務(wù)院近些年來高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展，在“十二五”規(guī)劃中已首次將海洋經(jīng)濟單獨成章，并將其提升到前所未有的戰(zhàn)略高度進行部署，海洋產(chǎn)業(yè)更是成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域之一，在我國成為世界第二大經(jīng)濟體后，建設(shè)海洋經(jīng)濟強國已成為新的國家戰(zhàn)略。據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2014年海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2014年我國海洋生產(chǎn)總值59936億元，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，其中海洋產(chǎn)業(yè)增加值35611億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值24325億元，涉海就業(yè)人員3554萬人。由此可見，海洋經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位是舉足輕重的。從歷史和現(xiàn)實來看，瓊粵兩地背腹南海，兩省的海洋經(jīng)濟是我國海洋經(jīng)濟的重要組成部分。

一、瓊粵海洋經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）海南海洋經(jīng)濟發(fā)展

2009年12月底，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式出臺，并提出六大戰(zhàn)略定位，其中之一為建設(shè)“南海資源開發(fā)與服務(wù)基地”。在《海南省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出：要求以每年16%以上的速度增長，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的支柱地位進一步確立。目標(biāo)是到2015年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值達1274億元，比2010年翻2番，占全省生產(chǎn)總值的比重由2010年的25%提高到2015年的30%；到2020年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值達2676億元，比2010年翻5番，占全省生產(chǎn)總值超過35%；初步建成海南特色的海洋經(jīng)濟體系，海洋旅游業(yè)迅猛發(fā)展，海洋油氣化工業(yè)進一步增強，海洋交通業(yè)逐步壯大，海洋漁業(yè)經(jīng)濟社會效益不斷提高，海洋礦業(yè)綠色發(fā)展，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重［1］。為了提高海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，海南省先后出臺了《關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟的決定》和《海南省海洋發(fā)展規(guī)劃》，確立了“以海帶陸，依海興瓊，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省”的發(fā)展戰(zhàn)略［2］。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，海南海洋經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，但仍面臨不少矛盾和問題，諸如發(fā)展水平與資源優(yōu)勢極不相稱、海南海洋生產(chǎn)總值在全國所占的分量還很低、海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾依然較為突出、產(chǎn)業(yè)特色不突出與結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重、新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步提升等。2015年，時任海南省代省長劉賜貴在海南省五屆人大三次會議上作《政府工作報告》時表示，海南將積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略。圍繞南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地的兩大定位，充分發(fā)揮海洋大省、著名僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢，將海南打造成21世紀(jì)“海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點，不斷壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模，推進海洋強省建設(shè)［3］。

（二）廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展

2010年4月，廣東被作為海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份，著力提升我國藍色經(jīng)濟發(fā)展，《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也成為我國三大海洋經(jīng)濟發(fā)展試點之后正式發(fā)布的首個海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域性規(guī)劃。廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)定位建設(shè)成為我國提升海洋經(jīng)濟國際競爭力的核心區(qū)、促進海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和推進海洋綜合管理的先行區(qū)①。

2014年廣東海洋總產(chǎn)值實現(xiàn)1.35萬億元，已連續(xù)20年位居全國首位。廣東計劃到2015年，海洋經(jīng)濟總量顯著提升，海洋生產(chǎn)總值達1.5萬億元，比2009年翻一番，約占全省GDP的25%。2015年6月8日世界海洋日，廣東省率先發(fā)布了我國首部省級海洋發(fā)展報告《廣東海洋發(fā)展報告》，集中展示了海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。在看到廣東海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，其中的“軟肋”也亟需解決，例如近海資源開發(fā)過度與遠海開發(fā)不足兩者并存、海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平提高的空間逐漸縮小、發(fā)展模式單一，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化升級、海洋領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、海洋科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用不足、近岸海域污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境遭破壞等“瓶頸”。

二、開發(fā)南海資源的意義和瓊粵兩省合作現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）開發(fā)南海資源是瓊粵兩省共同的戰(zhàn)略選擇

南海是我國最大的邊緣海，位于大陸最南端。南海既是溝通太平洋和印度洋，也是連接亞洲、歐洲、美洲和非洲的多條重要航線的“咽喉”，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。同時南海擁有豐富的漁業(yè)、能源和礦產(chǎn)等海洋資源，在我國未來的發(fā)展空間上占據(jù)極為重要的位置。因此，開發(fā)利用南海資源是突破我國未來面臨的空間有限、資源短缺和環(huán)境約束等發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略選擇和重要出路。開發(fā)南海資源既有重要的經(jīng)濟意義，也有重大的政治意義，是我國經(jīng)略南海的重要組成部分，有助于維護我國南海主權(quán)，解決我國未來的能源壓力，拓展我國的戰(zhàn)略縱深。面對南海聲索國無視我國政府主張，公然在南海挑起事端，并以招標(biāo)形式“伙同”域外大國對南海資源進行掠奪式開發(fā)。為了彰顯與維護我國南海主權(quán)權(quán)益，顯示存在，瓊粵兩省背靠南海，切實需要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快對南海資源開發(fā)與利用。

（二）瓊粵發(fā)展海洋經(jīng)濟的互補性強

以2013年海南和廣東海洋生產(chǎn)總值橫向比較，海南海洋生產(chǎn)總值達883.9億元，廣東省海洋生產(chǎn)總值123000億元，海南海洋生產(chǎn)總值僅為廣東省的1/139。單就海洋經(jīng)濟總量而言，廣東在我國沿海11個省市區(qū)中來說是名副其實的“海洋經(jīng)濟強省”，而海南由于海洋經(jīng)濟總量較小制約了海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展；但就海洋面積而言，海南所轄海域面積為200萬平方公里，是我國海洋總面積的2/3，是名副其實的“海洋面積大省”，而41.9萬平方公里的海域面積也成為廣東做大、做強海洋經(jīng)濟的瓶頸。由此可見，海南海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿€遠未發(fā)揮出來，廣東海洋開發(fā)空間也有待進一步拓展，兩個背靠南海的海洋省份在發(fā)展海洋經(jīng)濟上存在合作空間。通過“大小”“強弱”聯(lián)合，利用瓊粵兩省間合作條件和需求互補，廣東可以形成更強的競爭優(yōu)勢，海南也可以改變原有的地位，發(fā)揮潛在的優(yōu)勢。

（三）瓊粵兩省合作的基礎(chǔ)扎實

海南在1998年建省辦經(jīng)濟特區(qū)之前是隸屬于廣東省的一個行政區(qū)，兩地地緣相近、人緣相親，來往頻繁，具有良好的合作基礎(chǔ)。近年來，以中國-東盟博覽會、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇、博鰲亞洲論壇等為平臺，在市場配置資源、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和政府組織協(xié)調(diào)機制推動下，瓊粵兩省交流與合作日益緊密，成效顯著，為今后進一步更大范圍的合作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1.合作領(lǐng)域廣泛

2004年到2015年十年間，粵瓊兩省黨政代表團互訪多次，期間達成多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)議。據(jù)不完全統(tǒng)計，海南省先后與廣東省共簽署了涉及旅游、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等14個部門協(xié)議，1個高層會晤備忘錄，1個省級合作協(xié)議，2個省校合作協(xié)議。尤其是2010年，瓊粵兩省共同簽署了《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，隨后形成了貫徹落實該協(xié)議的“重點工作”，包括跨界基礎(chǔ)設(shè)施、藍色經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等8個方面共62項重點工作任務(wù)［4］。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，尤其是道路相通上，粵瓊兩省已經(jīng)建立起了第一條跨海鐵路—粵海鐵路、1條高速公路、2條海上客運航線、11條空中航線的陸?？樟Ⅲw跨省通道；瓊州海峽跨海工程前期工作得到兩省共同推進，已取得重大進展；廣東往海南的湛江至徐聞高速公路在2010年建成通車，海南每年近25萬輛汽車、500萬噸瓜果菜北上，路程節(jié)省近1個半小時；海南電網(wǎng)與南方主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，2014年“威馬遜”臺風(fēng)期間，南方電網(wǎng)在大災(zāi)面前，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全網(wǎng)增援海南。

2.經(jīng)貿(mào)旅游往來密切

在經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)合作方面，一批廣東知名企業(yè)陸續(xù)來瓊投資，推動海南產(chǎn)業(yè)升級。據(jù)統(tǒng)計，2011至2014年期間，廣東在海南投資項目累計達到814個，實際到位資金1078.3億元［4］。廣東在瓊工作的各界人士有近200多萬人，投資企業(yè)超過3200家，累計總投資額3500多億元，集中在熱帶農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、新型工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、房地產(chǎn)、高科技以及自然資源開發(fā)等多個領(lǐng)域。海南籍在粵人員也有22.9萬。特別是在旅游合作方面，2007年，海南省的海口、文昌、瓊海、儋州、定安、澄邁、臨高7市縣就與廣東省的湛江、雷州、徐聞3市縣簽訂《瓊北湛江區(qū)域旅游合作組織合作協(xié)議書》，成立瓊北湛江區(qū)域旅游合作組織［4］。2011至2014年，廣東接待海南游客1392萬人次，廣東赴海南游客1446萬人次，兩省旅游合作交往日益密切，海南已成為廣東游客休閑的首選地和“后花園”。

3.科教領(lǐng)域交流合作頻繁

為貫徹落實粵瓊兩省政府《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》有關(guān)精神，廣東省社科聯(lián)與海南省社科聯(lián)于2012年10月在海口聯(lián)合舉辦了“首屆中國（廣東·海南）改革創(chuàng)新論壇”，并發(fā)布了《粵瓊兩省社科界戰(zhàn)略合作?？谛浴?，簽署《粵瓊兩省社科界合作備忘錄》。雙方表示，將共同爭取將論壇打造成為粵瓊兩省社科界交流合作的長效平臺，使其成為研討改革創(chuàng)新，尤其是經(jīng)濟特區(qū)理論重大課題的全國性學(xué)術(shù)品牌［5］。論壇至今已在瓊粵兩地連續(xù)輪流主辦了3屆，影響廣泛。粵瓊社科界正以21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)為契機，為海南、廣東兩省經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。此外，近年來海南大力發(fā)展中等職業(yè)教育，每年5萬名中職畢業(yè)生大多數(shù)輸送到廣東；海南與廣東中山大學(xué)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，在科研成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和高校校際交流方面深入合作，包括共同探索組建海南旅游研究院和海南數(shù)字旅游島研究院，促進海南國際旅游島“軟實力”建設(shè)。海南省海洋漁業(yè)廳與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所、廣東海洋大學(xué)等單位聯(lián)合在海洋公益性行業(yè)科研專項“南海深水區(qū)高值魚類大型網(wǎng)箱健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”等項目中展開密切合作。

三、建設(shè)南海藍色經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)容與形式探討

2010年12月，時任廣東省省長黃華華和時任海南省省長羅保銘在瓊簽署《廣東—海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，兩省將攜手打造相鄰省份區(qū)域合作的典范，力爭2015年形成我國新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域。其中協(xié)議對瓊粵兩省聯(lián)合發(fā)展藍色經(jīng)濟單獨列章，提出加大海洋資源合作開發(fā)力度，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合力建設(shè)南海藍色經(jīng)濟區(qū)域?！笆濉逼陂g，瓊粵兩省可以主要從海洋漁業(yè)、油氣開發(fā)及海上安全三個方面探討合作的內(nèi)容和形式。

（一）海洋漁業(yè)

南海擁有魚類有2000種左右，其中經(jīng)濟魚類約800種，其中具有較高經(jīng)濟價值的有200多種，在南海漁業(yè)資源的潛在漁獲量為650萬噸至700萬噸②。由于陸源污染，南海近海海域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，加上不合理的捕撈行為，近海漁業(yè)資源日益衰退。為了實現(xiàn)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，必須大力推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上做文章。

1.遠洋捕撈業(yè)

為實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，有必要發(fā)展壯大外海、遠洋漁業(yè)，積極發(fā)展資源節(jié)約型作業(yè)方式。瓊粵兩省政府部門積極主動為漁民搭建公共平臺，強化相互溝通，出臺政策，鼓勵企業(yè)或漁民以不同的形式共同組建遠洋捕撈船隊，加大對西、南、中沙漁場的開發(fā)力度，發(fā)展外海及遠洋捕撈產(chǎn)業(yè)，擴展發(fā)展空間。一方面，通過淘汰破舊漁船，清理“三無”漁船，壓縮近海捕撈業(yè)，逐步恢復(fù)近海海洋生態(tài)環(huán)境。另一方面發(fā)展壯大外海、遠洋漁業(yè)生產(chǎn)，鼓勵漁民造大船、闖深海；繼續(xù)進行“民間遠洋”的探索，支持企業(yè)主動“走出去”發(fā)展。海南可以發(fā)揮地理優(yōu)勢，依托打造南海資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)的契機，支持西沙永興島漁業(yè)補給基地建設(shè)，為瓊粵兩省漁民遠洋外海作業(yè)漁船提供補給服務(wù)，尤其是以海南三亞等地漁港作為兩省赴南沙生產(chǎn)漁船的后勤補給、漁貨銷售及緊急救援的基地。

2.海水養(yǎng)殖業(yè)

據(jù)《2012中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》顯示，單就海洋捕撈產(chǎn)量而言，2011年廣東145.26萬噸，海南為105萬噸，海南與廣東的捕撈產(chǎn)量幾乎不相上下。瓊粵兩省漁業(yè)產(chǎn)值的巨大差距的源頭就在養(yǎng)殖業(yè)。海水養(yǎng)殖業(yè)是“藍色農(nóng)業(yè)”的一項重要內(nèi)容。2011年海南產(chǎn)量為19萬噸，僅廣東為265.57萬噸的1/13。從養(yǎng)殖水域上看，廣東以海上養(yǎng)殖為主，產(chǎn)量占總產(chǎn)量一半，海南主要以灘涂養(yǎng)殖為主；在養(yǎng)殖方式上，筏式養(yǎng)殖在廣東已成為主力，而在海南幾乎為空白；在養(yǎng)殖品種上，廣東養(yǎng)殖的海參、對蝦、大黃魚、海膽、貽貝、海蜇、海帶、裙帶菜、紫菜、羊棲菜等經(jīng)濟作物在海南的養(yǎng)殖率基本上空白。

因此，瓊粵兩省可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海水苗種生產(chǎn)、技術(shù)推廣方面的合作，形成南海海水養(yǎng)殖重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域。此外，可以加強水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測信息溝通，定期通報相關(guān)信息，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。兩省水產(chǎn)品加工企業(yè)也可以合作共同打造南海水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌和市場體系，形成核心競爭力。

（二）油氣開發(fā)

隨著陸域油氣資源的逐步枯竭，海洋石油在渤海生態(tài)環(huán)境惡化和油氣資源的減少的情況下，轉(zhuǎn)向開發(fā)和利用南海深海油氣資源成為未來緩解我國能源壓力的一個重要突破口。鑒于油氣資源開發(fā)活動是一項高投入、高收益和高風(fēng)險的“三高”生產(chǎn)項目，以及油氣資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟的拉動效應(yīng)和油氣資源開發(fā)的收入分配效應(yīng)等多重因素的影響，瓊粵兩省在南海油氣開發(fā)上合作的前景十分廣闊。

南海被譽為“第二個波斯灣”，但由于南海地質(zhì)條件復(fù)雜，受限于勘探力度和程度，對南海油氣資源儲量還沒有一個統(tǒng)一權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

廣東應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，加強與海南、廣西之間合作，探討研究南海資源開發(fā)事宜，加快南海近海的油氣資源開發(fā)步伐，同時提高深海資源開發(fā)利用能力，加快發(fā)展深水油氣勘探開發(fā)核心技術(shù)裝備，盡快啟動在南海深水區(qū)塊的勘探和地質(zhì)研究，加快深水油氣作業(yè)設(shè)施下水試航進程，為國家開發(fā)南海作準(zhǔn)備［6］。海南著力建設(shè)南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)基地，應(yīng)鼓勵廣東企業(yè)利用其各種資源參與到南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)基地建設(shè)過程中來，發(fā)揮“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢，為海上石油鉆井平臺、船舶作業(yè)提供倉儲、裝卸、補給、檢修及應(yīng)急救險等服務(wù)。同時，瓊粵兩省作為我國改革開放的重要窗口，可以積極聯(lián)合起來申請中央對南海油氣開發(fā)的分配權(quán)機制有所突破，為兩省地方經(jīng)濟注入新的活力。

（三）海上安全生產(chǎn)

隨著瓊粵兩省深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略，也給南海海上生產(chǎn)帶來了新的挑戰(zhàn)。瓊州海峽位于我國海南島和廣東雷州半島之間，海峽內(nèi)淺灘多，水流急，交通量大、流向交叉復(fù)雜，漁船活動頻繁，是我國沿海的一個交通事故多發(fā)水域［7］。

1.航道安全

南海作為海上交通要塞，近年來，每天通過南海地區(qū)的船舶有近230多艘，石油輸運量占世界石油運輸總量的1/2，大型油輪平均運送的原油就有1030萬桶［8］。在瓊州海峽，每天有50多艘客船、客滾船在海峽內(nèi)航行，“十二五”海峽港口吞吐量將超過1億噸，運送旅客超過2000萬人次，車輛近200萬臺［7］。高密度的船舶通航對瓊州海峽的航道和氣象保障條件要求較高。瓊粵兩省相關(guān)職能部門可以在現(xiàn)有制度安排的基礎(chǔ)上，進一步完善日常安全管理協(xié)調(diào)工作機制，及時溝通銜接瓊州海峽船舶航路、禁航區(qū)、港外錨地等規(guī)劃，加大投入保障力度，保障通航安全，為兩省經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

2.海上應(yīng)急聯(lián)動

由于南海地處亞熱帶和熱帶，海區(qū)形狀獨特，季風(fēng)盛行，海內(nèi)島嶼、暗礁、沙灘眾多，加上臺風(fēng)頻繁，發(fā)生周期長。繁忙的交通運輸、復(fù)雜的水文氣象條件以及船舶技術(shù)狀況、通信導(dǎo)航技術(shù)水平等因素，致使船舶發(fā)生事故的風(fēng)險增大，尤其是船舶發(fā)生溢油或者污染化學(xué)品泄露，不僅造成重大的經(jīng)濟損失，還會給海洋生態(tài)環(huán)境造成毀滅性災(zāi)害。瓊粵兩省可以按照平等互利、科學(xué)務(wù)實、優(yōu)勢互補的原則，適時將廣西同時納入機制，共同建立健全海上巡航、搜救和突發(fā)事故應(yīng)急合作機制，加強海上安全監(jiān)控和信息資源共享，互相為海域搜救行動、溢油等突發(fā)事件提供積極支持，形成海上搜救與突發(fā)事件處置合力。

注釋：

①《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中對總體要求的表述。

②根據(jù)三沙市官方網(wǎng)站http://www.sansha.gov.cn/中對三沙概覽整理得出。

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