郡縣治，則天下安。農村是我國社會的基本細胞，正如沒有農村的小康就沒有全國小康一樣，沒有農村的和諧穩(wěn)定，就沒有全社會的和諧穩(wěn)定。新形勢下，海南農村社會各種矛盾突出，農民權利意識空前高漲，正當利益訴求和不合理的非法的“維權行動”交織在一起，群體性事件和反復上訪不斷發(fā)生，很大程度上影響了農村的和諧與穩(wěn)定。分析海南農村社會矛盾沖突的種種表現(xiàn)、產生的原因及解決方式才能針對性地采取有效措施加以防范和治理。

一、海南農村社會矛盾沖突的主要表現(xiàn)與原因

（一）因土地而產生的矛盾沖突

土地制度的改革使土地作為農民賴以生存與發(fā)展的重要資源越來越引起廣大農民的高度關注，農民的土地權利意識前所未有的增強。伴隨農村基礎設施建設、城鎮(zhèn)化進程等對土地的大量需求，土地成為海南農村目前最為敏感的話題，也是引起矛盾糾紛最多的問題。在海南，土地矛盾糾紛主要表現(xiàn)為以下幾種：

一是征地拆遷引發(fā)的土地糾紛與沖突。隨著新農村建設、新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，農村基礎設施建設、國家重點項目工程建設以及政府儲備用地等往往以占用大量土地而使土地權屬發(fā)生變更，征地、拆遷已經成為這些項目的代名詞。土地權益在政府、企業(yè)與農民之間轉移，在土地財政的大背景下，政府往往利用公權低價從農民手中征地，然后以高價出讓給企業(yè)，從中獲取維系政府運轉的各種費用，農民對此做法已然心生厭惡，詬病有加。在征地過程中，縣與縣之間、市與市之間、一個城市不同區(qū)之間征地標準不一，亂象百出，而且時常出現(xiàn)征地款、補償費延期支付現(xiàn)象，失地農民往后的生計問題不能隨著失去賴以生存的土地而得到及時妥善解決，于是，誤解、不滿、憤恨等情緒不斷膨脹，以至于發(fā)生不愿目睹的各類糾紛甚至是群體性事件，農民與政府、與企業(yè)發(fā)生正面沖突。

二是土地經營權混亂導致的糾紛與沖突。在第二輪土地承包過程中，由于第一輪承包遺留的權屬不清、機動地發(fā)包不公平、隨意占用他人承包地、承包期內違法收回等原因，引發(fā)各類土地糾紛。特別是“增人不增地，減人不減地”的做法，使土地使用的公平性遭遇嚴重侵害。一些地方人家娶媳生子，家庭人口增加，但供家庭使用的土地沒有相應增加，一些家庭老人去世，女兒出嫁，家庭人口減少，而家庭使用的土地一點也沒有減少。土地資源沒有在人口增與減之間進行再平衡，其結果顯然是：有人沒地種與有地沒人種。

三是缺乏程序思維導致土地流轉結果的糾紛與沖突。根據土地承包政策，承包期為30年，由于時間長跨度大，土地權屬或使用會方式發(fā)生變化，如轉包、退包、反包或被征用等，無論方式那種變化都必須嚴格按規(guī)定程序完成，但由于當事人對政策不知曉或貪圖方便省事，隨意私下處理，以至于為以后的沖突埋下隱患。

土地糾紛導致的結果，小到一家一戶的矛盾，大到家族甚至是村與村之間的矛盾，而且往往以吵架、械斗甚至是群體性事件作為解決矛盾之手段。土地問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素已經成為海南農村最突出的社會問題。

（二）因干群關系緊張引發(fā)的干群沖突

農村干群關系緊張是較為普遍的現(xiàn)象和問題，這種緊張關系是由兩個方面因素共同造成的。

一方面是干部因素。農村基層干部本應該是黨的路線方針政策的宣傳員和貫徹者、群眾共同致富的領路人，社會穩(wěn)定的維護者，群眾糾紛的調解員，但在現(xiàn)實生活中，許多基層干部淡漠了自己的本分，在責任面前縮手縮腳，在利益面前“勇往直前”，與民爭利成為干群關系緊張的核心因素。在海南農村，一些基層干部文化素質、法律常識、宗旨意識普遍偏低，無心或者無力為民辦實事、辦好事，對工作敷衍了事，馬馬虎虎，與群眾生產生活密切相關的困難無法得到及時有效解決，引發(fā)群眾不滿，使個別群眾借助其他力量，如某些宗教組織來幫助解決家庭困難，為某些宗教組織拉攏群眾制造了條件和機會；有的的干部心存嚴重私心，利用人民賦予的手中權利，以權謀私，與民爭利，小官大貪，將國家涉農專項資金（低保資金、危房改造、退耕還林、漁業(yè)補貼、扶貧資金等）克扣、截留，占為己有，中飽私囊；有的干部工作作風簡單粗暴，政策水平低、法律意識弱，隨心所欲，遇事從不與其他兩委干部商量，大事小事一言堂，特別是一些事關群眾切身利益的大事由于不集中集體智慧而導致重大失誤，極大影響了群眾利益與干群關系；更有甚者，一些村干部與黑惡勢力攪合在一起，相互利用，橫行霸道，魚肉百姓，引起群眾極大怨恨，有的群眾敢怒不敢言，有的人采取了以死抗爭的極端做法，社會影響極其惡劣。

二是群眾方面的因素。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，文化素養(yǎng)、法治意識較低的農民思想意識發(fā)生了較為明顯的變化，由原來那種“老實巴交”的“聽話”人，變成有自主思維、個人主張和個人利益的經濟人，在公民權利義務面前，在集體利益與個人利益面前，他們追求更多的是個人權利，他們愿意追求國家政策帶來的福利而不愿意或很少愿意履行應盡的義務和責任，大局意識、大局觀念、集體利益在他們眼中如若旁鶩。市場經濟中不擇手段獲取最大化利益的不良觀念深深影響了一些群眾，只要對自己不利的、對自己利益稍有傷害的，斷然不能接受，小則在村里鬧，在鎮(zhèn)里鬧，大則到縣里鬧，省里鬧，不解決誓不罷休，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”已然成為一些群眾對抗政府的共識。部分群眾的民主意識和自身素質存在巨大反差，以至于經常性站在干部的對立面，對干部的任何行為都不理解、不支持，不擁護、不執(zhí)行。

干群關系的持續(xù)緊張，不僅損害了群眾利益和多年來建立起來的良好的干群關系，而且損害了黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政根基。

（三）因宗族鄰里家庭關系引發(fā)的矛盾沖突

宗族是一種以血緣關系為基礎的組織，對內具有較強的凝聚力，對外具有較大的排他性。在一些基層組織渙散、干部凝聚力較弱的村莊，宗族勢力得以蔓延甚至膨脹，他們插手村民生活的方方面面，更有甚者，他們將自己視為群眾利益的代言人，對抗基層組織，對抗村干部，其影響力和蠱惑力巨大。有的地方甚至出現(xiàn)宗族干政現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為兩個方面：一方面是在村干部選舉過程中，以宗族勢力為紐帶，把同一宗族同一姓氏的團結起來，哪個姓氏人口多，哪個姓氏的人就極有可能被選舉為村支書或村委會主任，人口少的姓氏，即便有出眾的人才也無濟于事；另一方面，由于村干部基本上是大姓氏宗族的人擔任，因此在處理矛盾和糾紛時，往往代表和偏向本宗族利益，缺乏公平性和公正性，一些沒有宗族靠山的小姓氏人家在糾紛處理中往往得不到公平公正對待，利益受損，怨聲載道。與此同時，宗族之間常常因為土地、水源、墳山等歸屬產生糾紛和爭端，而且往往以族群之間的械斗方式來解決問題，造成流血等突發(fā)公共安全事件。

海南農村社會的不和諧與不穩(wěn)定，一定程度上是由鄰里關系不和諧造成的。由于文化素質偏低，法律意識不強，特別是農村中貧富差距的擴大，使得“遠親不如近鄰”傳統(tǒng)理念被弱化、淡化，人與人之間相互攀比，爭強好勝，心理失衡，表現(xiàn)出來的就是鄰里之間不能像以往那樣和睦相處，而是相互妒忌，鄰里之間一些細小的事情，如宅基地的使用，人行通道的占用、房與房之間的間距、通風采光、排水排污等等，原本可以通過溝通商量解決的事情，都要以非正常手段來解決，小則出言不遜，大則大打出手，甚至請幫兇，小矛盾鬧成大沖突。

家庭關系不和睦引發(fā)的矛盾也非常突出。在海南農村許多地方，傳統(tǒng)的意義上的家庭倫理正在逐漸淪喪，代之以金錢和利益的交易。孝敬父母，贍養(yǎng)老人，愛護子女的尊老愛幼的理念離很多家庭越來越遠，許多家庭不愿意承擔贍養(yǎng)老人的義務，不少兄弟姐妹因此反目成仇。草率結婚閃電離婚，婆媳不和、姑嫂不和，而且往往因為一點家庭瑣事爭吵不休，互不相讓，輕者影響了雙方感情，重者影響整個家庭的生活氣氛與和睦的家庭關系，造成家庭關系的不穩(wěn)定乃至社會的不穩(wěn)定。

留守兒童教育問題也不容忽視。目前，農村子女尤其是留守子女教育問題特別突出，由于缺失父母的關愛，在孩子幼小的心靈埋下了自卑、嫉妒、怨恨的種子，不少孩子不能完整地接受義務教育而輟學，在家里沒有人管，走出校門學校管不著，于是，這些孩子三五成群干各種各樣的壞事，甚至走上犯罪道路，吸毒、偷盜，打劫，無所不為。近年來青少年犯罪率明顯上升的重要的主體就是農村青少年。這一現(xiàn)象不僅毀了家庭的希望，對社會帶來不穩(wěn)定因素，甚至對整個社會未來發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)。

（四）其他矛盾與糾紛

在農村，除了以上三種矛盾沖突較為突出之外，下列矛盾與沖突也時有發(fā)生。

一是因環(huán)境污染引發(fā)的企業(yè)與農民、農民與農民之間的糾紛。一些地方政府在發(fā)展經濟過程中急功近利，對引進的項目沒有進行客觀科學的環(huán)境評估，項目投產后沒有嚴格按照環(huán)保標準進行廢水、廢氣、廢物處理，有的直接排入地表，有的直接排入河流、有的直接排入大氣，污染了土地、水源、莊稼，嚴重影響了農民正常的生產活動與身體健康問題，引發(fā)老百姓的極度不滿，輕者到企業(yè)鬧，到有關部門反映，重者則導致嚴重的沖突甚至是群體性事件。另一方面是鄰里之間由于存在不健康的生活習慣，大量的生活垃圾等隨意傾倒，房前屋后遍布各式各樣的生活垃圾，影響了人居環(huán)境，雖然經過文明生態(tài)村的普及建設以及美麗鄉(xiāng)村建設，但由于人們的習慣性思維和生活方式的影響，短期內要化解這些矛盾實屬不易。

二是因債務糾紛引發(fā)的矛盾。農村債務糾紛已然成為農村矛盾沖突的重要表現(xiàn)形式。這些債務糾紛由過去是生活性消費借貸轉變?yōu)樯a性借貸，由小數額演變?yōu)榇笠?guī)模。農村中各式各樣的討債、逃債、躲債，甚至雇傭討債等事件層出不窮，既嚴重影響了農村正常的生產生活秩序，又嚴重擾亂了國家的金融秩序。此外，村干部大吃大喝引發(fā)的債務糾紛也不在少數。一些地方村官濫用手中權力，揮霍無度，大吃大喝，造成債務累累。特別是以賒賬的方式吃吃喝喝，年復一年累積的欠賬越來越多，引發(fā)群眾不滿，也致使基層組織非正常運轉。

二、農村處理矛盾糾紛采用的主要方式及其原因

（一）海南農村處理矛盾糾紛的主要方式

根據對海南部分農村的調研結果表明，農村解決和處理矛盾糾紛的方式依次為：法律保護、尋求幫助、私下解決、暴力解決、忍氣吞聲，等等。在這幾種方式中，尋求法律保護所占的比例最高（約占44%），其次是尋求社區(qū)或村委會的幫助（約占27%），選擇忍氣吞聲的也不在少數（約占12%），而私下解決（約占11%）和暴力解決（約占6%）也有一定比例。以上數據說明，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，不到一半的人具有依靠法律解決問題的意識和作為。尋求組織幫助的僅為27%左右，還有一些人選擇私下解決，甚至自認倒霉，選擇沉默，更有那么一些人罔顧法律，置組織于不顧，選擇暴力解決問題與糾紛。

（二）采用處理糾紛方式的主要原因

一是農民的法律意識仍然淡薄，依法保護合法權益的能力有限。改革開放特別是海南建省辦經濟特區(qū)以來，各市（縣）結合本地實際開展了“法律進鄉(xiāng)村”工作，農村法制建設取得了明顯進步。但由于很多工作停留于面上，人人懂法守法的局面尚未形成，與全面依法治國戰(zhàn)略要求差距甚遠。當下的海南農村，因土地、山林、借貸、婚姻、家庭、鄰里關系等引發(fā)的糾紛不斷增加，部分農民受傳統(tǒng)文化中排斥法律、依賴“熟人”信條的長期影響，遇事找人不找法，法治觀念淡薄，法律常識欠缺，遇到矛盾糾紛，往往不會想到也不善于用法律手段來保護自己的合法權益，而且采取了與法律相背離的對抗乃至暴力解決問題的途徑，很少考慮甚至不考慮自己行為的法律后果以及對他人和社會的傷害。當下，全面依法治國正在全面啟動，但法治公正、司法公正尚需時日，贏了官司輸了錢的現(xiàn)實，在很大程度上影響了農民依法解決矛盾沖突的熱情和積極性。

二是民眾利益訴求渠道不夠暢通，利益表達機制不夠健全。改革開放以來，各級政府重視農民的根本利益以及利益表達和利益訴求，通過一系列的改革，不斷修復利益訴求渠道，滿足廣大農民解決利益訴求、利益表達不暢問題。但是，由于農民自身素質特性、國家體制機制設計與執(zhí)行的缺陷、公職人員的不作為等因素的共同影響，農民的利益訴求渠道、利益表達機制十分有限。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農民認為利益訴求渠道不暢是導致越級上訪的主要原因。一方面，越級上訪現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，是由于農民群眾存在認識上的誤區(qū)，以為找上級比找下級更管用，上級處理問題更給力、更到位。另外，在利益多元、復雜的背景下，許多農民會受一些別有用心的人煽動和指使，越級上訪，將原本完全可以在基層解決和處理的問題放大、激化。另一方面是因為遇到問題需要基層組織解決時，往往會因基層組織的不作為、懶作為、亂作為或不公正“無功而返”。

三、有效防范與化解海南農村社會矛盾沖突的幾點建議

防范與化解農村社會矛盾沖突，是維護農村社會穩(wěn)定，建設和諧富裕新農村的需要，是建設海南全面小康社會的需要，這就要求從海南農村中出現(xiàn)的種種糾紛、矛盾、沖突的表象中深究其根源，進而采取切實有效的措施加以防范和化解，而這些措施必定是相輔相成的一個體系，需要多部門高效的協(xié)同配合才能順利完成。

（一）用發(fā)展來解決發(fā)展中遇到的矛盾沖突

農村的改革也好、沖突也罷，無一不是利益的調整與利益的博弈過程。因此，發(fā)展經濟，富裕農民，使所有人都公平享有海南經濟發(fā)展帶來的財富是防范農村矛盾沖突的治本之策。第一，要以時不我待的緊迫感大力發(fā)展實體經濟，破解地方政府對土地的路徑依賴，做強做實海南產業(yè)發(fā)展基礎，使“業(yè)績表面風光、實際百姓受傷”成為歷史，做大可供民眾共享的“民生蛋糕”，從源頭上遏制農村矛盾糾紛沖突的產生。第二，要因地制宜加快農業(yè)產業(yè)升級，根據資源稟賦調整產業(yè)結構，大力發(fā)展高效農業(yè)，利用政府與市場兩只手對農產品“產、供、銷”實施全過程、整鏈條服務，破解增產不增收困局，不斷提升農民增加收入的能力。第三，加快民生工程建設步伐，使發(fā)展成果更多更實惠及廣大農民，及時改善農民的生產生活條件，在基礎設施建設、美麗村莊建設、公共服務延伸等方面傾斜更多的人財物力資源，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。第四，有效實施精準扶貧措施，使農村中的弱勢群體和貧困人口盡快擺脫貧困，實現(xiàn)社會公平。

（二）加快農村治理體系建設

農村社會治理是國家治理體系的重要組成部分，但又有別于城市治理。因此，在農村社會治理體系建設中，一是確立人民群眾主體地位，充分相信群眾、依靠群眾，變“官民對立”為“官民互動”，變“為民作主”為“由民作主”，在重大決策中尊重農民意愿，以符合與關照群眾利益為出發(fā)點和落腳點。二是依法民主選舉產生村民自治組織基礎上依法保證村委會的獨立法律主體地位?；鶎诱h委）要指導、支持、幫助村民實行自治，但不能插手干預村民自治事務。三是將農林科技、民政事務、社會保障、計生衛(wèi)生、司法調解、綜治安全、流動人口管理等為主要內容的政府公共服務延伸到海南鄉(xiāng)村社會內部，擴展公共服務范疇，提升公共服務水平。此外，積極引導涉及民生的社區(qū)社會服務組織發(fā)展，建設包括能夠協(xié)助政府承擔事務性工作，提供公益性服務的生活服務類、社區(qū)事務類、文化體育類等社區(qū)社會組織。通過完善農村社會治理結構提高社會治理水平，有效預防和化解農村社會矛盾沖突。

（三）建設一支作風優(yōu)良的村官隊伍

村干部是黨的方針政策在農村貫徹落實的組織者和實踐者，村官隊伍建設意義之重大毋庸置疑。在村官隊伍選拔和建設中，應積極學習樂東經驗，建設一支政治素質過硬，業(yè)務能力夠強，想干事、干成事的村官隊伍。第一，要遵守《選舉法》，嚴把“進口”關。變“事實任命”為“民主選舉”，下大力氣解決農村換屆選舉中存在的宗族干擾、賄選等問題，選拔能干事、干實事、敢擔當的致富領頭人進入農村“兩委”；建立完善村干部能者上、庸者下管理機制，徹底解決村干部魚目混珠、濫竽充數的問題，建設起一個擁有廣泛民意基礎、堅強有力的黨組織。在選聘大學生村官過程中，最好選用熟悉本地風土人情、風俗習慣的本地人，至少是海南人。第二，要將“兩委”干部納入市縣干部培訓規(guī)劃范疇，制定農村基層干部定期培訓計劃，加強農村基層干部的培訓工作。針對村干部普遍存在的思想觀念問題、政策水平問題、法律意識問題、個人修養(yǎng)特別是處理農村社會矛盾沖突的政策水平和處理能力等問題進行全面的修復和提升，真正發(fā)揮村官應有的作用。第三，要建立完善的激勵機制，激發(fā)村官干好事業(yè)的工作熱情，如報酬制度、退休待遇制度、養(yǎng)老保障制度等設計和實施，都應根據實際情況不斷加以完善，解決村官在基層工作的后顧之憂，煥發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。

（四）推進法律進村工程取得新成效

針對海南農村中存在的知法、懂法、用法比率偏低問題，繼續(xù)有效推進“法律進鄉(xiāng)村”工程非常重要。維護法律權威，變“人治村莊”為“法制村莊”要求整合人力、財力、物力等各種資源要素，采取形式多樣、寓教于樂的方式方法，使法律常識進家入戶，家喻戶曉，法治思維深入人心，凈化農村法治環(huán)境，完善法律援助制度，形成在矛盾糾紛面前首先想到法律，懂得用法律來維護和保護自身的合法權益的狀態(tài)，改變過往簡單粗暴解決矛盾糾紛的現(xiàn)象。同時，嚴格掌握合法與非法、罪與非罪的界限，對肆意踐踏法律的行為堅決予以處理，確保法律的至上性和權威性。此外，要在廣大農村中加強社會主義核心價值觀教育，使“人人為我，我為人人”蔚然成風。

（五）破解為民服務“最后一公里”問題

將“三嚴三實”的學習成果轉化為過硬的工作作風，創(chuàng)新工作方式方法，善于做群眾工作，敢于擔當，勇于作為，沉下心來，深入基層農村，了解社情民意，及時幫助農民解決生產生活中遇到的難題，不斷完善農民利益訴求通道和利益表達機制，正當使用公權，使政府決策與百姓利益實現(xiàn)高度契合，不能自說自話，自以為是。建立有效的工作運行機制，打通為民服務“最后一公里”，及時把矛盾沖突化解在基層，為農民營造良好的生產生活環(huán)境，用真情真心贏得民心。

農村社會的穩(wěn)定不只是一種夢想，因而不能僅僅停留于書面上，它需要的是現(xiàn)實。建立起生態(tài)良好的海南和諧新農村，使廣大農民安居樂業(yè)，共同富裕，是各級政府也是廣大農民的共同期待，它需要各級政府勇于擔當和廣大群眾的積極參與，形成上下互動、良性運行的農村社會治理機制，使和諧富裕的海南新農村早日成為現(xiàn)實。

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