■ 周 雪

▲▲▲要加快推進信訪建設(shè)，建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)信息處置機制，不斷完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的信訪體系，確保群眾信訪“件件有著落，事事有回音”。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視信訪工作，明確提出“要提高做好新形勢下群眾工作的能力，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題?！毙旁L工作是黨的群眾工作的重要組成部分，在切實維護群眾合法權(quán)益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，一些地方和部門還不同程度地存在著損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象，引發(fā)了大量的信訪問題，群眾反映強烈。主要表現(xiàn)是矛盾上行趨勢明顯，信訪突出問題集中，群體性利益訴求增多等，而中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的推進，也必將引發(fā)一些新的利益矛盾。因此，信訪工作應(yīng)著重做好以下幾項工作。

第一，著力暢通信訪渠道。要加快推進信訪建設(shè)，建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)信息處置機制，不斷完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的信訪體系，為群眾在當(dāng)?shù)叵蛏霞墮C關(guān)反映問題提供更加便利的條件。在保證信訪反映渠道暢通的同時，要更加注重暢通信訪辦理渠道，不斷規(guī)范信訪處理流程，進一步強化交辦、督辦和直接查辦工作，確保群眾信訪“件件有著落，事事有回音”。要高度重視并認真解決初信初訪反映的問題，嚴格落實首辦責(zé)任制，著力提高一次辦結(jié)率，努力推動初發(fā)問題及時就地解決，防止因工作不到位、處理不及時而使初信初訪演變成重信重訪甚至越級上訪。要繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解，及時排查各類矛盾糾紛，特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛苗頭隱患；對排查出的問題，要落實人員，落實措施，落實責(zé)任，逐一就地化解。

第二，著力推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪既是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，也是做好群眾工作的重要方式，對于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，及時化解矛盾，促進社會和諧，傾聽群眾意見，依法科學(xué)決策具有重要意義。黨中央對這項工作高度重視，并進行了專題部署。我們要按照中央的要求，結(jié)合本地實際研究制訂方案，精心組織實施。要以市、縣兩級為重點，盡快全部實現(xiàn)聯(lián)合接訪，遵循公開透明，規(guī)范有序，方便群眾，理順情緒，依法依規(guī)，解決問題的原則，嚴格執(zhí)行“公示、接訪、包案、落實”等程序和要求，有針對性地采取定點接訪、重點約訪和帶案下訪等多種方式，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪活動。要緊緊抓住“事要解決”這個核心，把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和領(lǐng)導(dǎo)干部包案結(jié)合起來，按照“誰接訪，誰包案”的原則，嚴格落實“五包”措施，由接訪領(lǐng)導(dǎo)包接待、包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實、包穩(wěn)定，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，最大限度地促進問題解決，減少矛盾上行。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要帶著感情和責(zé)任滿腔熱情地接訪、下訪，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心解決群眾訴求，務(wù)求使群眾的意見受到重視，群眾的情緒得到理順，久拖不決的疑難問題得到解決，確保接訪、下訪活動取得實效。

第三，著力解決群眾上訪反映的問題?；馊罕娚显L，根本辦法在于解決群眾反映的問題。近年來，群眾上訪反映的問題比較復(fù)雜，既有關(guān)于黨員干部作風(fēng)和腐敗的問題，也有許多涉法涉訴等關(guān)系其切身利益的問題，還有很多是兩者相互交織的問題，這在客觀上加大了我們的工作量和工作難度。因此，我們要進一步提高思想認識，堅持以人為本，執(zhí)政為民，站在人民群眾的立場上，以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，懷著對人民群眾的深厚感情，切實解決群眾反映的信訪問題。既要認真調(diào)查處理涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀的問題，又要積極協(xié)調(diào)解決涉及群眾切身利益的問題。在這方面要做到，一是對嚴重違法違紀行為，要不斷加大交辦、督辦、查辦力度，把問題查清、查透，依紀依法處理到位；二是對涉及群眾切身利益的訴求問題，要在熱情文明接待、幫助疏通辦理渠道的基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，強化信訪責(zé)任追究，確保責(zé)任落實、問題解決；三是對違紀違法行為和群眾訴求相互交織的問題，要主動牽頭，積極協(xié)調(diào)各方力量，深入查處信訪問題背后的腐敗，認真解決群眾的合理訴求。四是要關(guān)心困難上訪群眾的生產(chǎn)生活問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展救助，給予妥善安置，解決上訪群眾的實際困難。

第四，著力化解信訪積案。如何有效化解信訪積案，是長期以來困擾我們的老大難問題。這個問題關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。我們要緊密結(jié)合實際，積極采取措施，最大限度地化解現(xiàn)有積案。一是要對信訪積案開展全面排查梳理，逐一登記建檔，向有關(guān)責(zé)任單位集中交辦。二是對上級交辦的信訪積案，承辦機關(guān)要逐案研究解決措施，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，整合各方資源，因案施策，逐案化解。三是要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，明確包案領(lǐng)導(dǎo)和包案責(zé)任，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，必要時領(lǐng)導(dǎo)親自出面，直接協(xié)調(diào)，實打?qū)嵉亟鉀Q問題，防止久拖不決，矛盾激化。四是要堅持依法按政策辦事，既要防止不依法辦事?lián)p害群眾合法權(quán)益，又要防止為了息事寧人而突破法律法規(guī)、政策規(guī)定，無原則地遷就、滿足某些人的無理要求；對于問題已經(jīng)解決到位，但上訪人仍反復(fù)纏鬧、滋事的，要加大政策法律宣傳教育力度，直至依法嚴肅處理。對一些疑難復(fù)雜的、下級機關(guān)確實化解不了的案件，上級機關(guān)要積極幫助協(xié)調(diào)和化解。

第五，著力維護群眾上訪秩序。維護好群眾上訪秩序，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，各級信訪部門要高度重視，依法文明、穩(wěn)妥高效地維護好上訪秩序，堅決防止因疏導(dǎo)不到位引發(fā)大規(guī)模聚集上訪、防止工作不到位導(dǎo)致的突發(fā)異常情況和極端事件。要認真負責(zé)地接待群眾正常上訪，讓群眾見得上面、說得上話，切實做到把群眾訴求聽清楚，把相關(guān)政策想清楚，把該怎么辦說清楚，讓群眾帶著清楚和滿意及時返回當(dāng)?shù)?。要耐心細致地開展政策法規(guī)的宣傳解釋工作，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式反映問題，不搞過激行為，自覺維護信訪秩序。對于纏訪鬧訪，嚴重擾亂社會秩序、妨害公共安全的上訪人員，也要積極配合有關(guān)部門，堅決依法予以處理。