■ 郝金光

▲▲▲農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理在規(guī)范基層財(cái)務(wù)核算、加強(qiáng)監(jiān)督管理方面起到了積極的作用，但實(shí)踐運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題。

早在2004年，呂梁市離石區(qū)就開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作。當(dāng)時(shí)，與鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)聯(lián)合成立了會(huì)計(jì)核算中心，分別核算。2009年，把農(nóng)村財(cái)務(wù)從會(huì)計(jì)核算中心分離出來，建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行村財(cái)民管鄉(xiāng)指導(dǎo)，集中核算村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理。農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理在規(guī)范基層財(cái)務(wù)核算、加強(qiáng)監(jiān)督管理方面起到了積極的作用，但經(jīng)過幾年的實(shí)踐運(yùn)行，還存在一些不容忽視的問題，亟待進(jìn)一步解決。

存在的問題：

1.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差。一是鄉(xiāng)級(jí)缺乏具有專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員不是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生，而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員、農(nóng)經(jīng)員調(diào)派的兼職人員，半路出家，缺乏專業(yè)知識(shí)，難以適應(yīng)當(dāng)前的工作需要。即便如此還存在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)人員短缺問題。如離石區(qū)的吳城鎮(zhèn)，由于缺乏會(huì)計(jì)人員，只能從退休人員中返聘。財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)掌握不夠，造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)不能按照會(huì)計(jì)制度的要求分門別類地辦理，記出來的賬務(wù)混亂不清，很難反映出該村財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況，有時(shí)甚至把違規(guī)違紀(jì)的一些財(cái)務(wù)手續(xù)也報(bào)銷入賬。二是村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平不高。首先文化水平偏低，193名村級(jí)會(huì)計(jì)人員初中文化的占到一半，大中專文化的僅有12人，僅占6%。同時(shí)年齡結(jié)構(gòu)不合理，以離石區(qū)為例，村級(jí)報(bào)賬員年齡較大，50歲以上的占到了一半以上。另外，村級(jí)報(bào)賬員多是半路出家，在實(shí)際工作中常因財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺出現(xiàn)許多不規(guī)范的問題。還有就是村級(jí)報(bào)賬員更換較頻繁，有的報(bào)賬員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)剛剛熟悉就趕上基層換屆，新?lián)Q屆的班子往往更換報(bào)賬員，造成會(huì)計(jì)人員的不穩(wěn)定，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范運(yùn)作。

2.財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格。一是許多村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，一些村沒有預(yù)決算制度，因此不搞預(yù)決算；也不設(shè)招投標(biāo)制度，很少有村在處置集體資產(chǎn)、工程建設(shè)項(xiàng)目中公開搞招投標(biāo)。二是有的村有財(cái)務(wù)制度，但是不嚴(yán)格執(zhí)行，如民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、責(zé)任追究制度等，許多村都不能很好地執(zhí)行，制度掛在墻上成了擺設(shè)。三是村財(cái)務(wù)不公開或公開不詳細(xì)，公開內(nèi)容避重就輕，無關(guān)緊要的公開，重要的、金額大的開支不進(jìn)行專項(xiàng)公開，公開內(nèi)容不詳細(xì)、不具體，群眾看不明白。

3.基層財(cái)務(wù)民主監(jiān)督不到位。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策。但實(shí)際上，這些民主決策的程序執(zhí)行得不是很好，往往以干部會(huì)議代替村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。有的村甚至干部會(huì)議也不開，由少數(shù)人決定。民主理財(cái)方面，有的村民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。民主理財(cái)組成員不是經(jīng)過合法程序產(chǎn)生的，不能很好地勝任民主監(jiān)督工作，使民主理財(cái)流于形式。

4.鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)缺乏對(duì)接。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心財(cái)務(wù)人員由于對(duì)一些政策法律法規(guī)了解不夠，原則性和責(zé)任心不強(qiáng)，不知道自己的監(jiān)督責(zé)任的重要性，在審核農(nóng)村財(cái)務(wù)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，監(jiān)督職責(zé)不到位。有的村鄉(xiāng)兩級(jí)會(huì)計(jì)不及時(shí)對(duì)賬，村級(jí)會(huì)計(jì)也不和有關(guān)單位及村民對(duì)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符等問題，鄉(xiāng)村兩級(jí)賬務(wù)兩張皮。

5.財(cái)產(chǎn)管理職能缺失。多年來存在服務(wù)中心工作人員認(rèn)為物資的管理是村里的事，而村干部認(rèn)為財(cái)務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，便放松了對(duì)本村財(cái)產(chǎn)物資的管理，村報(bào)賬員認(rèn)為自己只是出納員和會(huì)計(jì)憑證接收、報(bào)賬的傳遞員，沒有監(jiān)督的職責(zé)，形成了會(huì)計(jì)核算與村集體資產(chǎn)管理兩張皮的局面，使本來就困難的村集體資產(chǎn)管理更是“雪上加霜”。

意見建議：

1.探索建立區(qū)財(cái)政直管基層財(cái)務(wù)機(jī)制。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心由區(qū)級(jí)部門直管，既可加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也可在全區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)選拔專業(yè)人員，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技能，有利于規(guī)范基層財(cái)務(wù)。

2.加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。定期由財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門聯(lián)合，多渠道、多層次、多形式對(duì)基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，財(cái)政主要側(cè)重規(guī)范財(cái)務(wù)管理，農(nóng)經(jīng)主要是針對(duì)審計(jì)出的問題有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。

3.完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度。完善細(xì)化農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，對(duì)代理的內(nèi)容、方式、財(cái)務(wù)規(guī)定、會(huì)計(jì)服務(wù)中心職責(zé)、村報(bào)賬員職責(zé)、報(bào)賬程序、檔案管理、監(jiān)督檢查等作出具體的規(guī)定，使制度更有可操作性。

4.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督。一是要明確村民理財(cái)小組的地位、作用、職責(zé)和權(quán)限。要加強(qiáng)對(duì)村理財(cái)小組履行職責(zé)的督查，其組成人員要嚴(yán)格實(shí)行任期制，保持其獨(dú)立性，使村民理財(cái)小組的職能得到充分發(fā)揮。二是加大民主理財(cái)力度。每個(gè)村都要成立由村民推舉的3～5名代表組成的村民理財(cái)小組，理財(cái)小組每月集中辦公，對(duì)各類原始憑證進(jìn)行審核。

5.加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度。要發(fā)揮好農(nóng)經(jīng)部門的審計(jì)作用，加大審計(jì)力度。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心也要強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，認(rèn)真檢查審核村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)，真正起到監(jiān)督作用。要加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用力度，建立責(zé)任追究制度，在對(duì)違法違紀(jì)人員進(jìn)行責(zé)任追究的同時(shí)，對(duì)管理不善、監(jiān)督不力的財(cái)務(wù)人員也要追究連帶責(zé)任。