黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表一系列重要講話，對扶貧開發(fā)工作作出全面部署和深刻闡述，逐步形成了習近平扶貧開發(fā)思想體系。習近平扶貧開發(fā)思想是全面建成小康社會的重要指導思想。深入學習領會習近平系列重要講話精神，對于進一步貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期全面建成小康社會，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、扶貧開發(fā)重大意義的思想：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求

黨的十八大以來，從太行山區(qū)到隴西地區(qū)，從魯?shù)榈卣馂膮^(qū)到陜北革命老區(qū)，習近平總書記多次到我國最貧困的地區(qū)，調(diào)研考察扶貧開發(fā)工作。每到一地，習近平都強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感，格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助群眾排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

在闡述扶貧開發(fā)工作重大意義時，習近平著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，全面審視我國全面建成小康社會的全局和戰(zhàn)略，強調(diào)指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。將消除貧困上升到社會主義本質(zhì)的高度，是習近平扶貧開發(fā)思想中的重大戰(zhàn)略支點。這就要求我們始終堅持以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅定不移地推進中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，從而充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。

習近平強調(diào)指出，做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責。在習近平的心中，農(nóng)民和農(nóng)村始終是全面建成小康社會的難點和重點。習近平指出，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感。這些重要論述，把扶貧開發(fā)提升到關乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略位置，深刻闡明了扶貧開發(fā)對于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大意義。

習近平明確要求，各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)困難群眾的脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置；各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區(qū)領導同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上。習近平是這樣說的也是這樣做的。在任福建省寧德地委書記期間，習近平帶領寧德人民與貧困做斗爭，使得這個曾是全國18個集中連片的唯一沿海貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)重大突破。在繁忙公務之余，習近平還撰寫了《擺脫貧困》一書，為全國扶貧開發(fā)提供了重要的理論和實踐遵循。

二、扶貧開發(fā)工作目標的思想：確保貧困人口到2020年如期脫貧，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊

習近平明確提出了確保貧困人口到2020年如期脫貧的工作目標。他強調(diào)，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。對于如何理解貧困人口如期脫貧，國務院扶貧辦提出了具體的落實指標，即，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。

習近平特別關心少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作。2015年1月，習近平同中央黨?？h委書記研修班學員座談時指出，“必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊?！?015年2月，習近平在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上再次強調(diào)，“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)的涵義。”2015年3月，在參加全國人大廣西代表團討論時，習近平明確提出，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。習近平提出的“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”奮斗目標，是一個十分明確、十分艱巨的扶貧開發(fā)工作目標，是一個需要付出艱辛的努力才能實現(xiàn)的目標。

三、扶貧開發(fā)基本方法的思想：堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路，完善規(guī)劃，找準突破口，務求取得實效

一是發(fā)展扶貧。習近平強調(diào)，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。貧困地區(qū)發(fā)展關鍵在于找準路子、突出特色。欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。這就是說，貧困地區(qū)要立足本地資源稟賦、優(yōu)勢特色、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)域政策等條件，因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快填上有自身特色、有資源基礎的產(chǎn)業(yè)空白，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾脫貧致富；要及時調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結機制，確保貧困農(nóng)戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實實在在的利益；要加強貧困地區(qū)水、電、路、氣、信息、環(huán)保等基礎設施建設，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。在強調(diào)發(fā)展的同時，習近平還明確指出，欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能“撿進籃子都是菜”。這就需要注重把扶貧開發(fā)與做好“三農(nóng)”工作、提供基本公共服務、開展教育扶貧等結合起來，把做好頂層設計與加強基層探索結合起來，不斷完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進共同富裕。

二是精準扶貧。習近平明確要求，抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。而要切實做到總書記要求的精準扶貧，就必須做到六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。習近平強調(diào)，要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。習近平要求，扶貧要做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。必須充分認識到，精準扶貧是習近平扶貧開發(fā)思想體系中的重大創(chuàng)新，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。在實際工作中，需要制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，對每個貧困村貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；要一家一戶摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，研究脫貧途徑，制定幫扶措施；要通過對貧困村貧困戶進行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，真正做到扶真貧、真扶貧。

三是教育扶貧。拔掉貧困的根子，是習近平最為關注的扶貧方法之一。習近平突出強調(diào)教育扶貧，認為把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，才是根本的扶貧之策。因此，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞；必須加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，對貧困地區(qū)未能升學的初高中畢業(yè)生實施職業(yè)技能訓練，采取發(fā)放貼息貸款或生活補助等方式，通過二到三年職業(yè)教育，使其掌握一門技能，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，切實拔掉窮根；必須推進教育強民、技能富民、計生安民，幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，從根本上提升農(nóng)民脫貧致富的能力。

四是環(huán)境扶貧。習近平一再強調(diào)扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價，要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。強調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就是要把扶貧開發(fā)和生態(tài)建設結合起來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，探索生態(tài)移民、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合的新路子，保護好貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展的本錢。特別是要加大對近300個屬于國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)和禁止開發(fā)的貧困縣扶持力度，實施開發(fā)搬遷過程，加大人口向?qū)趲头龅貐^(qū)轉(zhuǎn)移力度，實現(xiàn)扶貧與生態(tài)建設的雙贏。

五是綜合施策。扶貧是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。習近平對改善貧困地區(qū)交通等基礎設施條件、落實扶貧開發(fā)政策、金融支持、貧困地區(qū)基層黨組織建設、駐村扶貧工作隊、新農(nóng)村建設和人口較少民族同步建成小康社會等問題都提出了具體要求。這些重要論述，為做好新時期扶貧開發(fā)工作指明了前進方向、提供了根本遵循。扶貧開發(fā)工作的根本出發(fā)點和落腳點，就是讓貧困群眾過上好日子。因此，必須牢固樹立抓扶貧就是惠民生、建小康的理念，加快社會事業(yè)發(fā)展，推動公共財政向貧困地區(qū)傾斜，公共設施向貧困地區(qū)延伸，公共服務向貧困地區(qū)覆蓋，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進展，讓貧困地區(qū)老百姓享受更好的公共服務。

四、扶貧開發(fā)動力機制的思想：貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，唯有內(nèi)外結合才能加快發(fā)展

扶貧開發(fā)依靠誰、為了誰，由誰來領導，這些問題都是帶有根本性、全局性、長遠性的重大問題。在扶貧開發(fā)的動力機制上，習近平強調(diào)了內(nèi)源性扶貧、內(nèi)外結合促進發(fā)展的極端重要性。

早在福建省寧德地區(qū)工作期間，習近平就多次強調(diào)“扶貧先扶志”的重要性。在《擺脫貧困》一書中，習近平明確指出，“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困”，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識”。寧德扶貧開發(fā)的實踐告訴人們，與貧困比起來，更可怕的是思想貧乏、沒有志氣，是窮自在、等靠要。扶貧先要在思想根源上想辦法下功夫，要樹立擺脫貧困的勇氣和撕掉貧窮標簽的志氣。相信水滴石穿的道理，只要一滴滴水對準一塊石頭，目標一致，矢志不移，日復一日，年復一年，就一定能造就出滴水穿石的神奇，奪取扶貧開發(fā)的勝利。

習近平明確指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結合才能發(fā)展。學習領會習近平這些重要論述，可以這樣說，貧困地區(qū)和扶貧對象是否具備了內(nèi)生發(fā)展動力，是檢驗扶貧開發(fā)目標能否實現(xiàn)的重要標志。只有內(nèi)生動力和“造血”功能不斷增強，貧困地區(qū)發(fā)展才具有可持續(xù)性，貧困人口才算真正脫貧。

在強調(diào)內(nèi)生動力的同時，習近平高度重視扶貧開發(fā)機制的創(chuàng)新。習近平強調(diào)，黨和國家要把抓好扶貧開發(fā)工作作為重大任務，貧困地區(qū)各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。習近平強調(diào)，要想方設法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復制的經(jīng)驗。要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。要多到農(nóng)村地區(qū)去，多到貧困地區(qū)去，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實惠。要大力弘揚求真務實的科學精神，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導，真扶貧、扶真貧，切實推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。

為了調(diào)動縣鄉(xiāng)干部推進扶貧開發(fā)工作的積極性和主動性，針對我國貧困地區(qū)政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值的弊端，習近平強調(diào)，要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”。這表明，扶貧攻堅要堅持改革創(chuàng)新的精神，著力消除體制機制障礙，建立并運用好更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制新機制，不斷提升扶貧開發(fā)效果。特別是要改革考核方式，對貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。建立減貧摘帽激勵機制，對提前脫貧摘帽的貧困縣鄉(xiāng)，扶持政策不變，投入力度不減。建立問責機制，對連續(xù)幾年扶貧績效考評結果排位靠后、工作嚴重滯后的責任人進行約談或崗位調(diào)整。通過考核機制的轉(zhuǎn)換，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點和精力放在扶貧開發(fā)上，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

[1]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[2]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[3]國務院新聞辦公室，中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]劉永富.打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)：深入學習貫徹習近平同志關于扶貧開發(fā)的重要講話精神[N].人民日報，2014-04-09.

[5]中共云南省委.深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想[J].求是，2015（7）.