文 徐興科

新常態(tài)下招商引資要注重社會(huì)人假設(shè)

文 徐興科

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解決經(jīng)濟(jì)方面的問題，正如目前一般的招商引資理論、方式和方法建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)之上，是一種普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，“社會(huì)人”假設(shè)并沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，然而這恰恰是影響招商引資效果的重要因素。尤其在目前經(jīng)濟(jì)增長速度逐步回歸正常，人的精神需求層級(jí)逐步提升的新常態(tài)下更是如此。

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為人都是自私自利的，企業(yè)組織者都努力用最低成本、最小代價(jià)來獲取最大收益，也就是常說的利益最大化趨向。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，與道德不道德無關(guān)，而是一個(gè)普遍的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。鑒于此，各地政府為了能順利招到商引到資，紛紛千方百計(jì)降低門檻，打造投資成本的“洼地”。比較常見的做法是通過直接或變相的方式，降低電、水、地價(jià)，甚至是零價(jià)；減、免行政性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠的稅收政策；提供低成本的貸款；提供廣闊的市場；降低環(huán)評(píng)門檻或其他配套成本；完善教育、醫(yī)療和文化等社會(huì)化服務(wù)，改進(jìn)對(duì)人員特別是對(duì)外來務(wù)工人員的管理，使投資者盡可能以相對(duì)較低的工資成本吸引到足夠合乎需要的勞動(dòng)力等等。從本質(zhì)上講，這是地方政府寅吃卯糧式的以土地、人力等為資源的銷售行為。確實(shí)，一些地方就是通過這種方式，搶得了一些資源，搶占了一點(diǎn)發(fā)展先機(jī)。但是，這種不計(jì)政府在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面收益的方式，也過快地消耗了資源，浪費(fèi)了資源，導(dǎo)致某些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，并造成生態(tài)的惡化，而且上述方式的實(shí)施，大多是“一事一議”“一事一策”的結(jié)果，極易滋生權(quán)力腐敗，同時(shí)干預(yù)了市場無形之手作用的發(fā)揮，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反政府對(duì)外承諾，引發(fā)貿(mào)易摩擦。這種方式不能持續(xù)，也不可持續(xù)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，特別是國務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號(hào)）、新預(yù)算法和國土資源部對(duì)土地出讓的種種規(guī)定的頒布、出臺(tái)，一味靠低地價(jià)、低稅收和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的招商引資方法已越來越不可行。

營造服務(wù)“高地”于是成為各地政府競相努力的方向。這種理念，是跳出“擴(kuò)大生產(chǎn)——增加財(cái)富——滿足需要”的經(jīng)濟(jì)思維定式，轉(zhuǎn)向“生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧”三維復(fù)合思維模式，是一種巨大進(jìn)步?；咀龇ㄊ牵簻p少項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，集中國土、城建、工商、稅務(wù)、環(huán)保、消防等多部門于報(bào)批中心，“一條龍”審批，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，約束政府自由裁量權(quán)；建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)群、特色基地（小鎮(zhèn)），形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商或者產(chǎn)業(yè)鏈招商；健全主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、盯引機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目；政府透明行政、依法行政、誠信行政，保障投資者明白經(jīng)營，避免人為的風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)和提高路網(wǎng)、橋網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平；運(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)、全面、透明公開投資信息，進(jìn)行智慧招商等等。

綜合來講，以上無論是打造成本“洼地”，還是營造服務(wù)“高地”，說到底還是通過降低企業(yè)投資成本來吸引商、資，基本上沒有跳出經(jīng)濟(jì)規(guī)律的框框，沒有充分考慮到“社會(huì)人”假設(shè)。

“社會(huì)人”假設(shè)，認(rèn)為在社會(huì)上活動(dòng)的人不是各自孤立存在的，而是作為某一個(gè)群體的一員有所歸屬的“社會(huì)人”。他有各種需求，除了有追求收入等物質(zhì)的動(dòng)機(jī)和需求外，還有社會(huì)需要，人與人或人與組織之間的友誼、安全、尊重和歸屬感往往比經(jīng)濟(jì)報(bào)酬更能激勵(lì)人的行為?；羯?shí)驗(yàn)的結(jié)果表明：人的思想和行動(dòng)更多的是由感情而不是由邏輯來引導(dǎo)的。這也是某些投資者放棄在成本低、銷路廣、利益豐厚的地區(qū)投資，轉(zhuǎn)而投向成本相對(duì)較高、贏利相對(duì)較少地區(qū)的影響因素。

因此，目前在考慮“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的基礎(chǔ)上，注重“社會(huì)人”假設(shè)，對(duì)于招商引資就非常重要。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府對(duì)本地企業(yè)組織者的任何行為，都將不可避免極其迅速地發(fā)散于社會(huì)。因此，做好與本地企業(yè)組織者的溝通與聯(lián)絡(luò)，熱情服務(wù)于本地企業(yè)組織者，發(fā)揮本地企業(yè)組織者在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理方面的作用，增加他們的社會(huì)存在感和話語權(quán)，是強(qiáng)化外地潛在企業(yè)投資者感情的重要途徑。

逐步接納企業(yè)組織者加入政協(xié)、人大等部門

依法吸收貢獻(xiàn)大、有著重要影響的企業(yè)家當(dāng)選政協(xié)委員和人大代表參政議政，讓他們?cè)谥匾?jīng)濟(jì)決策中發(fā)揮作用，以滿足企業(yè)家自我實(shí)現(xiàn)的需要。也可以對(duì)守法經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展的突出企業(yè)，進(jìn)行榮譽(yù)授予，滿足其榮譽(yù)感等精神需求。近幾年來，杭州市每年都會(huì)組織異地在杭商會(huì)、外地駐杭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加杭州市人代會(huì)，既讓這些企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人了解了杭州市情、政策，也強(qiáng)化了他們對(duì)杭州的歸屬感，以及在杭州政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的存在感。這種歸屬感和存在感，對(duì)于他們投資杭州比可能的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬更有激勵(lì)性。

扶持異地商會(huì)等社會(huì)組織的建設(shè)

異地商會(huì)，發(fā)軔于根深蒂固的中國鄉(xiāng)情文化，通常以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，地緣、鄉(xiāng)情、跨行業(yè)是其根本屬性。同鄉(xiāng)情結(jié)使遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人們更容易相互關(guān)心，彼此關(guān)照提攜，達(dá)成信任，結(jié)成友誼。異地商會(huì)同時(shí)具有服務(wù)性，大多以“為會(huì)員服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為政府服務(wù)”為宗旨，獲得其幫助是許多企業(yè)投資者的愿望。異地商會(huì)在自決、自治的基礎(chǔ)上，又一定程度上與當(dāng)?shù)卣３窒喈?dāng)?shù)穆?lián)系，具備了“承上啟下”與“合縱連橫”的重要功能，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益方面具有單一企業(yè)無法比擬的話語權(quán)。由此，異地商會(huì)也成為眾多企業(yè)欲投奔的“娘家”“靠山”。因此，扶持異地商會(huì)等社會(huì)組織的建設(shè)，就是在滿足企業(yè)的發(fā)展欲望、安全欲望、親情欲望。

營造親商、扶商、富商的氛圍

政府和社會(huì)要用“三個(gè)有利于”的觀點(diǎn)看待客商，消除“無奸不商”的封建意識(shí)，強(qiáng)化“親商”意識(shí)；不僅要做硬企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，同時(shí)要保證企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”不軟；要想客商所想，急客商所急，在維護(hù)公眾利益的前提下，全方位、全過程、全心全意為客商提供各種便利條件，切實(shí)為他們搞好服務(wù)，尤其是落地企業(yè)的跟蹤服務(wù)，切忌過河拆橋；加強(qiáng)宣傳企業(yè)組織者貢獻(xiàn)社會(huì)的行為；開展各類暖商行動(dòng)。2015年春節(jié)前后，杭州市開展了“浙商之春”系列活動(dòng)，通過舉辦新春座談會(huì)及新春音樂會(huì)、市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)上門走訪慰問等活動(dòng)，營造了尊商重商、親商安商、扶商興商的濃厚氛圍。雖然目前杭州市的投資成本相對(duì)周邊城市已經(jīng)較高，但是2015年上半年，杭州引進(jìn)市外到位內(nèi)資比去年同期增長10.37%，其中“浙商回歸”工程打親情牌功不可沒。

堅(jiān)持企業(yè)“先贏”，長期“雙贏”

地方政府要注重長期發(fā)展，本著平等互利原則，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，你賺錢，我發(fā)展，你業(yè)興，我繁榮，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營與企業(yè)發(fā)展的共生；跨越地域、價(jià)值觀念的限制，開放本地市場，營造公開公平一視同仁的內(nèi)外競爭環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐诰蜷_發(fā)和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤研究，幫助企業(yè)“留得住”，推動(dòng)企業(yè)“壯得大”。如此“坐一條船”姿態(tài)，如此共生發(fā)展理念，會(huì)溫暖企業(yè)投資者的心靈，驅(qū)動(dòng)他們投資當(dāng)?shù)氐挠?/p>

另外，重要的是現(xiàn)階段由于我國的勞動(dòng)力、資本、生產(chǎn)率等條件發(fā)生了根本性的變化，高投資或許能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，但不一定能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；高投資或許能建起更多的工廠，但不一定能提供更多的就業(yè)崗位；高投資或許能刺激當(dāng)下低速的經(jīng)濟(jì)，但不一定能長期改善我國的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況。因而，招商引資的質(zhì)量比招商引資的數(shù)量更重要。從這個(gè)方面講，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和效率提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行新常態(tài)下招商引資的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作，無疑是科學(xué)的，也是可行的。

（作者單位：杭州市經(jīng)合辦）