□ 李劍力 王喜田 楊磊

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的責(zé)任時(shí)刻扛在肩上
——黎城縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制紀(jì)實(shí)

□ 李劍力 王喜田 楊磊

黎城縣在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的黨代會(huì)年會(huì)制，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的身份從“會(huì)議代表”變成了“任期代表”、履職從“一次性”走向了“常態(tài)化”，議政從“五年一會(huì)”增加為“一年一會(huì)”，素質(zhì)從“舉手鼓掌”轉(zhuǎn)到了“議事決策”，更主要的是保障和擴(kuò)大了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凝聚了黨員群眾的發(fā)展共識(shí)，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

乙未年仲春時(shí)節(jié)，在該縣采訪(fǎng)期間，縣委常委、組織部長(zhǎng)常慶告訴筆者，自2014年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制以后，黨代表建言獻(xiàn)策的渠道寬了，肩上的責(zé)任重了，參與黨務(wù)和政務(wù)的范圍廣了，聯(lián)系群眾的機(jī)會(huì)多了，匯集民智的渠道暢了，科學(xué)決策的水平自然就高了！

民主監(jiān)督有了新平臺(tái)

“召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)，黨代表每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和紀(jì)委班子及成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，審議通過(guò)年度黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，可以使黨代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策等重要事項(xiàng)進(jìn)行更加積極有效的民主監(jiān)督?！痹摽h洪井鄉(xiāng)黨委書(shū)記王雁椿說(shuō)。每年召開(kāi)一次年會(huì)，黨代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子由“五年一監(jiān)督”轉(zhuǎn)變到“一年一監(jiān)督”，更能體現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)常性、規(guī)范性。

黃崖洞鎮(zhèn)的一名黨代表說(shuō)：“第一次以無(wú)記名的方式給鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)作測(cè)評(píng)，實(shí)實(shí)在在行使了黨代表的民主權(quán)利，挺好！”

黎侯鎮(zhèn)黨委書(shū)記岳保國(guó)告訴我們：“以前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)議，參與者主要是機(jī)關(guān)工作人員、村黨支部書(shū)記，參與評(píng)議的不到100人，現(xiàn)在納入黨代會(huì)的內(nèi)容，黨代表成了考評(píng)人，參與監(jiān)督和評(píng)議的人群范圍也相應(yīng)擴(kuò)大了。在黎侯鎮(zhèn)，參會(huì)的108名黨代表，以及73名列席代表和嘉賓，共181人，當(dāng)起了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的‘考官’。”

據(jù)了解，在年會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委向黨代表作年度工作情況報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員作履行黨建工作職責(zé)、為民辦實(shí)事公開(kāi)承諾，黨代表也可以就有關(guān)問(wèn)題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員進(jìn)行直接詢(xún)問(wèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行答復(fù)和解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開(kāi)年會(huì)時(shí)，邀請(qǐng)非黨代表的部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，積極向廣大黨員干部宣傳召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)的重要意義，接受全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的監(jiān)督。同時(shí)，會(huì)上，黨代表、列席人員還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及其班子成員的工作作風(fēng)、取得成效進(jìn)行了民主評(píng)議，總體評(píng)價(jià)分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”四個(gè)檔次，并當(dāng)場(chǎng)公布。該縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及其成員評(píng)議結(jié)果為“優(yōu)秀”的達(dá)到95%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)的召開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮了黨代表的監(jiān)督作用，確保了黨員權(quán)益最大化。

建言獻(xiàn)策有了新途徑

“黨要代表人民群眾的根本利益，就要保持與人民群眾的密切聯(lián)系，推行黨代會(huì)年會(huì)制有利于黨代表以提案、提議的形式把群眾的訴求及時(shí)反映上來(lái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出重大決策提供依據(jù)，有利于保持黨和群眾的血肉聯(lián)系?！笨h委常委、組織部長(zhǎng)常慶說(shuō)。

從“五年一會(huì)”到“一年一會(huì)”，從“開(kāi)會(huì)代表”到“議事代表”，切實(shí)增強(qiáng)了黨代會(huì)的工作實(shí)效性。據(jù)了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)召開(kāi)前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表們充分利用黨代表工作室、黨代表論壇、黨代表網(wǎng)上交流平臺(tái)、“黨代表直通車(chē)”等平臺(tái)，向黨員群眾征求意見(jiàn)建議。在2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)上，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有黨代表根據(jù)征求到的意見(jiàn)建議，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)中的重大問(wèn)題，積極提出屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

黎侯鎮(zhèn)與洪井鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委工作報(bào)告不僅交上了上一年的“答卷”，還對(duì)新一年的工作提出了構(gòu)想。

“這樣的黨代會(huì)年會(huì)，不僅為新一年工作指明了方向，而且還很接地氣?！崩韬铈?zhèn)黨代表韓乃旺如是說(shuō)。

來(lái)自黃崖洞鎮(zhèn)的黨代表賈保慶也稱(chēng)贊年會(huì)的形式好，會(huì)上也有很多民生的提案。在去年的黨代會(huì)年會(huì)上，賈保慶等4名黨代表就提交了“關(guān)于修建東崖底村至清泉村16里鄉(xiāng)村公路的提案”。據(jù)介紹，東崖底村至清泉村16里鄉(xiāng)村公路仍未實(shí)現(xiàn)水泥硬化，而該道路是東崖底村、麻池灘村、清泉村等6個(gè)村的村民日常出行的主干道，大部分村民已經(jīng)多次向這6個(gè)村的村委會(huì)提出修建該路段的建議。經(jīng)工程公司估價(jià)，該道路實(shí)現(xiàn)水泥硬化需1100萬(wàn)元?！暗捎谶@6個(gè)村經(jīng)濟(jì)底子差，難以承擔(dān)如此龐大的費(fèi)用，希望鎮(zhèn)黨委綜合考慮，給予資金上的支持?！碧岚溉缡墙ㄗh。而該提案經(jīng)大會(huì)討論后，鎮(zhèn)黨委即刻與縣交通運(yùn)輸局聯(lián)系，并上報(bào)縣委、縣政府，縣委、縣政府將該路作為全縣一號(hào)民生工程，縣交通運(yùn)輸局自籌資金1100萬(wàn)元，于去年6月動(dòng)工修建。如今，一條長(zhǎng)16里，寬6米的水泥路已建成通車(chē)。

黃崖洞鎮(zhèn)黨委書(shū)記謝永強(qiáng)深有感觸地說(shuō)：“讓絕大多數(shù)代表意見(jiàn)上升為鎮(zhèn)黨委的決策，使我們的決策更接‘地氣’，有效提升了決策民主化、科學(xué)化水平。”

據(jù)了解，該縣2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)期間，收到提案51件，其中涉及黨的建設(shè)12件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)13件、民生保障建設(shè)15件、其他方面11件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及其成員提出意見(jiàn)建議62條。同時(shí)，在會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表對(duì)本地區(qū)年度計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是重大事項(xiàng)或事關(guān)全局的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論并作出決策，審議通過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)有關(guān)制度13個(gè)。

服務(wù)群眾有了新載體

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)改變了以往‘會(huì)期舉手，會(huì)后靠邊’的無(wú)所作為情況，年會(huì)通過(guò)的黨代表聯(lián)系黨員群眾、述職評(píng)議、調(diào)研、提案、承諾等制度，為黨代表發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭服務(wù)群眾、為民辦實(shí)事提供有效平臺(tái)?！蓖：愉佮l(xiāng)黨委書(shū)記魏曉偉深有感觸地說(shuō)。2014年以來(lái)，該縣積極開(kāi)展黨代表“調(diào)研視察”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“面對(duì)面對(duì)話(huà)”等活動(dòng)，為黨代表作用發(fā)揮搭建了三大平臺(tái)。

以訪(fǎng)民聚智活動(dòng)為平臺(tái)，發(fā)揮黨代表推動(dòng)發(fā)展的作用。黨代表以黨代表工作室為平臺(tái)，深入基層一線(xiàn)調(diào)研，積極議政參政、建言獻(xiàn)策。去年以來(lái)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組織黨代表2186人次開(kāi)展調(diào)研視察活動(dòng)，共收到黨代表調(diào)研文章28篇，合理化建議150余條，黨代表真正成為了基層發(fā)展的“助推器”。

以“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)為平臺(tái)，發(fā)揮黨代表的橋梁紐帶作用。該縣黎侯鎮(zhèn)在黨代表中開(kāi)展了“三聯(lián)系、五幫扶”活動(dòng)，就是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系10名以上黨代表，每名黨代表聯(lián)系5名以上黨員群眾，每名農(nóng)民黨員聯(lián)系3～5個(gè)農(nóng)戶(hù)，通過(guò)幫項(xiàng)目、幫信息、幫資金、幫技術(shù)、幫勞務(wù)解決群眾生產(chǎn)生活中的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣黨代表共聯(lián)系黨員群眾16523人，提供幫扶資金145.8萬(wàn)元；受到幫扶的新上項(xiàng)目234個(gè)；受到技術(shù)幫扶的民營(yíng)企業(yè)91家；受到幫扶的信息3296條；受到幫扶的剩余勞動(dòng)力13890余人，黨代表真正成為了密切黨群關(guān)系的“連心橋”。

以“黨代表與群眾面對(duì)面對(duì)話(huà)”活動(dòng)為平臺(tái)，發(fā)揮黨代表服務(wù)群眾作用。去年7月8日，洪井鄉(xiāng)組織鄉(xiāng)黨政班子成員和24名黨代表與60名群眾，在洪井村一塊普通的打麥場(chǎng)上與群眾面對(duì)面對(duì)話(huà)。對(duì)話(huà)會(huì)上，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，能答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；需要深入調(diào)查的，一個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)；疑難復(fù)雜事項(xiàng)三個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)；涉法涉訴和需上級(jí)有關(guān)部門(mén)解決的，要掌握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，列表登記，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)解決。據(jù)了解，去年該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組織黨代表與群眾面對(duì)面對(duì)話(huà)會(huì)32次，接待群眾2650人次，當(dāng)場(chǎng)解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題69個(gè)，化解各類(lèi)矛盾糾紛685起，使黨代表真正成了服務(wù)群眾的“貼心人”。

（責(zé)編：郭寧虎）