陳艷平

(哈爾濱市阿城區(qū)最低生活保障中心 黑龍江 哈爾濱 150000)

近年來，國家實(shí)施了一系列的惠民政策，最低生活保障政策屬于惠民政策中的一種，其是對(duì)生活不能自理及生活特別困難的群體進(jìn)行的物質(zhì)上的幫助。對(duì)于最低生活保障政策的落實(shí)、保障資金的發(fā)放及保障工作的開展等情況都會(huì)通過最低生活保障檔案進(jìn)行記錄，從而作為最低生活保障工作執(zhí)行情況及政策落實(shí)情況的重要憑證，這不僅有利于最低生活保障檔案管理的進(jìn)一步規(guī)范化，而且對(duì)于改善民生具有極為重要的意義。

一、提高最低生活保障檔案資源的獲取能力

在居民最低生活保障工作中會(huì)形成各種以文字、圖表、聲像及電子文件等不同形式和載體的歷史記錄，即最低生活保障檔案，對(duì)于這些最低生活保障的原件，需要對(duì)其進(jìn)行有效的收集，以便于最低生活保障工作能夠順利的開展。對(duì)于最低生活保障資料的收集，傳統(tǒng)的收集程序較為被動(dòng)，這給最低生活保障檔案的完整性和齊全性帶來了較大的影響，所以需要建立完善的最低生活保障文件報(bào)送制度，各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，通過將分散的最低生活保障資金進(jìn)行系統(tǒng)的分類整合，使報(bào)送制度能夠程序化和常態(tài)化，這樣才能在收集工作中做到不漏檔和不丟檔。為了能夠更好的確保最低生活保障檔案的標(biāo)準(zhǔn)化，則需要在最低生活保障文件形成的初期就對(duì)文件的格式、用語、標(biāo)題進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一編制，確保最低生活保障檔案目錄的科學(xué)化。另外在最低生活保障檔案資源的收集工作中，還需要進(jìn)一步對(duì)其收集范圍進(jìn)行拓展，對(duì)最低生活保障檔案信息資源進(jìn)行深度挖掘，并采取科學(xué)系統(tǒng)的整理方法對(duì)其進(jìn)行整理，這樣以后對(duì)最低生活保障檔案的利用具有較大的方便性。

二、加強(qiáng)最低生活保障檔案的動(dòng)態(tài)管理

最低生活保障對(duì)象的不斷變化決定了對(duì)最低生活保障檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。最低生活保障對(duì)象并不是固定不變的。

其一，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)?shù)鼐S持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的衣、食、住的費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用而確定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，這就導(dǎo)致了最低生活保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，最低生活保障對(duì)象的數(shù)量相應(yīng)增多。

其二，最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)情況變化導(dǎo)致最低生活保障對(duì)象的構(gòu)成也不斷發(fā)生變化，這就要求最低生活保障審批機(jī)構(gòu)、最低生活保障工作人員要定期對(duì)最低生活保障用戶情況進(jìn)行復(fù)查，做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)最低生活保障用戶“人員有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”的動(dòng)態(tài)管理。

三、加快最低生活保障檔案管理信息化的實(shí)現(xiàn)

檔案管理信息化已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，最低生活保障檔案的管理也需要適應(yīng)這一大潮，以方便最低生活保障檔案資源的查找利用與開發(fā)。首先要提高最低生活保障檔案信息的質(zhì)量和檔案服務(wù)水平，針對(duì)最低生活保障檔案在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的特點(diǎn)，具體問題具體分析，以減少最低生活保障檔案管理中的重復(fù)度和信息冗長度，提高最低生活保障檔案利用的效率和效果。其次要使用計(jì)算機(jī)輔助管理，將已經(jīng)形成的紙質(zhì)最低生活保障檔案生成電子文本，以電子文件的形式進(jìn)行歸檔、存儲(chǔ)和管理，實(shí)行雙套制保存。再次要配備相應(yīng)的現(xiàn)代化設(shè)備，如掃描儀、光盤刻錄機(jī)等，盡快建立起居民最低生活保障工作信息管理系統(tǒng)，并利用計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)形成的電子文件，建立檢索系統(tǒng)以達(dá)到有效進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸和充分開發(fā)利用最低生活保障檔案資源的目的。

四、建立完善最低生活保障檔案管理機(jī)制

最低生活保障檔案管理的目標(biāo)要求最低生活保障對(duì)象全部建檔，日常管理隨時(shí)歸檔;檔案整理統(tǒng)一規(guī)范，檔案保管安全有序;規(guī)章制度建立健全，工作條件逐步改善，實(shí)現(xiàn)最低生活保障檔案管理工作的穩(wěn)定、持續(xù)和科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)最低生活保障檔案規(guī)范化管理完善機(jī)制是核心，通過完善工作機(jī)制來確保最低生活保障檔案工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。民政局根據(jù)“誰負(fù)責(zé)誰管理”的原則，從完善考核機(jī)制人手，克服了最低生活保障檔案管理與己無關(guān)的思想;克服了最低生活保障檔案管理好壞無所謂的思想;克服了最低生活保障檔案管理工作干好干壞一個(gè)樣的思想，使最低生活保障檔案管理基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。實(shí)踐證明，建立完善一套最低生活保障檔案管理長效機(jī)制是解決最低生活保障困難群眾基本生活問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。

五、強(qiáng)化最低生活保障檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

對(duì)于最低生活保障檔案管理人員，雖然其對(duì)最低生活保障業(yè)務(wù)較為熟悉，但在具體實(shí)踐工作中卻缺乏最低生活保障檔案的管理知識(shí)，這就導(dǎo)致在實(shí)際管理工作中缺乏科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，從而導(dǎo)致最低生活保障檔案管理工作的不規(guī)范性。所以對(duì)于最低生活保障檔案人員，需要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其在培訓(xùn)中能夠更好的掌握檔案知識(shí)和操作技能，更好的提高自已在檔案管理工作中的水平。另外，也可以采取以會(huì)代訓(xùn)、上門指導(dǎo)及示范操作等多種試來加強(qiáng)對(duì)最低生活保障檔案人員業(yè)務(wù)水平的提升。

六、結(jié)束語

目前各級(jí)政府對(duì)于最低生活保障檔案管理工作給予了充分的重視，對(duì)于低保申請(qǐng)、審核及審批材料都進(jìn)一步進(jìn)行了統(tǒng)一，確保了最低生活保障資金能夠發(fā)放到最困難的群體手中。但在近幾年最低生活保障工作實(shí)踐中，仍然存在一些不知之處，還有一些問題急需解決，所以加強(qiáng)最低生活保障檔案管理工作，這不僅是最低生活保障工作的內(nèi)要需求，而且還可以加快社會(huì)的建設(shè)，確保民生的進(jìn)一步改善。

［1］李艷春.談城市低保檔案管理保護(hù)工作［J］．山西檔案，2009 增刊．

［2］李紅.應(yīng)不斷創(chuàng)新低保檔案服務(wù)機(jī)制［J］． 中國民政，2008．6．