孫桂花

(通榆縣文物管理所 吉林 通榆 137200)

文物的保護(hù)與管理，是國(guó)家文物行政管理部門的基本職能，制止和防止人為的與自然力對(duì)文物的破壞與損害，是文物工作者的職責(zé)?；鶎游奈锕ぷ魅藛T和機(jī)構(gòu)處在文物工作的第一線，他們是整個(gè)國(guó)家文物管理機(jī)構(gòu)中最基層的單元，具有最廣泛性、最普遍性、最直接性、最深入性和最具體性的特點(diǎn)。然而，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)一系列亟待解決的新問題，大部分基層文博單位，尚不能拿出有效的解決問題的辦法。針對(duì)當(dāng)前基層文物保護(hù)管理工作中所面臨和存在的諸多問題，作為文物工作者更應(yīng)加強(qiáng)使命感，認(rèn)真分析、冷靜思考。

一、基層文物保護(hù)管理工作存在的問題

(一)缺少一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的文物保護(hù)和管理工作隊(duì)伍

基層的文物工作隊(duì)伍，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化程度參差不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差別，這使得基層文物工作者對(duì)自己所肩負(fù)的歷史使命的認(rèn)識(shí)和判斷事物的能力存在著極大差別。導(dǎo)致目前難以適應(yīng)日益發(fā)展的文物保護(hù)和管理工作的新形勢(shì)。

(二)工作環(huán)境不夠完善

許多基層文物管理機(jī)構(gòu)的辦公條件簡(jiǎn)陋，沒有必要的經(jīng)費(fèi)保證，沒有暢通的通訊工具和交通工具，甚至沒有相對(duì)安全的庫(kù)藏條件和安全預(yù)防設(shè)施。文物安全隱患無(wú)法及時(shí)排除，工作難以正常開展。

(三)經(jīng)費(fèi)短缺

由于管理體制的制約，基層文物管理工作的經(jīng)費(fèi)一般由地方政府財(cái)政投入。由于經(jīng)費(fèi)的短缺，許多文物保護(hù)單位不能進(jìn)行有效管理、保護(hù)措施不能落實(shí)，有的只能任其損壞，失去管理。由于經(jīng)費(fèi)的短缺，許多民間流散的文物不能及時(shí)回收，許多有價(jià)值的文物不能及時(shí)調(diào)查保護(hù)，造成文物的流失。

(四)宣傳力度與重視程度不夠

由于宣傳力度不夠，難以得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С?難以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。宣傳力度和重視程度不夠，往往出現(xiàn)法人單位不經(jīng)過(guò)文物保護(hù)和勘探調(diào)查的基本建設(shè)擅自開工;文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍被侵占和破壞;司法部門難以有效配合打擊文物犯罪的行為和活動(dòng)等一系列的問題。

(五)開發(fā)與保護(hù)失調(diào)

應(yīng)該說(shuō)，文物保護(hù)單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容，但目前隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游開發(fā)的熱潮，對(duì)基層的文物管理工作卻造成了新的問題。在基層的文物管理工作中，往往受到地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體目標(biāo)的影響和行政的干預(yù)，往往是文物保護(hù)為開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓道，文物法規(guī)難以有效實(shí)施，保護(hù)措施難以有效落實(shí)，管理工作造成失控。

二、對(duì)基層文物保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)思考

在貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針和原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好以下幾點(diǎn):

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是提高廣大人民群眾對(duì)文物及其重要性的認(rèn)識(shí)，這是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ);二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)水平，領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)意識(shí)水平的提高是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵;三是加強(qiáng)對(duì)文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物管理工作的保證。

(二)加強(qiáng)管理，強(qiáng)化管理職能

基層文物管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上。為此，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，制訂相應(yīng)的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的情況，采取相應(yīng)的措施，樹立《文物保護(hù)法》的權(quán)威性，解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題;另一方面，基層文物管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，加大監(jiān)督力度，認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施，將文物保護(hù)單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體制，使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實(shí)處。

(三)正確處理好開發(fā)與保護(hù)的問題

對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行純粹的保護(hù)是沒有意義的，但片面地進(jìn)行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則進(jìn)行開發(fā)利用。開發(fā)利用應(yīng)有主次，要貫徹“重點(diǎn)開發(fā)，全面保護(hù)”的原則，先以一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)為突破口，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)文物保護(hù)單位工作的開展。

(四)拓展文物經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

文物保護(hù)是需要大量投入的公益性事業(yè)，所以完全依靠財(cái)政的投入不太現(xiàn)實(shí)。但政府可以通過(guò)依靠財(cái)稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，吸引民間和社會(huì)資金參與文物保護(hù)工作。

(五)理順基層文物機(jī)構(gòu)的管理體制

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導(dǎo)致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對(duì)文物工作的垂直管理，進(jìn)行上劃管理，是體制改革的良好出路。如此，就會(huì)使基層文物工作有一個(gè)統(tǒng)一的工作思路，打破小框框，放開手腳，統(tǒng)一思想，發(fā)展有序。這種機(jī)制的改革，將會(huì)解決許多基層文物工作中面臨的問題，有利于國(guó)家文物事業(yè)整體的健康發(fā)展。

(六)認(rèn)真落實(shí)文物工作“四納入”的要求

(1)把文物工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

(2)把文物工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

(3)把文物工作納入財(cái)政預(yù)算

(4)把文物工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

(七)加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)

盡快建立起一支既有專業(yè)知識(shí)、理論水平，又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素基層文物工作專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)余文保員隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與文物保護(hù)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

基層文物工作是國(guó)家文物事業(yè)中最基本的單元，是國(guó)家文物事業(yè)大廈中的基石。我們?cè)诳吹竭@項(xiàng)工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)在工作實(shí)踐中探索出一些對(duì)策和辦法，來(lái)逐步完善基層文物保護(hù)管理工作。只要各級(jí)政府高度重視文物工作，社會(huì)力量共同參與，那么基層的文物工作就會(huì)有一個(gè)不斷向前開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

［1］高擁軍;淺談基層文物保護(hù)工作難的成因［J］.科教文匯(上旬刊);2009年10 期.

［2］劉運(yùn)秀;淺談新時(shí)期基層文物的保護(hù)和利用［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì);2007年35 期.