陸 奇

今年8月國務院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕64號(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。文件規(guī)定了推進全國地方志事業(yè)科學發(fā)展的頂層設計，突出強調(diào)了地方志事業(yè)的體系化，基本形成形成地方志事業(yè)“五位一體”的綜合體系，即在2020年基本形成地方志編修體系、理論研究和學科建設體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系。

《規(guī)劃綱要》全面而具體地規(guī)定了全國地方志事業(yè)到2020年應取得的豐碩成果的路線圖和時間表。這是全國地方志事業(yè)發(fā)展的第一部規(guī)劃性文件，是今后一個時期全國地方志工作的指導性文件，對于確保地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠的意義。

重要載體，重要發(fā)展

編修地方志是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷。編修地方志是歷代王朝、執(zhí)政者、統(tǒng)治者的官責、官修、官學，也是社會民間團體、個人自發(fā)編纂鄉(xiāng)志村志企業(yè)志等的民責、民修、民學。“一邑之典章文物，皆系于志”。地方志不僅反映了我國各個時代、各個地區(qū)、各個民族的社會實際情況，還記載了各個地區(qū)的氣候、地貌、山川、城鎮(zhèn)、礦產(chǎn)、動植物等分布情況，因而成為我國自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會的歷史與現(xiàn)實記載的重要資料寶庫、文化寶庫、知識寶庫，記載了前人與當代人的實踐活動及智慧經(jīng)驗。

新中國成立后特別是改革開放以來，黨和國家高度重視發(fā)展地方志文化事業(yè)，取得了豐碩成果。2006年，國務院頒布《地方志工作條例》，地方志工作走上了依法治志的軌道，逐步形成了以修志編鑒為主業(yè)，理論研究、開發(fā)利用、信息化建設、方志館建設、舊志整理等“十業(yè)并舉”工作協(xié)調(diào)開展的事業(yè)格局，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮出日益重要的作用。

地方志是最深厚的國家軟實力之一。特別是全國第二輪所編纂的各地志書，充分系統(tǒng)記載各地進入新世紀以來改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的輝煌成就，展現(xiàn)出中國政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民團結(jié)、山河秀美的東方大國形象，堅持和平發(fā)展、促進共同發(fā)展、維護國際公平正義、為人類作出貢獻的負責任的大國形象、對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象。

黨的十八大以來，黨中央制定“四個全面”戰(zhàn)略布局，對全面建成小康社會、全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴治黨作出了部署，對地方志工作提出了新任務新要求。在改革發(fā)展新形勢下，如何貫徹落實習近平總書記關于要“高度重視修史修志”、“把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心”的重要講話精神，李克強總理關于“修志問道，以啟未來”的重要批示精神，為國存史，在記錄當代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化以及為經(jīng)濟社會發(fā)展與治國理政提供歷史借鑒、智力支持等方面發(fā)揮更加突出的作用，成為全國地方志工作面臨的重要時代課題。

頂層設計，宏偉藍圖

國務院辦公廳在印發(fā)《國務院〈規(guī)劃綱要〉的通知》明確:“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年)》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。”

《規(guī)劃綱要》共分發(fā)展基礎與機遇、指導思想與基本原則、總體目標與主要任務、保障措施、加強組織領導五個重要方面?！兑?guī)劃綱要》明確提出，其一、全國地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標是:到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務;其二、實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋;其三、加快信息化和方志館建設;其四、做好第三輪修志工作準備;其五、加強對社會修志的指導和管理;其六、基本形成地方志編修體系，理論研究和學科建設體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系;其七、全面完成第二輪修志規(guī)劃任務、大力推進地方綜合年鑒工作等11項主要任務和法制、制度、經(jīng)費、隊伍、宣傳五方面保障措施;其八、切實不斷解決全國地方志事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問題等。

《規(guī)劃綱要》提出“堅持‘一納入、八到位’的工作機制”，并作為突出主線，描繪了今后一個時期全國全國地方志事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。“一納入、八到位”，即將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務，認識、領導、機構、編制、經(jīng)費、設施、規(guī)劃、工作到位，是2014年劉延東副總理在與第五次全國地方志工作部分會議代表座談會時明確提出來的。這既是貫徹落實中央領導同志重要講話、重要批示精神的具體要求，又是對國務院《地方志工作條例》各項規(guī)定的總體凝練和具體深化。因此，堅持并準確把握落實“一納入、八到位”這個工作機制與這條主線，就能夠理清思路，明確目標，穩(wěn)步推進，持續(xù)發(fā)展，完成《規(guī)劃綱要》規(guī)定的各項任務。

近日閱讀《習近平在福建18年》一文，知曉總書記在不同工作崗位上，擅于首先經(jīng)過充分調(diào)查研究，然后組織制定科學縝密務實的工作規(guī)劃。以此在實踐中推動工作，打開局面，建功立業(yè)。正如文中所述:“在幾番調(diào)查研究基礎上，1992年習主導推出了福州市的“3820”工程，即3年一小變，8年一大變，20年時間達到亞洲中等發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展水平。福建當?shù)貙W者認為，習近平當時推出的這個福州市的遠景發(fā)展規(guī)劃，是一種非常有遠見的定位，體現(xiàn)了主政者成熟的頂層設計和底線思維?！?/p>

創(chuàng)新思路，特點亮點

文件規(guī)定了推進全國地方志事業(yè)科學發(fā)展的頂層設計，突出強調(diào)了地方志事業(yè)的體系化，把基本形成地方志事業(yè)“五位一體”的綜合體系，即在2020年基本形成地方志編修體系、理論研究和學科建設體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系。

黨的十八大將經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設列為建設中國特色社會主義“五位一體”總布局。這兩個“五位一體”總布局是多么的契合。最近，還有一種“五位一體”總布局的說法、理論、觀點，即從嚴治黨的“五位一體”，包括黨的思想建設、組織建設、制度建設、反腐倡廉建設、作風建設。

《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了國家對推動中華民族地方志文化事業(yè)發(fā)展繁榮的新思路、大手筆、重舉措，體現(xiàn)了“更快、更高、更強”的奧林匹克精神。它體現(xiàn)在創(chuàng)新引領發(fā)展思維下的一些特點亮點:

第一，第一次把地方志文化事業(yè)的發(fā)展納入國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢機密相系，成為國家戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。

第二，強化各級黨委、政府對地方志工作的重視領導支持。強調(diào)加強組織領導，強調(diào)“地方志工作要堅持和健全黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作機制”，強調(diào)“堅持‘一納入、八到位’的工作機制，強調(diào)“地方志工作機構設置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應”，強調(diào)按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊地方志工作機構的領導班子。”

第三，正視問題，提出改正。主要是:一是事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出;二是少數(shù)地區(qū)和部門對地方志工作重要性認識不夠;三是相關法規(guī)規(guī)章落實不到位;四是機構不健全，編制、人員和經(jīng)費不足;五是志書質(zhì)量有待進一步提高;六是人員組織亟待提高;七是信息化與方志館建設比較滯后;八是方志文化的作用有待彰顯等?！斑@些問題必須通過科學發(fā)展和深化改革，采取有效措施，認真加以解決?！?/p>

《規(guī)劃綱要》要求:“制定方志、年鑒理論和方志學、年鑒學學科規(guī)劃，建立和完善方志、年鑒理論研究學術規(guī)范，力爭到2020年形成較為成熟的方志學、年鑒學學科體系。”這樣的規(guī)劃與要求是正確的、應該的、需要的。但是，有一個問題容易引起學者的討論與爭鳴，因為創(chuàng)建任何一個學科的學科體系，最重要用高端學術成果、權威學術著作來體現(xiàn)。因此，創(chuàng)建學科體系應是學術問題，不是政治問題或工作問題，應由學者來完成，應貫徹黨的“百花齊放、百家爭鳴”方針，見仁見智，各抒己見，應不是規(guī)定一種統(tǒng)一的學科模式。

2004年1月，黨中央發(fā)出《中共中央關于繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》，這是一個繁榮發(fā)展我國哲學社會科學的綱領性文件。文件提出加強哲學社會科學傳統(tǒng)學科、新興學科和交叉學科的建設。加強哲學社會科學基礎理論和應用對策研究。形成具有時代特點、結(jié)構合理、門類齊全的學科體系。中央的這些精神，仍然是今后我們進行方志學、年鑒理論研究和學科建設應遵循的指導方針。

學習貫徹，科學發(fā)展

當前，各地地方志系統(tǒng)正在認真學習、研究、宣傳、貫徹國務院《規(guī)劃綱要》精神，這是一個重大理論與實踐問題，是這幾年一以貫之的工作。因此，需要切實做好三個方面的工作。

第一，國家層面，指導督查。9月11日，中國地方志指導小組辦公室召開學習貫徹《規(guī)劃綱要》會議，各省(自治區(qū)、直轄市)地方志編委會(辦公室)等單位主要負責人參加會議。李培林同志就貫徹會議精神提出三點要求:一是向主管領導匯報會議精神，明確工作難點，找準著力點，爭取更大支持;二是各級地方志工作機構要結(jié)合實際，制定本地的《規(guī)劃綱要》或?qū)嵤┓桨?，全面落實“一納入、八到位”的要求;三是學習認真組織《規(guī)劃綱要》精神，統(tǒng)一思想認識，抓好貫徹落實。會議還要求各地各單位做好宣傳動員工作，做好督促檢查工作。

第二，省級層面，表態(tài)定調(diào)。9月3日，《規(guī)劃綱要》在中國政府網(wǎng)發(fā)布后，中共北京市委、北京市政府及北京市地方志編委會高度重視，積極按照中國地方志指導小組及其辦公室的要求，抓學習、抓解讀、抓落實，全面推動貫徹《規(guī)劃綱要》文件精神，取得了初步成效。9月8日，北京市市長、北京市地方志編委會主任王安順同志在《規(guī)劃綱要》上作出批示:“《規(guī)劃綱要》對做好全市地方志工作具有重要指導意義，希望全市地方志工作者認真學習《規(guī)劃綱要》，抓好貫徹落實工作，推動北京市地方志事業(yè)取得更大成績?！?/p>

第三，志辦層面，具體落實。北京市地方志編委會及辦公室領導帶頭撰寫學習體會。市地方志編委會常務副主任段炳仁同志親自撰寫題為《一份意義重大的指導性文件—學習〈全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年〉》的文章，市志辦主任王鐵鵬同志結(jié)合北京市地方志工作實際，撰寫了《構建地方志編修體系》，對當前如何構建地方志編修體系提出了意見和建議。

北京市學習貫徹《規(guī)劃綱要》工作有幾個特點:領導重視，學習貫徹及時深入;加強解讀，動員培訓突出實效;擴大宣傳，營造良好輿論氛圍;搶抓機遇，切實做好后續(xù)工作。

總之，《規(guī)劃綱要》的發(fā)布，“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，它為我國地方志事業(yè)的繁榮發(fā)展進一步指明了方向，帶來了蓬勃發(fā)展的春天，增強了我們方志人勇往直前的道路自信、理論自信、制度自信。

剛剛閉幕黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，注入了強勁的動力。國際社會積極評價“十三五”規(guī)劃，總體認為“勾勒中國美好前景，推動世界經(jīng)濟復蘇”。為此，筆者賦詩:《中共十八屆五中全會書感》華夏京都秋月明，奔騰巨浪響濤聲。黃河金帶龍?zhí)端?，云海玉盤仙子綾。兩百年呈強國夢，十三五現(xiàn)金甌豐。還富于民小康路，美麗神州愈振興。

［1］《十八大報告學習輔導百問》學習出版社2012年2月出版.

［2］《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年)》載自《中國地方志》2015年第9期.

［3］《盛世修志助力中國夢》王偉光撰 載自《中國地方志》2015年第9期.

［4］《為到2020年基本形成方志事業(yè)發(fā)展綜合體系而努力》李培林撰載自《中國地方志》2015年第9期.

［5］《習近平在福建18年》鐘堅撰 載自《作家文摘》2015年10曰23日第1版.

［6］《中共中央關于繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》載自《北京社會科學年鑒2005年》.

［7］《以〈規(guī)劃綱要〉引領推動北京市地方志事業(yè)邁上新臺階——北京市傳達學習和貫徹落實〈全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要2015－2020年〉》載自《北京地方志》2015年第3期.