高 峰
(黑龍江省農(nóng)墾總局佳木斯離退休干部休養(yǎng)所 黑龍江 佳木斯 154002)
檔案作為寶貴的社會財富,對于社會的發(fā)展具有極為重要的意義和價值。檔案通過對國家各個方面的歷史的進行記錄,可以說是記憶的縮影,由于其所記錄的資料較多,所以檔案數(shù)量和信息價值都較大,這自然就對其保管提出了較高的要求。通常情況下,檔案中的一些原始資料都具有孤本性的特征,一旦受到損毀,則會無法補救,導致其失去利用價值。
構(gòu)建檔案應急機制是為了能夠更好的應對突發(fā)性公共事件,一些人為或是自然原因所導致的突發(fā)性公共事件發(fā)生時,其會帶來區(qū)域性的嚴重破壞發(fā)生,人員和財產(chǎn)安全都會受到較大的威脅。所以建立檔案應急機制,可以預防自然災害和人為災害的發(fā)生,同時在公共安全事件發(fā)生時也能夠靈活應對,占據(jù)先機,從而有效的提高檔案的安全系數(shù),使檔案資料的完整性能夠得到保障。
預防系統(tǒng)是整個應急系統(tǒng)的基礎性工作。包括強化工作人員危機意識、進行應急處理模擬訓練、制定應急計劃、做好物資儲備、確定突發(fā)性公共事件指揮決策機構(gòu)成員、建立檔案容災系統(tǒng)等內(nèi)容。其中,物資儲備包括人力、物力和財力的儲備。人力資源儲備指檔案機構(gòu)應與諸如消防等專業(yè)搶險救援隊伍建立聯(lián)系,從政策法律上取得國家軍隊武裝力量的支持,在檔案安全受到災害威脅時能夠及時地進行救援;物力資源儲備指檔案館應備有突發(fā)性公共事件發(fā)生時用以保護檔案的必要救援設施和裝具,在遇到突發(fā)性公共事件又無法及時轉(zhuǎn)移檔案時可以暫時用這些裝置減少檔案損失;財力資源儲備指應建立檔案應急工作專項基金,用于確保檔案應急機制的有效運轉(zhuǎn),減少檔案在突發(fā)性公共事件發(fā)生時的損失。
由于突發(fā)性公共事件爆發(fā)的具體情況是很難準確預測和防范的,所以檔案工作在突發(fā)性公共事件中的應對系統(tǒng)是應急機制的重要組成部分,也可以說是在突發(fā)性公共事件發(fā)生時檔案安全的最后一道防線。一旦事件發(fā)生,預防系統(tǒng)無法確保檔案安全時,如何搶救檔案、優(yōu)先搶救哪些檔案等問題都應建立相關(guān)制度或規(guī)章對其進行規(guī)定,并及時對事件進行監(jiān)測,在突發(fā)性公共事件的顯現(xiàn)爆發(fā)期到來之前對檔案進行轉(zhuǎn)移或采取其他措施將其與事件可能造成的災害隔離,控制災害對檔案的影響。
在突發(fā)性公共事件發(fā)生時,應急機制的有效運行必須依靠有效的組織領導機構(gòu)來進行運作。因此。建立明確的組織領導機構(gòu)是十分必要的。在應急指揮決策機構(gòu)中應明確一名分管突發(fā)事件的領導,成立檔案工作應急決策機構(gòu),指定專門的檔案安全負責人。在突發(fā)性公共事件危及檔案安全時指揮部署檔案救援工作,該負責人可由政府部門分管檔案系統(tǒng)的相關(guān)領導兼任,檔案工作應急決策機構(gòu)的成員還應包括檔案館館長以及政府相關(guān)專業(yè)救援部門領導。同時,應在檔案館內(nèi)建立檔案工作應急小組以便及時配合專業(yè)救援部門開展檔案救援工作。
即在事件發(fā)生時,除預防系統(tǒng)中的儲備工作外,檔案應急機制的運轉(zhuǎn)要有相關(guān)法律法規(guī)的保障,如地震、洪災發(fā)生時,什么人來轉(zhuǎn)移檔案、怎么轉(zhuǎn)移檔案、優(yōu)先轉(zhuǎn)移什么檔案等許多事項都需要有法律法規(guī)的保障。同時,保障系統(tǒng)還應包括信息傳遞途徑的保障等內(nèi)容。
通過構(gòu)建檔案應急機制,當檔案的預防系統(tǒng)及災害防御政策都相對較為完善時,可以有效的降低突發(fā)事件過程中檔案的受災程度,但相對來講,在完善的機制下檔案工作人員對檔案保護的安全意識也會隨之松懈,在思想上容易麻痹大意。所以需要檔案部門要加強檔案人員的安全教育工作,強化檔案人員及全社會對檔案的防災減災意識,從而營造一個良好的災害應急氛圍,確保檔案保管的安全。
在構(gòu)建檔案應急機制工作中,對預防工作更為重視,所以在預防系統(tǒng)建立時受到的關(guān)注度較多,但在檔案應急機制中,預防系統(tǒng)只是其中一項內(nèi)容,在突發(fā)性公共事件發(fā)生時,需要預防、應對、組織和保障系統(tǒng)的共同作用才能確保檔案的安全。所以在應急機制構(gòu)建過程中,需要確保應急機制中各系統(tǒng)的均衡發(fā)展,只有這樣各系統(tǒng)才能在應對突發(fā)事件時相互作用、相互支撐,確保事故影響降至最低。
在當前檔案安全工作中更注重于對火災的防范。盡管火災在突發(fā)性公共事件中是較為常發(fā)生的一類災害,但在各種突發(fā)事件中,火災也只是眾多種類災害中的一種,突發(fā)性事件種類較多,因此需要在構(gòu)建檔案應急機制過程中要全面對各種災害可能帶來的破壞性進行考慮和分析,確保所采取的預防措施的全面性。
檔案應急機制的建立屬于對檔案安全性的事前預防,在當前我國構(gòu)建檔案應急機制過程中,由于在這方面制度建上不僅缺乏相應的資料,而且制度上也處于空白狀態(tài),這就需要在應急機制構(gòu)建過程中要深入到實地進行考慮,從而獲得第一手資料,這樣才能確保所構(gòu)建的檔案應急機制具有較好的可操作性和科學性,有效的提高檔案資料的安全性和完整性。
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