梁家寶

(中山市環(huán)境保護局民眾分局，廣東 中山 528400)

一、引言

環(huán)境保護執(zhí)法作為環(huán)保執(zhí)法體系的基礎(chǔ)，是當(dāng)前依法行政的一個主要構(gòu)成部分，并且也是落實環(huán)境保護管理制度與政策的主要手段。環(huán)境執(zhí)法工作因受到目前各方面因素的影響，存在諸多問題尚未得到解決，使得環(huán)境違法行為大部分都難以及時得到糾正與查處，未能很好地落實好環(huán)境管理制度與政策。因此，在依法治國的今天，加大環(huán)境執(zhí)法力度已勢在必行，同時也是擺在環(huán)保執(zhí)法人員面前的一項主要任務(wù)。

二、環(huán)境執(zhí)法中存在的主要問題

1、環(huán)保法律的落后、環(huán)境執(zhí)法不到位

隨著國民經(jīng)濟的逐步增強，不斷出現(xiàn)許多新問題、新情況，而現(xiàn)階段環(huán)保法律仍然缺乏完善，大多為原則性規(guī)定，缺少實際性操作，還有一些法律互為交叉，環(huán)保立法的步伐相對落后很多，造成執(zhí)法時法律依據(jù)有所缺少，從而使環(huán)境執(zhí)法受到了一定程度的影響。環(huán)境執(zhí)法力度不夠，體現(xiàn)在如下:部分執(zhí)法程序雖然具備一定的規(guī)范性，手續(xù)也相當(dāng)齊全，但是排污費仍然收不上來;還有部分環(huán)境案件已提交到法院，經(jīng)過多年來的執(zhí)行，到最后卻置之不理，依有關(guān)法律規(guī)定強制執(zhí)行的，卻難以有效落實到位。

2、環(huán)境保護與地方經(jīng)濟發(fā)展之間存在的矛盾

現(xiàn)階段，國內(nèi)有部分地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平本身較低，經(jīng)濟增長速度不夠快，人民生活過得依然比較貧困，部分當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蠼?jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護的有關(guān)法律，沒有考慮地方的環(huán)境保護問題，對重污染項目不斷盲目地發(fā)展，從而形成易發(fā)展、治理難，關(guān)停更是難上加難的不利局面。問題的所在源于當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境保護意識不強，輕視環(huán)境、重視經(jīng)濟，反對環(huán)保執(zhí)法工作，甚至對環(huán)保執(zhí)法加以干預(yù)，給環(huán)境造成了難以估計的破壞。

3、環(huán)境執(zhí)法與和行政處罰缺乏規(guī)范性

環(huán)境管理力量不足、不斷產(chǎn)生新污染源、缺乏排污收費力度、執(zhí)法不夠嚴(yán)肅等現(xiàn)象都是環(huán)境執(zhí)法力度不夠的主要表現(xiàn);部分限期治理企業(yè)對治理任務(wù)卻遲遲不能完成，導(dǎo)致治理達標(biāo)效率普遍低下，大部分環(huán)境違法行為都難以及時得到糾正與查處，并且普遍存在沒有根據(jù)行政處罰程序來辦事。行政處罰未經(jīng)大家共同討論倉促作出決定，行政復(fù)議沒有得到復(fù)議小組最終核審，僅只是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說話的權(quán)利，常常出現(xiàn)人浮于事，過于形式化，并且執(zhí)法技術(shù)規(guī)范有所缺乏，造成處罰幅度難以掌握。

4、環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

少數(shù)執(zhí)法人員不懂法律，對法律的理解比較淺薄，對行政執(zhí)法權(quán)不能夠正確行使，調(diào)查處理的程序缺乏規(guī)范性，從而難以準(zhǔn)確掌握亂紀(jì)違法者的違法事實，還有一些甚至自身在執(zhí)法過程當(dāng)中發(fā)生嚴(yán)重的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。環(huán)保隊伍缺乏活力，一直偏弱，執(zhí)法素質(zhì)不高，部分違法案件盡管已受到查處，但卻不能很好地落實處罰。其原因主要是有些單位放松了對執(zhí)法人員德才與理想方面的教育，部分執(zhí)法人員已經(jīng)放棄改造人生觀與價值觀。

三、環(huán)境保護執(zhí)法的對策建議

1、加大宣傳力度，提高法制意識

要想開展好環(huán)保工作，環(huán)境宣傳教育是一項重要手段，同時可以制造良好的言論宣傳氣氛。加強環(huán)境宣傳教育，不但能夠提高公民的環(huán)境及法制意識，而且可以使企業(yè)的環(huán)境法制意識得到提高。如此便能讓人們自覺遵守與執(zhí)行環(huán)境相關(guān)法律，從而形成全社會一起參與及監(jiān)督的執(zhí)法氛圍。此外，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)法制意識若是得到有效加強，在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃決策中，會將環(huán)境問題考慮到其中，這樣不但有利于提高環(huán)境行政執(zhí)法的效果，而且更有利于獲得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、加強環(huán)保政績考核，強化環(huán)境執(zhí)法力度

根據(jù)環(huán)境保護相關(guān)法律，地方政府要負責(zé)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量問題，對環(huán)境執(zhí)法更要高度重視，同時領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi)要使環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善，在環(huán)境保護中促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，鼓勵大家堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。其一，加強政府部門領(lǐng)導(dǎo)人員的環(huán)境執(zhí)法作風(fēng)教育，樹立符合時代的政績觀與發(fā)展觀;其二，健全領(lǐng)導(dǎo)人員環(huán)境保護的業(yè)績考核機制，嚴(yán)格實行環(huán)境責(zé)任追究制;其三，對重大環(huán)境問題堅決實行一票否決制。對發(fā)生一些特大污染事故、引入國家明令禁止的企業(yè)、出臺與國家政府環(huán)境相關(guān)法律互為抵觸的文件，引起污染集中出現(xiàn)反彈的，堅決實行一票否決。

3、健全執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序及制度

首先要健全環(huán)境執(zhí)法機制，最高執(zhí)法總管領(lǐng)導(dǎo)堅持一把手負起總責(zé)任，各個分管領(lǐng)導(dǎo)與職能部門分別各負其責(zé)，做到責(zé)任層層落實，落實到每個部門、各個崗位與人員身上，鼓勵一起參與、相互協(xié)調(diào)，從而可以形成共管齊抓執(zhí)法機制;再者要對環(huán)境執(zhí)法的規(guī)章制度完善充實，如執(zhí)法工作程序、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制等，實現(xiàn)執(zhí)法行為的制度化、法制化及程序化，從而讓執(zhí)法的人為性與隨意性得以減少。

4、健全環(huán)境法制，加強有關(guān)執(zhí)法手段

對環(huán)境保護相關(guān)法律不斷修訂及完善。一要健全環(huán)保行政責(zé)任追究制，明確地方政府與相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任;二要強化環(huán)保制度的可操作性。設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任于環(huán)境法律的義務(wù)性條款中;三是環(huán)保部門完全有必要采取強制性執(zhí)法手段，比如對于一些違法排污企業(yè)，可強制要求停產(chǎn)整頓，若是發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門可堅決采取停批停建項目權(quán)等。

5、提升執(zhí)法人員的素質(zhì)及能力

在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，多層次、多方位進行培訓(xùn)教育，比如德才方面教育、執(zhí)法操作能力與政策業(yè)務(wù)素質(zhì)等。把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關(guān)，對人員考核、監(jiān)督制度嚴(yán)格執(zhí)行。除此之外，國家與地方政府需要加大對基層環(huán)保部門的財政預(yù)算投入，對環(huán)境執(zhí)法的宣教設(shè)備應(yīng)不斷進行更新與完善，實現(xiàn)目前執(zhí)法手段的科學(xué)化，從而能夠提高執(zhí)法人員的快速反應(yīng)能力，保證我國現(xiàn)代環(huán)境執(zhí)法的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

四、結(jié)束語

總而言之，社會發(fā)展越快，環(huán)境問題就日趨突出，全國各地的重大環(huán)境污染事故層見疊出，這就需要環(huán)境執(zhí)法部門采取強有力的行政手段對環(huán)境污染問題加以解決。所以需要環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)完善環(huán)境有關(guān)法律體系，加強建設(shè)環(huán)境執(zhí)法的軟件與硬件，不斷強化政府的環(huán)境保護意識與責(zé)任，從而能夠全方位推動環(huán)境執(zhí)法的順利進展，最終為我國環(huán)境保護貢獻出一份力量。