楊李軍

(云南省保山市隆陽區(qū)林業(yè)局，云南 保山 678000)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林具有調(diào)節(jié)氣候，保持水土，防風(fēng)固沙，減少環(huán)境污染等各種功能。是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要承載體。如何保護和經(jīng)營好森林是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要研究課題。

中國對森林的可持續(xù)經(jīng)營是以分類經(jīng)營為突破口的，按照國民經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對不同的類型的森林資源分別確定經(jīng)營方向和管理措施。分類經(jīng)營的實施關(guān)系到林業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)展中的定位，關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從而最大限度發(fā)揮出林業(yè)的三大效益。從當前來說我國的森林分類就是把森林分為公益林和商品林。公益林以保護為主，生態(tài)公益林的保護與管理是一項長期而艱巨的工作，如何保護好公益林并發(fā)揮其生態(tài)效益，是我們的研究方向。

一、公益林補償標準

(一)補償?shù)膬?nèi)涵 生態(tài)補償包含生態(tài)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)幾方面的內(nèi)容。生態(tài)補償就是促進生態(tài)環(huán)境保護，平衡保護者、破壞者與生態(tài)環(huán)境間關(guān)系的一種經(jīng)濟手段。既是一種機制，也是一種法律制度，從根本上有效保障這一經(jīng)濟手段的永續(xù)使用和實施。

(二)補償?shù)臉藴?補償標準應(yīng)由保護者為改善生態(tài)服務(wù)功能所付出的額外保護成本和為此而犧牲的發(fā)展機會成本來進行確定。標準的多少是整個生態(tài)公益林補償?shù)暮诵?，標準直接影響公益林建設(shè)者的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。隆陽區(qū)現(xiàn)今的國家和省級公益林補償標準為15 元/年.畝。

(三)公益林資金的使用 根據(jù)《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》《云南省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》，公益林補償資金的使用主要用于:一是林農(nóng)補償，二是公益林管護工資，三是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。

二、隆陽區(qū)公益林管理現(xiàn)狀

(一)基本情況 依據(jù)隆陽區(qū)《云南省國家級公益林生態(tài)效益補償隆陽區(qū)實施方案》 (2011年修訂)，《云南省省級公益林生態(tài)效益補償隆陽區(qū)實施方案》 (2011年修訂)，隆陽區(qū)共區(qū)劃公益林148.1591萬畝，其中國家級公益林109.09萬畝，省級公益林34.06萬畝，地方公益林5.0091萬畝。按林地使用權(quán)屬分國有林76.42萬畝，集體林47.1522萬畝，個體林24.5869萬畝，已實施補償?shù)挠?43.15萬畝，地方公益林的補償尚待啟動。

(二)管護模式 國有林的管護模式為單位統(tǒng)一對護林人員進行招聘和考核管理;集體林有兩種模式:一種是由各村集體、組集體進行統(tǒng)一招聘和考核管理，一種是由鄉(xiāng)政府或辦事處全鄉(xiāng)統(tǒng)一進行招聘和考核管理;個體林有兩種模式:一種是由農(nóng)戶個人進行管理，一種是由林農(nóng)對村組或個人進行委托管理。

(三)管護成效 隆陽區(qū)公益林通過多年的管理，生態(tài)成效顯著，森林資源得到有效保護，生物總量得到較大提升，各地塊的林地生態(tài)狀況得到較好好轉(zhuǎn)，在管理中總結(jié)和摸索出一些保護管理經(jīng)驗，對提高隆陽區(qū)公益林管理，改善隆陽區(qū)公益林管理隊伍建設(shè)起到較大促進作用。

三、隆陽區(qū)公益林管理中存在的問題

(一)認識不足 公益林管理中認識不足存在于管理的各個層面。在各個管理機構(gòu)中，特別是政府管理者存在明顯差距。生態(tài)保護和公益林管理，各級政府的管理者提得相當高，但多數(shù)說在嘴上，落在紙上，很少見實際行動。林農(nóng)對公益林的認識不足。

(二)補償過低 這些年隨著國家經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，公益林補償在不斷變化和提高，從2005年的5 元/年.畝到現(xiàn)在的15元/年.畝，但和森林提供的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相較仍有較大差距。特別在和商品林相比，商品林林地的收入是公益林地補償收入的4-5 倍，(按隆陽區(qū)林地年地租45-60 元/年.畝計)，這些嚴重影響公益林的管理和穩(wěn)定。

(三)管護模式單一 隆陽區(qū)公益林分布廣，權(quán)屬齊全，區(qū)位多樣，面積大小不一，由于各地塊的條件參差不齊，管理者及林權(quán)所有者對林地管理的要求也不一樣。單一的管護方式不能有效滿足公益林管理需求。在原有資金管理辦法的規(guī)則下，公益林的管理方式較難突破。

(四)監(jiān)管不力 公益林管理在多年不斷努力下，各種管理制度包括公益林的考核管理辦法、公益林資金管理辦法、公益林檢查驗收辦法、公益林管理辦法等通過不斷摸索、實踐和總結(jié)，現(xiàn)已基本能滿足公益林管理需要，但相關(guān)制度辦法的實施需要政府的有力推動，由于各級管理者對公益林認識不足，對制度辦法的執(zhí)行力較弱，對公益林管理影響較大。

四、對策

(一)提升補償標準，宿小商品林與公益林之間收益差距。

提升公益林補償標準，彌補公益林與商品林收益之間的差距，對穩(wěn)定公益林，提高公益林管理質(zhì)量有明顯效果。

(二)保護管理與經(jīng)營有機結(jié)合，提升林農(nóng)收益，有力促進公益林長期穩(wěn)定發(fā)展。

(三)拓寬管護模式。

現(xiàn)有管護模式相對單一，不能很好的完成整個公益林區(qū)不同權(quán)屬、不同面積、區(qū)位的管護需要。隆陽區(qū)公益林有國有林，集體林，個體林，不同權(quán)屬，由于需求的不一，管護的人員、費用也不可能一樣，所以管護方式應(yīng)與管護需要有機結(jié)合才能滿足公益林管護。

(四)拓寬和完善監(jiān)管體制。

完善的監(jiān)管體制，是公益林管理的有效保證。一是行政監(jiān)管?，F(xiàn)在運行的監(jiān)管方式是體制內(nèi)部對管理者的監(jiān)管，但在運行中執(zhí)行力度的問題嚴重影響公益林管理。政府方面由公益林管理沒有納入行政人員績效考核，各級政府對公益林管理工作的支持力度存在很大差距，沒有政府推動，村組公益林管理工作形同虛設(shè)。二是社會監(jiān)管。在公益林的管理中，社會監(jiān)管機制還沒有建立和完善。社會監(jiān)管機制運行將是公益林管理的有力補充。

［1］國家級公益林管理辦法.國家林業(yè)局 財政部以林資發(fā)〔2013〕71 號，2013.。

［2］云南省地方公益林管理辦法.云南省人民政府，2011。

［3］云南省國家級公益林生態(tài)效益補償隆陽區(qū)實施方案(2011年修訂).隆陽區(qū)林業(yè)局 隆陽區(qū)財政局，2011。

［4］云南省省級公益林生態(tài)效益補償隆陽區(qū)實施方案(2011年修訂).隆陽區(qū)林業(yè)局 隆陽區(qū)財政局，2011。