左奇

摘 ? 要：為了解2015年農(nóng)民工外出務工意向，2015年春節(jié)前，作者在陜西省11市（區(qū)）選取1000名農(nóng)民工開展了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)民工基本情況、春節(jié)前務工情況、春節(jié)后務工意愿、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關問題等四個方面共21個問題。調(diào)查顯示：當前農(nóng)民工務工收入明顯增長，就業(yè)勞動保障有所改善;春節(jié)后農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性顯著提高，但仍存在創(chuàng)業(yè)資金缺乏、培訓不足、對扶持政策了解不深入等問題，并提出相關政策建議。

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2015（5）-0083-02

一、樣本基本情況

被調(diào)查農(nóng)民工中，男性占63.2%，女性占36.8%。按出生年代分，90年后占16.3%，80-90年占35.1%，70-80年占30.8%，70年前占17.8%。按學歷水平分，初中及以下占29.3%，高中、技?；蛑袑Ｕ?5.3%，大專及以上占25.4%。按務工行業(yè)分，春節(jié)前，從事服務業(yè)的農(nóng)民工占39.1%，建筑、建材業(yè)占28.8%，紡織、食品、服裝加工等輕工業(yè)占10.6%，電子、機械制造類占16.3%，農(nóng)業(yè)及其它占5.2%。

二、調(diào)查基本情況

（一）農(nóng)民工收入明顯增長，省內(nèi)、外務工收入差距進一步縮小。調(diào)查顯示，2014年農(nóng)民工務工收入明顯增長。按務工性質(zhì)分，2014年創(chuàng)業(yè)者平均月收入5386元，較上年增長18.95%;打工者平均月收入3397元，較上年增長14.30%。按務工地點分，在陜西省內(nèi)務工者平均月收入為3402元，較上年增長18.46%;東南沿海為4050元，較上年增長13.83%;其他地區(qū)為3962元，較上年增長14.22%。省內(nèi)務工收入增速加快的同時，與省外收入差距進一步縮小，2014年，省內(nèi)與東南沿海和其他地區(qū)務工月收入差距分別為648和560元，較上年分別縮小38和37元。

（二）勞動合同簽訂率有所上升，農(nóng)民工勞動保障有所改善。在外打工的農(nóng)民工中，與用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工占61.79%，較上年上升1.2個百分點。在社會保險的辦理上，工傷、養(yǎng)老和失業(yè)保險的辦理比例均有所上升，分別占35.06%、19.72%和6.92%，分別較上年上升3.86、1.82和1.32個百分點;醫(yī)療保險辦理比例略有下降，占20.53%，較上年下降1.37個百分點。

（三）春節(jié)后農(nóng)民工出省務工意愿仍有增強，向東南沿海流動熱情不減。春節(jié)后，赴東南沿海地區(qū)務工的農(nóng)民工占25.00%，與春節(jié)前相比，上升5.6個百分點;在陜西省內(nèi)務工的占60.80%，較春節(jié)前下降6.4個百分點;在其他地區(qū)務工的占14.20%，較春節(jié)前上升0.8個百分點。調(diào)查中，農(nóng)民工表示，雖然這幾年在省外務工收入提高不多、工作穩(wěn)定性差，但趁年輕在外面闖一闖，不僅能開闊眼界、多學些技能、積累更多資本，還有利于今后在城市定居、創(chuàng)業(yè)等長遠發(fā)展。

（四）春節(jié)后農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿明顯上升，近五成創(chuàng)業(yè)者在離家較近的縣、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對于春節(jié)后的務工意向，選擇“創(chuàng)業(yè)”的農(nóng)民工占25.20%，與春節(jié)前相比，大幅上升12個百分點;選擇“打工”的占74.80%，較春節(jié)前下降12個百分點。在創(chuàng)業(yè)地點選擇上，選擇在“縣城”創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工占35.32%，在“本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)”12.30%，在“地級市”和“省會或直轄市”創(chuàng)業(yè)的分別占28.17%和24.21%。創(chuàng)業(yè)形式上，選擇“獨自創(chuàng)業(yè)”占47.22%，“合伙創(chuàng)業(yè)”占29.37%，“家庭創(chuàng)業(yè)”占23.41%。

三、當前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）近七成農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)信心不足，資金匱乏、缺少好項目等問題較為普遍。對當前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的看法，42.80%的農(nóng)民工對此“說不清”，24.70%表示“不看好”，有32.50%的農(nóng)民工對此“比較看好”。對于創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難，選擇“資金不足”的農(nóng)民工占75.9%。對于一般農(nóng)民工而言，在外打工所積累的資金有限，要積累到創(chuàng)業(yè)所需資金非常困難，即使開辦了企業(yè)，在缺少流動資金時，也常難以獲得貸款，導致企業(yè)運轉困難。另外，缺少好的項目和經(jīng)驗技術等也是創(chuàng)業(yè)的阻礙，選擇“沒有好的創(chuàng)業(yè)項目”的占52.5%，“經(jīng)驗和技術不夠”占42.8%，“缺乏社會關系”占42.7%，“不了解國家政策”占20.6%，“相關手續(xù)繁瑣”占20.8%。

（二）創(chuàng)業(yè)主動性和目的性欠缺，創(chuàng)業(yè)風險較大。問及創(chuàng)業(yè)的原因，年后創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，因“打工收入少，無法滿足生活需要”的占59.42%，因“通過打工積累了一定的資金和經(jīng)驗”的占39.5%;值得注意的是，因“就業(yè)困難”選擇創(chuàng)業(yè)的占31.71%，而因為“看到了市場機會”、“看到了身邊創(chuàng)業(yè)成功的例子”和“國家扶持政策的吸引”分別占28.46%、20.24%和16.77%。可見，多數(shù)農(nóng)民工并不具備創(chuàng)業(yè)所需的資金和經(jīng)驗，且缺少對創(chuàng)業(yè)項目的準確判斷和長遠規(guī)劃，而僅僅為提高收入或就業(yè)難被迫選擇創(chuàng)業(yè)，這樣將造成創(chuàng)業(yè)的成功率大大下降。

（三）對創(chuàng)業(yè)培訓缺乏，對扶持創(chuàng)業(yè)政策了解不深入。春節(jié)后有意向創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，接受過創(chuàng)業(yè)方面相關培訓指導的占49.60%，50.40%則表示“沒有接受過”。農(nóng)民工受自身知識和管理經(jīng)驗等因素制約，在創(chuàng)業(yè)時，如果缺乏有效的創(chuàng)業(yè)培訓和項目指導，則易做出不切合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求的決策與判斷，導致創(chuàng)辦的企業(yè)抗風險能力不強、發(fā)展后勁不足。對于政府對扶持自主創(chuàng)業(yè)的政策，“比較了解”的占17.06% ，“了解一些”和“不了解”的分別占57.94%和25.00%。農(nóng)民工在資金、經(jīng)驗、技術、社會資源掌握方面均相對弱勢，要創(chuàng)業(yè)成功更需要政府的政策扶持，所以能否深入了解并用好這些政策，對于創(chuàng)業(yè)成功至關重要。

四、政策建議

（一）完善財政和金融扶助政策，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金支持力度。一是通過中央和地方財政撥款，設立扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專項創(chuàng)業(yè)基金，主要用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓和擔保資金等。二是加大政策性金融對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持，為其提供期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。三是發(fā)展重點服務中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務的作用。四是擴大農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，探索用土地流轉經(jīng)營權、商品林權、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔保方式為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款。

（二）加強培訓和信息服務，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。一是各級地方政府利用現(xiàn)有的教育基礎設施和科技人員，以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需求為導向，積極開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主題培訓，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢等一條龍服務。二是整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關信息，為創(chuàng)業(yè)者提供公共信息服務，如向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工公布行政審批和辦事指南，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工熟悉財政、工商、稅務、社會保障等各項優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。三是可組織科技人員對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目開展技術指導，相關部門與農(nóng)民工進行結對幫扶，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中的困難。

（三）完善政府服務管理職能，加大政策扶持力度。一是進一步完善政府服務職能，簡化審批程序和辦事手續(xù)，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目，開辟辦理工商、稅務登記、土地使用等手續(xù)的“綠色通道”，提高辦事效率。二是減免返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行政事業(yè)性收費，減輕農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)負擔。三是對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。四是對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初期選擇減免所得稅政策，也可先征后部分或全部返還;對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，可適當提高營業(yè)稅的起征點。

參考文獻

[1]陳昭玖.農(nóng)民工就業(yè)能力的影響因素分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2012，（2）：14-19。

[2]董立文，夏彩云.基于PESTEL分析的陜西返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，（28）：23-24。

[3]李順，譚忠真，王海玲.后危機時代返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務體系探討[J].經(jīng)濟研究導刊，2012，（5）：21-24。

[4]劉萬霞.職業(yè)教育對農(nóng)民工就業(yè)的影響—基于對全國農(nóng)民工調(diào)查的實證分析[J].管理世界，2013，（5）：64-75。

[5]魏下海.農(nóng)民工就業(yè)服務的需求與供給—基于五城市調(diào)查的實證分析[J].產(chǎn)經(jīng)評論 2011，（2）：152-160。

The Survey on the Employment and Entrepreneurship of Peasant

Workers in Shaanxi Province

ZUO Qi

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：In order to know about the intents of peasant workers who leave their hometown to find jobs in 2015， before the Spring Festival in 2015， the paper selected 1000 peasant workers in 11 cities of Shaanxi province to conduct the questionnaire survey. The content of the survey mainly includes the basic situation of the peasant workers， the working conditions before the Spring Festival， the working intents after the Spring Festival and peasant workers entrepreneurship and so on， totaling 21 questions. The survey shows that the current income of peasant workers has increased obviously， the employment security has improved， and the enthusiasm for entrepreneurship has increased significantly after the Spring Festival. But at the same time， there exist problems such as lack of venture capital， insufficient training and lack of the understanding for the supporting policies etc. In the end， the paper puts forward relevant policy suggestions.

Keywords：

責任編輯、校對：楊振峰