課題組

摘 ? 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，也是擴大國內(nèi)需求、推動經(jīng)濟增長的現(xiàn)實選擇，更是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。如何適應新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，建立完善的與之相適應的金融支持體系，實現(xiàn)金融資源與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效對接，是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。本文以酒泉市為例，在闡述城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過對酒泉市城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融支持關(guān)聯(lián)效應的實證分析，剖析金融支持新型城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及制約因素。并結(jié)合新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，提出金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議，以期對現(xiàn)實決策提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;金融支持

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2015（5）-0077-06

一、引言

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程相比，我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會、城鎮(zhèn)用地粗放低效、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、“城市病”現(xiàn)象日益嚴重等突出問題。黨的十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融的支持，如果沒有一個完備的金融系統(tǒng)作保證，單靠國家的行政投入是很難對城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)發(fā)展提供良好保證。目前我國城鎮(zhèn)化正在快速推進之中，預計到2020年，城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.6%提高到60%以上，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的融資需求。在這一情況下，全面系統(tǒng)地分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、存在的主要問題，深入探討分析新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，建立完善的與之相適應的金融支持體系，充分發(fā)揮金融融通資金、引導市場要素配置等功能，實現(xiàn)金融資源與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效對接，使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最強勁的助力是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。

二、酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化進程明顯加快。酒泉市撤地設(shè)市近十年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了長足進步，人口城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積及經(jīng)濟發(fā)展水平等方面都有了很大程度的提升。尤其是近年來，酒泉市全力推動經(jīng)濟跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能不斷增強。截至2013年，城鎮(zhèn)人口較2003年增長19.91%，十年間年均遞增1.83%;城鎮(zhèn)化率由2003年的51.31%上升到2013年的53.64%，高于全?。?0.13%）13.51個百分點，低于全國（53.75%）0.11個百分點，在全省排第四位，居蘭州、嘉峪關(guān)、金昌之后。根據(jù)雷.諾塞姆S型曲線三階段理論，酒泉城市化進程處于中期加速階段（30%<城市化率<70%），從所轄的7個縣（市、區(qū)）看，除金塔、瓜州縣城鎮(zhèn)化率較低外，其他縣（市）城鎮(zhèn)化已達到較高水平（見表1、表2）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，酒泉市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2003年的23.49%下降至2013年的12.11%，十年間下降了11.38個百分比;第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也由2003年的47.58%下降至2013年的39.72%，十年間下降了7.86個百分點。酒泉市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，但仍存在一定程度的結(jié)構(gòu)性偏差，經(jīng)濟增長主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的拉動，而資源消耗強度、環(huán)境污染強度較小的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。截至2013年，全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.1∶53∶34.9，吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于城鎮(zhèn)化水平18.74個百分點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化進程，影響了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移（見表3）。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?？傮w來看，酒泉的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直在不斷地趨于完善，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的硬件基礎(chǔ)。自2002年撤地設(shè)市以來，酒泉市加快推進新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造提升，肅州、玉門、敦煌等市區(qū)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的拓展速度加快，城市規(guī)模進一步擴大，城市的整體功能進一步完善，城市品位逐步提升。截至2013年，全市城市建成區(qū)面積103.56平方公里，較2008年擴大25.46平方公里;其中酒泉市區(qū)建成區(qū)面積由建市初期的24.5平方公里發(fā)展到48平方公里。全市城市日供水能力達到30.03萬立方米，供水普及率達到100%;污水日處理能力8.5萬立方米;污水處理率為82.3%;生活垃圾無害化處理率達98.3%;城市集中供熱率達到80%以上;全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到34.32%，綠地率達到27.63%，人均公共綠地面積10.91平方米，人均城市道路面積17.33平方米，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、文化等方面提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，對地區(qū)發(fā)展水平及其文明程度具有重要的支撐作用。

三、金融支持酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

（一）金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀行信貸融資方式。銀行信貸是地方政府推動城鎮(zhèn)化過程中融資的第一選擇。地方政府債務中，銀行貸款占據(jù)絕大部分份額。銀行貸款是以政府融資平臺公司為融資主體，形成各種政策性、商業(yè)銀行貸款，主要用于市政、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地收儲。自2011年至2013年，酒泉市地方政府融資平臺貸款余額由13.27億元增加至17.79億元，三年間增長34.06%;占全市貸款余額的比重由3.76%上升至4.41%，增長0.65個百分點。其中，貸款主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造（見表4）。

城投債融資方式。城投債是地方政府投融資平臺作為發(fā)行主體公開發(fā)行的企業(yè)債券，主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目，可以視為市政債券的一種變通形式。與期限單一的銀行貸款相比，城投債發(fā)行不僅還款期限分散，攤薄了短期還款風險，還能大規(guī)模虹吸社會上的閑散資金。城投債一般采用土地抵押、第三方擔保等增信措施或者無擔保信用債等發(fā)行方式，投資于市政公用設(shè)施建設(shè)。目前，地方政府融資平臺債券名義上以項目收益作為還款來源，絕大多數(shù)由地方政府提供隱性擔保。酒泉市企業(yè)城投債融資形式總體較為滯后。2013年，酒泉市經(jīng)濟開發(fā)投資（集團）發(fā)行16億元城投類企業(yè)債券，是自2009年國家發(fā)改委核準甘肅發(fā)行企業(yè)債以來，酒泉市發(fā)行的第一支城投類公司債券，也是酒泉市首次采取直接融資方式向資本市場融資，占甘肅企業(yè)債劵累計發(fā)行總規(guī)模的8.74%。

信托融資方式。近年來，信政合作快速發(fā)展，信托機構(gòu)的可投資范圍與特殊通道功能助推了信政合作擴展，并成為向地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺輸血的第二主力。信政合作的具體操作模式一般包括：一是由信托公司募集社會資金，然后將資金貸給地方政府發(fā)起的項目投資公司，同時在貸款過程中引入地方政府作為第三方為信托提供擔保。二是信托資金受讓融資平臺對地方政府的應收賬款債權(quán)，到期由平臺公司或地方政府財政回購。三是綜合前兩種操作模式，即信托計劃中既有債權(quán)設(shè)計又有股權(quán)設(shè)計，采用結(jié)構(gòu)化的方式運作。四是由選定的商業(yè)銀行發(fā)行用于信政合作項目的銀行理財產(chǎn)品，募集的資金委托信托公司設(shè)立指定用途的單一資金信托，信托公司作為受托人以股權(quán)投資的方式階段性入股平臺公司，將資金投入政府指定的項目，待階段性持股期滿時，由政府指定機構(gòu)按約定的價格溢價回購上述股權(quán)。目前，酒泉市發(fā)行的信托貸款基本采用第一種模式，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)。2012年11月23日，酒泉市發(fā)生了第一筆信托業(yè)務，資金由甘肅省信托有限責任公司募集，結(jié)算業(yè)務由當?shù)亟鹑跈C構(gòu)代辦，地方財政提供擔保，尚屬酒泉市第一次面向社會公開募集城市建設(shè)資金，開辟了酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的新途徑。

（二）金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。酒泉市金融機構(gòu)按照“規(guī)范準入、突出重點、集約經(jīng)營、嚴控風險”的思路，圍繞市政府制定的“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見和農(nóng)民收入倍增計劃，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育和建立專業(yè)化、規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品基地，目前形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)格局，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的64%。

1、探索和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務模式。轄內(nèi)金融機構(gòu)大力深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這一核心環(huán)節(jié)，重點為龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)提供信貸支持，為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供金融解決方案，為龍頭企業(yè)上市、兼并、重組、收購等市場化資本運作提供融資和服務，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營。如酒泉市華龍證券公司持續(xù)加強面向涉農(nóng)企業(yè)的上市直接融資項目培育，支持效益好、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)甘肅酒泉奧凱種子機械有限公司及祁連山制藥廠擇機上市，支持敦煌種業(yè)積極整合評估資產(chǎn)，利用新型債務融資工具，通過全國銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債券，擴大直接融資規(guī)模。

2、積極創(chuàng)新抵押擔保方式。轄內(nèi)金融機構(gòu)堅持“重心下沉、貼近三農(nóng)”的原則，緊緊圍繞解決“三農(nóng)”貸款難、抵押擔保難這一核心問題，開發(fā)了一批適合當?shù)靥攸c，適應“三農(nóng)”實際需求的信貸產(chǎn)品。如轄內(nèi)涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)了“農(nóng)機寶”、“活物”浮動抵押貸款，推出牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款，有效緩解了農(nóng)村抵押物不足的問題。與此同時，積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的規(guī)范統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押市場的完善等一系列政策條件，創(chuàng)新嘗試土地流轉(zhuǎn)收益抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民專業(yè)合作社擔保等新的實現(xiàn)方式。根據(jù)地域差別和農(nóng)業(yè)經(jīng)營實際，實施差異化的擔保抵押方式，不斷擴大農(nóng)村貸款抵押擔保物范圍，使金融服務能夠有效適應新型經(jīng)營主體對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。截至2013年12月末，全市涉農(nóng)貸款余額348.35億元，占全市貸款總量的47.65%，占貸款增量的59.39%。

（三）金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年，國務院出臺了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，把酒泉列為全國重要的新能源基地，新能源產(chǎn)業(yè)成為推動城鎮(zhèn)化進程的新引擎。酒泉市金融機構(gòu)抓住這一有利時機，適時跟進，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。止2013年末，酒泉市銀行業(yè)累計發(fā)放新能源貸款170億元，新能源貸款余額占全轄金融機構(gòu)貸款總額的36.41%。從表3可以看出，在2008-2013年的5年間，金融對二、三產(chǎn)業(yè)的信貸支持呈上升趨勢，說明通過信貸資金的引導，從而促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)結(jié)構(gòu)更加合理化，形成了產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、相互協(xié)調(diào)的良好格局（見表5）。

轄內(nèi)金融機構(gòu)應對中小企業(yè)快速崛起的變化和需求，不斷創(chuàng)新和改進中小企業(yè)金融服務，全力滿足中小企業(yè)融資需求，針對中小企業(yè)在不同成長階段的融資需求，積極開辦適應中小企業(yè)特點的各種貸款業(yè)務，如動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、聯(lián)?；ケ５荣J款，切實加大對有市場、有效益、有信用的中小客戶的信貸支持力度。止2013年12月末，全市中小企業(yè)貸款余額253.51億元，較2009年增長了1.96倍;中小企業(yè)貸款余額占各項貸款的比重達54.3%。

四、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道單一，資金供給不足。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，政府始終是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯一的營運與承擔主體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是財政投入，其次是銀行貸款，通過招商引資及吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的少之又少。酒泉市也不例外，從酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源看，地方政府可用財力畢竟有限，如果未來仍由地方政府獨力承擔，城鎮(zhèn)化資金缺口將會進一步擴大。從融資結(jié)構(gòu)看，以銀行信貸為主的間接融資占比高達48.06%（見表6）。從具體信貸支持情況看，目前除個別地方性法人金融機構(gòu)及國家開發(fā)銀行積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務以外，擁有金融資源壟斷地位的各類商業(yè)性金融機構(gòu)由于受多種因素的影響和制約，在城鎮(zhèn)化進程中響應遲滯，止步徘徊觀望，被動應付，鮮有主動出擊開拓新型金融服務領(lǐng)域的顯著作為（見表7）。

（二）金融資源區(qū)域分布不均，配置效率低下。金融機構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間可以產(chǎn)生良好的互動效應，金融機構(gòu)可以幫助城鎮(zhèn)化聚集資本，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展;反之，城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入也可以大量補充金融機構(gòu)的資金來源和客戶來源。目前金融機構(gòu)的分布狀況并不能實現(xiàn)這種互動效應，一定程度上制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當前交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行陸續(xù)入駐酒泉，不斷豐富著酒泉市金融市場體系，但新設(shè)機構(gòu)的營運仍選擇在市府所在地，而偏遠落后的縣域及農(nóng)村地區(qū)無人問津。酒泉市目前設(shè)立縣以下金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點的僅有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務工作主要由農(nóng)村信用社來承擔。盡管2013年以來，國有商業(yè)銀行網(wǎng)點在縣域重新恢復，但受各種因素的影響，網(wǎng)點有限，恢復進程較慢。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月底，酒泉市共有5個金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的五分之一，縣域金融資源的匱乏，使縣域和農(nóng)村地區(qū)長期處于傳統(tǒng)金融服務鏈的末端，難以享受現(xiàn)代金融帶來的便利，也難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

（三）地方政府融資平臺債務過度膨脹，蘊含財政金融風險。酒泉市在解決城鎮(zhèn)化資金問題來源方面進行了諸多嘗試，諸如搭建政府融資平臺，但融資平臺借款相當于政府的隱性負債，在缺乏有效制度保障的情況下，容易形成商業(yè)銀行的不良貸款，造成財政風險向金融風險轉(zhuǎn)移。當前地方政府債務均采取財政兜底還本付息的融資模式，其中土地出讓收入是政府性債務償還的主要來源。而自2013年以來土地出讓價格在房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下出現(xiàn)了大幅下滑。酒泉市也不例外，2013年全市土地出讓收入總額為10.13億元，增速較2012年下降27.68%;2014年土地出讓收入6.5億元，同比下降35.83%。政府的償債能力直接影響商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量（如圖2）。

（四）金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，無法滿足城鎮(zhèn)化多元化需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求新的經(jīng)濟增長方式，同時服務并促進這種新型經(jīng)濟增長方式的金融工具也應該獨具特色。就目前來看，城鎮(zhèn)地區(qū)的金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，城鎮(zhèn)地區(qū)可以選擇的金融工具種類十分有限。如農(nóng)產(chǎn)品的加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過渡等需要以特定的工具為載體。再如城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時間急的特征;就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域融資需求則主要以小額、低成本為特征;城鎮(zhèn)居民還有投資理財、資金匯兌等各類綜合性金融服務需求等。從現(xiàn)階段金融供給看，金融機構(gòu)在金融服務方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，競相把信貸資金投向大項目、大企業(yè)、房地產(chǎn)，而新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)及小微企業(yè)的融資需求卻得不到滿足，降低了金融資源的配置效率，難以滿足新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（五）中小企業(yè)“融資難”問題突出，產(chǎn)業(yè)升級受阻。中小企業(yè)是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長與吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要力量。近年來中小企業(yè)崛起速度很快，但資金難題未能有效破解使企業(yè)發(fā)展面臨較大的困難。中小企業(yè)的融資方式無外乎內(nèi)源融資和外源融資兩種。外源融資分為直接融資和間接融資，間接融資主要是指銀行貸款，直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，是來自非金融機構(gòu)的款項。盡管近年來，中小企業(yè)貸款數(shù)量和比重都逐年增加，但是中小企業(yè)所獲得的貸款卻仍在低位徘徊。目前酒泉市中小企業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻率達90%以上，但中小企業(yè)貸款余額占各項貸款的比重僅為54.3%。融資難使中小企業(yè)無法充分發(fā)展，無法利用產(chǎn)業(yè)集聚效應帶動人口集中，不利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，進而使產(chǎn)業(yè)升級受阻，抑制經(jīng)濟增長，影響城鎮(zhèn)化進程推進。

五、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑探討

（一）創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)化融資體系。一方面探索發(fā)行市政債券。要創(chuàng)造條件爭取市政債券發(fā)行資格，并設(shè)計規(guī)范的市政債券發(fā)行框架體系，讓發(fā)債主體與償債主體一致的地方政府債券取代城投債，以納入財政預算管理的顯性直接債務取代隱性間接債務，改變地方債務管理的被動局面。另一方面要引導民間資本等各類資金支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。要探索運用PPP、BT、BOT、BOO、BTO、TOT等新型融資模式，擴大社會資本的參與程度，達到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入的放大效應，提升市場化融資項目建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

（二）構(gòu)建功能互補的金融組織體系，擴大金融支持覆蓋面。一是從制定完善政策入手，引導金融機構(gòu)調(diào)整功能定位。城鎮(zhèn)化的重心在縣域中心城市、小城鎮(zhèn)，與之相適應的金融體制則應在微觀金融、民生金融，在普惠制、均等化金融服務上實現(xiàn)突破。二是找準金融機構(gòu)市場定位，開展差異化金融服務。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，加大對具有較強公益性領(lǐng)域的金融支持;大型商業(yè)銀行要發(fā)揮資金實力雄厚的優(yōu)勢，以大型基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場定位;地方中小金融機構(gòu)應堅持面向縣域、城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展定位，發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢，著力做好支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融服務工作。三是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。要在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，發(fā)展各類“接地氣”的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和組織，健全完善農(nóng)村金融“毛細血管”，滿足對中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場等領(lǐng)域的金融支持。

（三）規(guī)范地方融資平臺管理，有效防范金融風險。要加快建立管理規(guī)范、風險可控、成本合理、運行高效的地方政府債務融資機制，充分發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)化項目立項和實施中的調(diào)節(jié)作用，使城鎮(zhèn)化融資成為市場調(diào)節(jié)、政府引導、自然發(fā)展的過程。規(guī)范政府擔保行為，明確銀行債務的償付責任主體，既要防范政府過度發(fā)債與濫擔保，又要嚴格防范財政風險向金融風險轉(zhuǎn)移。此外，要加強風險研判。要著重對地方社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、地方政府負債水平和償債能力進行綜合考量，保持對城鎮(zhèn)化相關(guān)的縣域房地產(chǎn)、地方政府平臺等重點行業(yè)的關(guān)注。前瞻性研究城鎮(zhèn)化新業(yè)務、新主體潛在的風險，采取切實有效的防范措施。要關(guān)注民營企業(yè)、資產(chǎn)管理公司、縣級融資平臺等日益多元化的城鎮(zhèn)化項目主體，以及城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的新型運作模式，做好新業(yè)務、新產(chǎn)品的風險評估和風險緩釋。

（四）建立多層次的資本市場，提高中小企業(yè)直接融資比重。企業(yè)上市融資對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。首先，市政公用企業(yè)上市將吸引民間資本以及國際資本的進入，可以在很大程度上解決目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金困境。其次，中小企業(yè)的股份制改造以及上市融資將會推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。再次，對于利用當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展起來的企業(yè)，上市在提高企業(yè)形象的同時宣傳了本區(qū)域的城市特色，對城鎮(zhèn)品牌的樹立起了積極作用，從而提高了城鎮(zhèn)的核心競爭力，促進了產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展。

（五）完善相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的金融環(huán)境。一是探索制定城鎮(zhèn)化信貸投入外部激勵政策，對參與城鎮(zhèn)建設(shè)程度較高的金融機構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場準入、新金融業(yè)務開辦等方面給予優(yōu)先考慮，對城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。二是發(fā)揮財政對金融資源配置的引導作用，通過財政資金的先期投入、財政補助、資本金注入、信貸貼息和減免稅等多種方式來吸引全社會投資，彌補建設(shè)項目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問題。三是探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)風險補償基金制度，對銀行投放的農(nóng)村“五權(quán)”質(zhì)押貸款壞賬損失，由銀行和各級財政按一定比例承擔損失。同時，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貸款融資提供足夠的抵質(zhì)押擔保資源。

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The Study on the Development of the New-type

Urbanization and the Financial Support

——A Case of Jiuquan City of Gansu Province

Research Group

Abstract：The new-type urbanization construction is not only the integrant way to realize the concerted urban and rural development， but also the realistic choice to expand domestic demand and boost the economic growth， and even the important engine of Chinas economic and social development in the future. How to adapt to the demands of the development of the new-type urbanization in the new period， establish perfect corresponding financial support system and achieve the effective connection between the financial resources and the construction of the new-type urbanization is a realistic subject that we are facing. Setting Jiuquan city as an example， based on expounding the current situation of urbanization development， through the empirical analysis on the correlation effect of the urbanization development of Jiuquan city and the financial support， the paper analyzes the problems and restricting factors existing in the financial support for the development of the new-type urbanization. Combined with the demands of the urbanization development in the new period， the paper puts forward policy suggestions on the financial support for the urbanization development in order to provide the beneficial reference to the realistic decision-making.

Keywords： new-type urbanization; financial support

責任編輯、校對：張德進