溫晶

【摘 要】本文主要介紹了新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其制度。通過(guò)學(xué)習(xí)，了解新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度出臺(tái)的背景、原則及必要性，理解新事業(yè)單位會(huì)計(jì)的概念、特點(diǎn)及會(huì)計(jì)科目，掌握新事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理方法、會(huì)計(jì)報(bào)表及其財(cái)務(wù)活動(dòng)的分析方法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；解讀

一、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》修訂的必要性

自1997年原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作起到了規(guī)范作用，同時(shí)保證了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。由于近年來(lái)財(cái)政的改革和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作在不斷的發(fā)展，就需要對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)一步修訂和完善。

1.2000年以來(lái)，圍繞公共財(cái)政體制建設(shè)，各項(xiàng)財(cái)政改革不斷推進(jìn)，很多改革涉及會(huì)計(jì)核算的調(diào)整，對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂有利于確保相關(guān)財(cái)政改革政策的貫徹落實(shí)。

2.財(cái)政部于2012年2月發(fā)布了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)務(wù)規(guī)則》），重新修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，有助于滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新的要求，達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。

3.為了進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，打擊全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，重新修訂和完善《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》具有必然性。

二、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的制定原則

1.統(tǒng)馭《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》體系

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》體系建立統(tǒng)一的核算原則和框架，為制定各行業(yè)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

發(fā)揮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性作用，在兼顧財(cái)務(wù)管理需求的同時(shí)體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的信息需求。我國(guó)財(cái)政改革過(guò)程中，要求各行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中貫徹精細(xì)化原則，這給廣大會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求。

3.與新《財(cái)務(wù)規(guī)則》相協(xié)調(diào)，便于事業(yè)單位執(zhí)行

因?yàn)?《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》發(fā)生了新的變化，客觀上要求會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度也要發(fā)生變化，為此需要修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》體系。

4.強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求

隨著改革的與時(shí)俱進(jìn)，需要事業(yè)單位提供更加客觀、更加及時(shí)的會(huì)計(jì)信息，為政府部門、社會(huì)公眾提供會(huì)計(jì)信息，更好的監(jiān)督事業(yè)單位的資金活動(dòng)，促進(jìn)事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

三、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》修訂的主要變化

1.財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)

此次修訂新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又保留了具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)制度，用準(zhǔn)則來(lái)駕馭《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。 新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)及使用者群體。規(guī)定事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)兼具“受托責(zé)住”和“決策有用”，即要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，并“為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)及經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)”，同時(shí)列舉了財(cái)務(wù)報(bào)告使用者群體。

2.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

舊《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》僅針對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的適用對(duì)象，規(guī)定其核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》除規(guī)定“事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”外，還規(guī)定“部分行業(yè)可以在行業(yè)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。這為我國(guó)今后全面貫徹落實(shí)政府綜合評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)告奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因?yàn)檎壳昂怂銉H僅是服從于預(yù)算管理額需要，而沒(méi)有真正反映以及政府的資產(chǎn)、負(fù)債情況，不能給社會(huì)公眾完整的會(huì)計(jì)信息。這也與公共財(cái)政的理念是格格不入的。

3.會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》基于更為真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各會(huì)計(jì)要素經(jīng)濟(jì)特征的原則，借鑒國(guó)際慣例和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮事業(yè)單位特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義，并明確了各會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件和計(jì)量原則。對(duì)于資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量，要求事業(yè)單位的固定資產(chǎn)提折舊，無(wú)形資產(chǎn)要進(jìn)行攤銷，進(jìn)一步明確的反映各級(jí)各類事業(yè)單位資產(chǎn)的真正價(jià)值，有助于加強(qiáng)資產(chǎn)的精細(xì)化管理、為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)成本核算提供更為詳細(xì)的信息支持。

4.凈資產(chǎn)

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》適應(yīng)部門預(yù)算管理要求，在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目。主要是區(qū)分了資金的來(lái)龍去脈的不同，年底結(jié)賬也有所不同，共分為財(cái)政和非財(cái)政兩大類來(lái)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)分配。這樣處理貫徹精細(xì)化管理的思想，能為社會(huì)公眾提供更及時(shí)更有用的會(huì)計(jì)信息。

5.財(cái)務(wù)報(bào)告

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》完善了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表列報(bào)格式做出了統(tǒng)一規(guī)定。

一是為了增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)于財(cái)務(wù)分析的有用性，要求按照流動(dòng)/非流動(dòng)性對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行分類，并要求資產(chǎn)負(fù)債表中按照流動(dòng)性列示資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目。

二是統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位收入支出（費(fèi)用）表對(duì)收入按來(lái)源進(jìn)行分類列示、對(duì)支出（費(fèi)用）按功能進(jìn)行分類列示。

三是明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成，在會(huì)計(jì)報(bào)表體系中增加了財(cái)政補(bǔ)助收支情況表。

參考文獻(xiàn)：

事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社