○杜一玉 張 仙 彭 云

（1、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201 2、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)資處 云南 昆明 650201）

十八大報(bào)告中提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，明確了文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，不僅要豐富人民精神文化生活，更要提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多的精神食糧。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，為2015—2020年國(guó)家基本公共文化服務(wù)提供了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。為此，國(guó)家采取了許多豐富人民文化生活的措施，如全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（文化站）將全部實(shí)現(xiàn)向公眾免費(fèi)開(kāi)放，中央已將“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)列入制度性預(yù)算當(dāng)中?？梢?jiàn)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)于公共文化事業(yè)的重視。因此，研究云南河口邊境村民公共文化的建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)于推進(jìn)邊境公共文化的建設(shè)具有借鑒意義。

一、河口縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在文化建設(shè)上的投入也越來(lái)越大，據(jù)文化部近日公布的統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)達(dá)583億元，相當(dāng)于全國(guó)人均費(fèi)用超過(guò)42元。隨著投入的增長(zhǎng)，河口縣公共文化建設(shè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

1、圖書(shū)館（室）與文化館（站）

2012年起我們國(guó)家的圖書(shū)館個(gè)數(shù)逐年上升。河口縣現(xiàn)有圖書(shū)館和文化館各一個(gè)，由于涉及搬遷和暫并的問(wèn)題，造成改造時(shí)期內(nèi)群眾無(wú)法獲取和閱讀的問(wèn)題。

在文化站建設(shè)方面，目前河口縣共有四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，到2015年全部擁有所屬的文化站。但相比全國(guó)，這些文化站建設(shè)卻不能達(dá)標(biāo)，部分地區(qū)文化站的功能消失。河口縣作為“一帶一路”的邊境口岸，要提升邊境民族地區(qū)的文化強(qiáng)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)和完善有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

文化廣場(chǎng)建設(shè)方面，河口縣先后完成10個(gè)村級(jí)文體廣場(chǎng)試點(diǎn)工程項(xiàng)目。廣場(chǎng)建設(shè)面積為800—1000m2，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)1個(gè)，簡(jiǎn)易乒乓球臺(tái)兩張，周邊向外開(kāi)辟適合的緩沖平整地，使廣大群眾方便看文體活動(dòng)。

2、信息共享工程和農(nóng)家書(shū)屋

（1）信息共享工程。河口縣信息共享工程主要采取設(shè)備到站的方式，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)配備17臺(tái)電腦作為信息共享工程的支撐，提供農(nóng)學(xué)科技、群眾文化方面的服務(wù)內(nèi)容，部分地區(qū)采取數(shù)字化技術(shù)。但目前四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)暫時(shí)還沒(méi)有足夠的配備設(shè)施。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修和管理，造成部分設(shè)備閑置的問(wèn)題，形成部分信息資源的浪費(fèi)。

（2）農(nóng)家書(shū)屋。河口縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有60個(gè)村名小組建有綜合文化活動(dòng)室，在縣圖書(shū)館及新華書(shū)店的幫助下，先后建了30多家農(nóng)家書(shū)屋并投入使用。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，從行政村開(kāi)始，基層的利用率普遍偏低。由于編制和經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，造成崗位混亂，普遍存在干部身兼多職無(wú)法分身及流動(dòng)性大的情況，導(dǎo)致農(nóng)家書(shū)屋利用率較低。

3、電視廣播建設(shè)現(xiàn)狀及電影放映情況

河口縣10個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部所在地有9個(gè)可以收看到有線(xiàn)電視，9個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部收聽(tīng)不到中央、省、州縣的無(wú)線(xiàn)廣播信號(hào)。98%以上農(nóng)村農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)“戶(hù)戶(hù)通”機(jī)頂盒收看到州、縣的本地電視節(jié)目，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)無(wú)法收聽(tīng)到無(wú)線(xiàn)廣播節(jié)目。河口縣計(jì)劃每年完成農(nóng)村電影放映任務(wù)320多場(chǎng)，覆蓋24個(gè)村委會(huì)。

4、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)現(xiàn)狀

河口縣現(xiàn)有省級(jí)文化保護(hù)區(qū)2個(gè)，州級(jí)傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)2個(gè)，民族民間傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)2個(gè)。民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)項(xiàng)目有傳統(tǒng)音樂(lè)兩個(gè)，傳統(tǒng)工藝2個(gè)，傳統(tǒng)習(xí)俗兩個(gè)。

二、河口縣農(nóng)村公共文化需求分析

本文以河口縣河口鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)等邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，采用入戶(hù)調(diào)查的方式，對(duì)村民進(jìn)行隨機(jī)的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查完成有效樣本共150份，其中男性占27.3%，女性占72.7%；受訪(fǎng)者最高學(xué)歷中專(zhuān)，部分受訪(fǎng)者未受過(guò)基礎(chǔ)教育；農(nóng)民的比例占82%。

1、讀書(shū)看報(bào)需求分析

在看報(bào)方面，調(diào)查顯示，63.6%的受訪(fǎng)者沒(méi)有讀書(shū)看報(bào)的習(xí)慣。村民去農(nóng)家書(shū)屋的情況如圖1。訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，讀書(shū)看報(bào)與受訪(fǎng)者的受教育程度直接相關(guān)，知識(shí)文化水平直接影響農(nóng)民群眾的讀書(shū)看報(bào)的習(xí)慣。

圖1 村民去農(nóng)家書(shū)屋的情況

2、廣播電視節(jié)目需求情況

所有的受訪(fǎng)者家中都擁有電視，72.7%的家庭的主要文化費(fèi)用支出是電視費(fèi)用，其次是手機(jī)和通訊費(fèi)用，81.8%的受訪(fǎng)者業(yè)余時(shí)間參加的文娛活動(dòng)主要是看電視、聽(tīng)廣播。

3、電影放映需求情況

受訪(fǎng)的村寨平均每年放映電影1—2次，80%以上的群眾反映部分放映電影片子過(guò)于老舊，不能反映時(shí)代的變化，再加上每家每戶(hù)擁有電視，因此，村民對(duì)觀看免費(fèi)電影興趣不大。

4、公共文化組織形式需求情況

（1）自上而下。集體文化活動(dòng)形式多樣，但多以自上而下的方式進(jìn)行組織。

（2）自下而上。更多情況下的河口公共文化組織形式多是自發(fā)組織。具體集體文化活動(dòng)組織情況如圖2。

圖2 集體文化活動(dòng)組織情況

72.7%的村民認(rèn)為所在村寨有特色的民間文化活動(dòng)，81.8%的村民認(rèn)為所在的村寨有定期地組織集體文化活動(dòng)，其中有54.54%集體活動(dòng)由村民自發(fā)組織。從調(diào)查情況來(lái)看，村民特別是少數(shù)民族村寨對(duì)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化需求較高，積極性相對(duì)較高。

三、存在的問(wèn)題

中越交界地區(qū)屬于中國(guó)的“老少邊窮”地區(qū)，在這些地區(qū)，兩國(guó)民族語(yǔ)言相通，風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等相近，日常交往密切，公共文化建設(shè)面臨嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且主要由政府提供

河口縣因?yàn)榈乩憝h(huán)境、歷史、建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足等導(dǎo)致一些文化基礎(chǔ)設(shè)施功能不全、文化基礎(chǔ)設(shè)施老化等原因無(wú)法正常開(kāi)展文化活動(dòng)。90%以上的山地面積，導(dǎo)致建設(shè)難以達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的文化設(shè)施主要由政府提供，缺乏其他資金來(lái)源渠道，公共文化的建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上都無(wú)法滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

2、供給和需求存在錯(cuò)位現(xiàn)象

公共文化服務(wù)和公共文化活動(dòng)應(yīng)具有廣泛的群眾性，要堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民的原則，目前的公共文化服務(wù)多是流水線(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)化供給，由政府自上而下的統(tǒng)一供給，滿(mǎn)足不了自下而上的需求，因此出現(xiàn)了政府投資配置的各種文化產(chǎn)品和服務(wù)利用率不高和閑置的現(xiàn)象。

3、文化形式單一，質(zhì)量不高

受多種因素的影響，河口縣文化活動(dòng)主要集中在傳統(tǒng)節(jié)日組織的民間藝術(shù)活動(dòng)，活動(dòng)規(guī)模較小，活動(dòng)的質(zhì)量不高。公共文化建設(shè)滿(mǎn)足不了中青年農(nóng)民的需求，針對(duì)農(nóng)村新生代農(nóng)民創(chuàng)作的文藝節(jié)目在當(dāng)前都是空白。同時(shí)，青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工情況普遍存在，長(zhǎng)期不在村民也無(wú)法參與農(nóng)村文化活動(dòng)。由于河口的地理和氣候的問(wèn)題，男女比例極不平衡。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)的積極性還呈現(xiàn)出年齡和性別的差異。

4、農(nóng)村文化人才隊(duì)伍匱乏

（1）機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍分工不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受主管部門(mén)指導(dǎo)”的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于“一方不愿管，一方管不了”的兩不管境地。管理隊(duì)伍作為附帶的業(yè)余工作來(lái)進(jìn)行文化站的管理，無(wú)法凸顯文化站的作用和成效。

（2）文化專(zhuān)干素質(zhì)有待提高。文化專(zhuān)干不專(zhuān)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)貧乏，業(yè)務(wù)技能下降，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村基層文化工作的開(kāi)展，無(wú)法根據(jù)百姓的需求服務(wù)群眾，使得組織活動(dòng)開(kāi)展困難。

四、對(duì)策及建議

1、加大文化建設(shè)資金投入，加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)

河口屬?lài)?guó)家的一類(lèi)口岸，作為“橋頭堡”建設(shè)的領(lǐng)頭軍，政府要逐步加大對(duì)文化建設(shè)的力度，逐步完善基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)。繼續(xù)資金支持以加快公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和加快社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。當(dāng)前，村寨一級(jí)還缺乏公共文化活動(dòng)的組織者、開(kāi)發(fā)者和保護(hù)者，建議在村一級(jí)設(shè)立文化干事，并給予相關(guān)補(bǔ)貼。

2、加強(qiáng)新媒體建設(shè)，用好互聯(lián)網(wǎng)

在公共文化傳播上，河口縣借助“月月歡”等很具有特色的公共文化演出活動(dòng)；通過(guò)戶(hù)戶(hù)通、村村通等來(lái)傳播文化。但隨著近年來(lái)智能手機(jī)在農(nóng)村的普及和互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)沖擊，當(dāng)前的很多公共服務(wù)難以滿(mǎn)足青少年的需求，因此，主要有以下建議：第一，推進(jìn)農(nóng)村電子閱覽室、電子博物館、電子書(shū)的建設(shè)；第二，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)地方民族文化資源的建設(shè)；第三，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化的共享。

3、深入實(shí)際，根據(jù)群眾的需求提供供給

河口縣農(nóng)村村民從年齡上來(lái)分，有老年人、中青年和少年兒童三類(lèi)。老年人多受教育程度較低，觀念較為陳舊，對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步挖掘和梳理傳統(tǒng)文化習(xí)俗，讓其發(fā)揮更大作用；中青年在公共文化的建設(shè)上多考慮文化建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，考慮到這一代群體易接受新事物、新觀念的特點(diǎn)，應(yīng)不斷創(chuàng)新和變革，引領(lǐng)其素質(zhì)不斷提升。對(duì)于青少年，應(yīng)結(jié)合學(xué)校等公共場(chǎng)所，讓其深入了解中華民族及本民族的優(yōu)秀文化。

在公共文化的供給上，當(dāng)前主要采用“自上而下”的模式，以至于很多“需求”是外來(lái)的或是上級(jí)要求所決定的，而農(nóng)民亟需的生產(chǎn)性和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共文化卻嚴(yán)重短缺，應(yīng)采用“自下而上”的模式，挖掘村民公共文化需求，從而更好地推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

4、建立地方指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做好文化發(fā)展規(guī)劃

雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的公共文化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于河口的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)具體的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以便讓各階層的農(nóng)民都能參與到公共文化中來(lái)。做好公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣才能持續(xù)地推進(jìn)公共文化發(fā)展，更好地促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和繁榮。

5、重視文化軟實(shí)力，加強(qiáng)邊境及貧困地區(qū)公共文化建設(shè)

第一，在均等化的前提下，突出建設(shè)重點(diǎn)，特別是向邊境地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。這一方面可以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，達(dá)到“扶貧先扶智”；另一方面可以保證邊疆文化安全，彰顯文化軟實(shí)力帶來(lái)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。第二，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)社會(huì)力量興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，拓展投入來(lái)源，使公共文化服務(wù)投入總量得到顯著提升。

[1]楊兆萍：邊境地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展模式研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2005（3）.