每年的“兩會”霧霾都是熱門話題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的2015年更是提上了前所未有的高度。面對這么曠日持久的霧霾，人類就沒有辦法了嗎？他山之石，可以攻玉，美國洛杉磯長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的治霾經(jīng)歷及其成效，為我們提供了寶貴的借鑒。

“天使之城”遭受霧霾之害

洛杉磯位于美國加利福尼亞州西南部，面積1214.9Km2，都會區(qū)擁有人口1349萬（2013年），大洛杉磯地區(qū)范圍更大，包括5個(gè)縣，人口大約1800萬。

1.迅速崛起的洛杉磯

洛杉磯興起于19世紀(jì)末。20世紀(jì)初隨著交通的完善和石油的發(fā)現(xiàn)，它開始在南加利福尼亞嶄露頭角。到了20年代，電影業(yè)和航空工業(yè)都聚集于此，促進(jìn)洛杉磯市的進(jìn)一步發(fā)展，30年代成為地區(qū)性中心城市?！岸?zhàn)”及戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦政府通過軍事訂貨、設(shè)立軍事設(shè)施和軍事基地，洛杉磯的現(xiàn)代工業(yè)得以迅速崛起，使之發(fā)展成為美國西部的最大城市。

洛杉磯是美國石油化工、海洋、航天工業(yè)和電子業(yè)的最大集中地，汽車業(yè)也是洛杉磯的重要經(jīng)濟(jì)支柱，更是美國汽車潮流的發(fā)源地，使之成為繼底特律之后美國的另一汽車之城。

洛杉磯又是全球文化、科技、國際貿(mào)易和高等教育中心之一，享有“科技之城”的稱號。電影業(yè)更是洛杉磯聞名于世的另一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，好萊塢即是它享譽(yù)世界的名片。

如今，洛杉磯是僅次于紐約的美國第二大城市，同時(shí)，它又是美國西部的最大都會、美國最大的海港和美國的金融中心（僅次于紐約）。不僅如此，在美國之外，洛杉磯已經(jīng)成為GDP僅次于紐約和東京的排名世界第三的大都市，是全球經(jīng)濟(jì)與城市體系中一顆耀眼的明星，被稱為“天使之城”。

2.洛杉磯的霧霾惡夢

誰能想到，洛杉磯這座“天使之城”曾經(jīng)遭受過長達(dá)幾十年的嚴(yán)重霧霾。

在72年前的1943年7月26日清晨，洛杉磯的居民從睡夢中醒來，發(fā)現(xiàn)空氣中彌漫著淺藍(lán)色的濃霧和飄蕩著刺鼻的氣味。很多人把汽車停在路旁，以便擦拭不斷流淚的眼睛。人們還以為是遭受到了日本人化學(xué)武器的攻擊。

這是洛杉磯有史以來第一次遭受到如此嚴(yán)重的霧霾攻擊。其實(shí)早在“二戰(zhàn)”前，洛杉磯就已經(jīng)開始遭受霧霾，工業(yè)廢氣遮天蔽日，當(dāng)?shù)鼐用裨`認(rèn)為發(fā)生了日食天象。“二戰(zhàn)”期間，洛杉磯成為美國工業(yè)基地，空氣質(zhì)量大幅下降。

開始對“7·26”事件，洛杉磯的居民以為這只是偶然的天氣現(xiàn)象?？伤麄儾恢溃麄兠鎸Φ膶⑹且粓鲩L達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的霧霾戰(zhàn)爭。

1955年9月，洛杉磯發(fā)生最為嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧污染事件，2天內(nèi)因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上的老人達(dá)400多人。

1958年，洛杉磯又連續(xù)3天遭受霧霾。為應(yīng)付空氣污染，許多居民甚至跑到城外去采集新鮮空氣。

艱難的治霾之路

“7·26”事件之后，出現(xiàn)霧霾的天數(shù)越來越頻繁，人們開始希望找到霧霾的源頭，以便研究和加以整理。

1.尋找霧霾元兇

面對巨大壓力，洛杉磯市長弗徹·布朗信誓旦旦地宣稱4個(gè)月內(nèi)一定永久消除霧霾。政府認(rèn)定化工廠排出的丁二烯是污染源，并很快關(guān)閉了市內(nèi)的一家化工廠。但是，化工廠關(guān)了，霧霾卻沒有減輕。

隨后，政府又宣布全市30萬焚燒爐是罪魁禍?zhǔn)?，居民們被禁止在后院使用焚燒爐焚燒垃圾?？墒沁@些措施出臺后霧霾也沒有減少，反而越來越頻繁了。在霧霾嚴(yán)重的日子里，學(xué)校停課，工廠停工，人們紛紛涌向醫(yī)院。

此時(shí)，媒體最先站了出來。《洛杉磯時(shí)報(bào)》雇用了一位空氣污染專家就霧霾展開調(diào)查，得出的結(jié)論是空氣中的大部分污染物來自汽車尾氣中沒有燃燒完全的汽油，只有一小部分來自工廠的廢氣以及焚燒爐。

1949年，加州理工學(xué)院的斯米特教授通過實(shí)驗(yàn)研究，第一次探明煙霧的本質(zhì)。斯米特教授和他的學(xué)生利用廢棄樹脂玻璃和溫室框架，搭建了一個(gè)電話亭大小的“煙霧箱”，然后將枝繁葉茂的綠色植物放在里面。幾天之后，測試組的綠色植物枯萎，只剩下死氣沉沉的莖稈。斯米特教授通過分析空氣中的成分發(fā)現(xiàn)，霧霾的罪魁禍?zhǔn)讓?shí)際上是汽車尾氣。汽車尾氣中的碳?xì)浠衔锖投趸慌欧诺酱髿庵泻?，在陽光紫外線照射下，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生含劇毒的光化學(xué)煙霧——這個(gè)突破性發(fā)現(xiàn)直到今天都還是美國甚至全世界制定空氣污染標(biāo)準(zhǔn)的科研基礎(chǔ)之一。

原來，當(dāng)時(shí)正是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)讓洛杉磯及其周邊變得空前繁榮，大量工廠和人口的涌入使之成為全美汽車數(shù)量最多的地區(qū)，40年代就擁有250萬輛汽車，每天大約消耗1100噸汽油。洛杉磯人第一次意識到，原來給他們帶來威脅的霧霾就出自自己心愛的汽車，他們每個(gè)人自己就是污染源。

2.政府開始采取措施

為了讓更多的轄屬市積極治理空氣污染，洛杉磯郡發(fā)起大規(guī)模的輿論宣傳，讓公眾了解治理空氣污染的緊迫性和重要性。1945年8月，郡衛(wèi)生局官員施瓦陶特在當(dāng)?shù)貓?bào)紙撰寫系列文章，分析當(dāng)?shù)仂F霾的起因。1946年底，《洛杉磯時(shí)報(bào)》邀請空氣污染治理專家雷蒙·塔克撰寫專欄文章，分析洛杉磯霧霾問題以及應(yīng)對方案。塔克反復(fù)強(qiáng)調(diào)說，煙囪不是造成霧霾的唯一源頭，罪魁禍?zhǔn)资撬饺朔贌?、大卡車尾氣等。他還指出，郡屬大氣污染治理辦公室缺乏有效治污的影響力與立法權(quán)，而郡轄屬各市又不能同心協(xié)力共同治理地區(qū)污染。因此，他倡議建立一個(gè)強(qiáng)有力的、統(tǒng)轄全郡治污的大氣污染治理機(jī)構(gòu)。

其實(shí)，在斯米特教授關(guān)注霧霾成因之前，洛杉磯市政府就已經(jīng)開始行動(dòng)了。洛杉磯監(jiān)管委員會任命了一個(gè)“煙霧與廢氣”委員會，該委員會公布了一系列規(guī)定，以控制包括后院垃圾燃燒、垃圾回收和柴油卡車尾氣排放。市政廳專門成立一個(gè)新的部門——空氣污染控制局（APCD）。APCD督促成立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)監(jiān)管小型煙霧危害的法庭，于1955年2月開始舉行聽證會，對違規(guī)排放過量尾氣的汽車車主處以最低50美元罰金和（或）5天監(jiān)禁處罰。

經(jīng)過探索，APCD建立了一個(gè)煙霧預(yù)警的三級系統(tǒng)。第一級預(yù)警：當(dāng)有毒氣體累積到不得不采取預(yù)防措施的程度時(shí)，將會禁止焚燒垃圾、司機(jī)必須停止開車和準(zhǔn)備停止商業(yè)運(yùn)營。第二級預(yù)警：無線廣播和電視會向公眾發(fā)出公告，鼓勵(lì)煉油廠以及其他重工業(yè)的工人結(jié)伴回家。第三級警報(bào)：高官們將召開特別會議，決定是否請求州政府宣布全州進(jìn)入緊急狀態(tài)，包括采取全面的警察行動(dòng)（這樣做可能使該區(qū)域除了醫(yī)院和發(fā)電廠外都處于癱瘓狀態(tài)）。要知道，在只能依靠撥號電話和電報(bào)機(jī)實(shí)現(xiàn)有線和無線通信的半個(gè)多世紀(jì)之前，要在短時(shí)間里把霧霾災(zāi)情通知到數(shù)百萬居民，這是一件多么困難的事情啊。但是，APCD硬是做到了。

1955年9月的煙霧嚴(yán)重污染事件后，加州州長奈特指派一名專家巴克曼成立一個(gè)委員會負(fù)責(zé)空氣治理。巴克曼委員會提出六條建議，其中包括放緩重污染行業(yè)的增長，建立高效公交系統(tǒng)，逐步淘汰使用柴油車等。

在洛杉磯煙霧治理中，杰瑞·布朗（小布朗）州長功不可沒。小布朗和當(dāng)時(shí)的加州空氣資源局主席奎因要求汽車制造商在1975年安裝催化轉(zhuǎn)化器并重新設(shè)計(jì)汽車引擎，從源頭降低污染物的排放。這導(dǎo)致一些創(chuàng)新的出現(xiàn)，比如“清潔燃燒汽化器”。小布朗和奎因還積極尋求新的能源技術(shù)以解決20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，如太陽能。此外，小布朗還要求加州居民盡量拼車或者乘坐公共汽車上班，為此他在擁堵不堪的圣莫妮卡高速公路上開放了洛杉磯第一條“拼車專道”。該車道允許拼車和公共汽車可以比私家車以更快的速度行駛，這種做法在美國開創(chuàng)了先河。

3.治霾走向立法

在此后的幾年，洛杉磯政府開始著手解決污染問題，雖然取得了一些進(jìn)展但成果有限，這一情況直到1970年《清潔空氣法案》的出臺才得以改變?！肚鍧嵖諝夥ā返某雠_標(biāo)志著全國范圍內(nèi)污染標(biāo)準(zhǔn)的制定成為可能。

實(shí)際上《清潔空氣法案》的出臺并非一帆風(fēng)順。美國國會最早在1967就通過了最早的《清潔空氣法案》。這部法案的主要內(nèi)容是擴(kuò)展了聯(lián)邦政府在環(huán)保方面的職能，但沒有制定檢測標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制措施，最終被證明是一部失敗的法案。

到了1960年代末，隨著美國民權(quán)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的高漲，越來越多的普通人也開始關(guān)注環(huán)境問題。1970年4月22日，2000萬民眾在全美各地舉行聲勢浩大的游行，呼吁保護(hù)環(huán)境。這一草根行動(dòng)最終直達(dá)國會山，立法機(jī)構(gòu)開始意識到環(huán)境保護(hù)的迫切性。后來這一天被美國政府定為“地球日”。

民眾的努力促成了1970年《清潔空氣法》修正案。這部新的法律在此后的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。新《清潔空氣法》將大氣污染物分為基準(zhǔn)空氣污染物和有害空氣污染物兩類，并第一次界定了空氣污染物的組成。在法律草擬過程中，洛杉磯在整治環(huán)境污染方面的眾多經(jīng)驗(yàn)被用來參考。

4.新技術(shù)起了關(guān)鍵作用

高度重視科學(xué)研究，是洛杉磯能夠成功治理霧霾的關(guān)鍵所在。在洛杉磯發(fā)生光化學(xué)煙霧污染時(shí)，各界人士都茫然不知所措。經(jīng)過10年的摸索，斯米特教授才率先發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車與工業(yè)尾氣的光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)物是污染的肇因，之后的控制都是圍繞這個(gè)科學(xué)結(jié)論展開。

上世紀(jì)60年代末，洛杉磯發(fā)明催化式排氣凈化器，從技術(shù)上解決了汽油燃燒不完全的問題。于是監(jiān)管部門依照新的法律，規(guī)定所有汽車必須裝上這種凈化器。盡管這個(gè)法令由于汽車制造商的激烈抗議而一度中止，但在1975年終于做到所有汽車全部安裝了凈化器。此舉被認(rèn)為是治理洛杉磯霧霾的關(guān)鍵。

與此同時(shí)，政府敦促石油公司必須在成品油中減少烯烴的含量。加州的環(huán)保機(jī)構(gòu)還提倡和開發(fā)了用甲醇和天然氣代替汽油的新技術(shù)，并且促使石油公司努力開發(fā)更加清潔的汽油。

要求汽車制造商在1975年安裝催化轉(zhuǎn)化器并重新設(shè)計(jì)汽車引擎，以在源頭降低污染物的排放，這導(dǎo)致“清潔燃燒汽化器”的出現(xiàn)。政府還積極尋求新的能源技術(shù)以解決20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，如太陽能，風(fēng)能。

一場從上至下的角力

洛杉磯治理霧霾的過程，實(shí)際上是一場從上至下的角力。

1.來自方方面面的阻力

首先，對霧霾危害的嚴(yán)重性，就有一個(gè)逐步認(rèn)識的過程。比如開初，洛杉磯政府除了唱高調(diào)、開空頭支票以外，并沒有、也不可能采取任何有效措施。斯米特研究結(jié)果公布后，政府并沒有采取行動(dòng)，只是建議居民盡可能地少用汽車出行來減少尾氣排放。之所以如此，主要在于對霧霾危害的嚴(yán)重性認(rèn)識不足。

其次，加州各市和政府各部門不能有效地協(xié)同作戰(zhàn)。1945年2月，洛杉磯郡議會頒布禁止大量排放廢氣法案。然而，該郡只有洛杉磯市同年采取了相同的廢氣限排法案，其他45個(gè)市卻無動(dòng)于衷。

再次，治理霧霾受得了相關(guān)企業(yè)的抵制和反抗。當(dāng)《洛杉磯時(shí)報(bào)》就霧霾展開調(diào)查得出“空氣中的大部分污染物來自汽車尾氣中沒有燃燒完全的汽油”的結(jié)論后，立即受到美國最大的汽車制造商福特公司的反駁。該公司的工程師詭稱，汽車尾氣會立刻消散在大氣中而不可能制造霧霾。

上世紀(jì)60年代末催化式排氣凈化器發(fā)明以后，監(jiān)管部門依照新的法律，規(guī)定所有汽車上必須裝上這種凈化器?？烧男乱?guī)馬上遭到汽車制造商的激烈抗議，他們一開始抨擊這種裝置在技術(shù)上不可能實(shí)現(xiàn)，而后又抱怨成本太高。他們的抗議導(dǎo)致這個(gè)法令一度中止，一直到1975年所有的汽車才實(shí)現(xiàn)全部安裝凈化器。

此外，政府的一些治霾法令和措施也因?yàn)榫用竦牟焕斫舛獾降种?。比如禁止個(gè)人在后院焚燒垃圾法案就遭到居民的抵制。洛杉磯30萬戶家庭的垃圾焚燒爐所冒出的濃煙和飛絮，其危害不可謂不輕，雖然家庭主婦們也抱怨空氣中的懸浮物污染了晾曬的衣物，但居民仍強(qiáng)烈反對政府出臺的禁止個(gè)人焚燒垃圾的條例。直到1958年，垃圾收集方案才正式得以實(shí)施，個(gè)人焚燒垃圾的行為最終被規(guī)避。

2.政府在這場角力中越戰(zhàn)越勇

盡管洛杉磯的治霾阻力重重，困難很大，但戰(zhàn)勝霧霾仍是社會各界的最強(qiáng)意愿，代表著全體公民的利益。

1947年，洛杉磯郡政府不顧石油公司和當(dāng)?shù)厣虝膹?qiáng)烈反對，毅然采納了塔克的建議，通過立法建立了美國第一個(gè)聯(lián)合大氣污染治理機(jī)構(gòu)——洛杉磯郡大氣污染控制區(qū)。該機(jī)構(gòu)實(shí)施的第一項(xiàng)措施是創(chuàng)立地區(qū)廢氣排放許可制，要求工業(yè)企業(yè)必須申請獲得廢氣排放許可證。20年后，控制大氣污染理念發(fā)展為空氣質(zhì)量管理，“南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生。

從20世紀(jì)40年代末至50年代初，洛杉磯政府大刀闊斧地出臺系列禁令，如工廠減排、嚴(yán)禁垃圾場露天焚燒垃圾、控制煉油廠廢氣處理等，使空氣中懸浮物減少了2/3。

治理霧霾是一個(gè)長期的過程，洛杉磯從1943年第一次霧霾的出現(xiàn)到1970年《清潔空氣法案》的出臺歷經(jīng)了整整27年。在這過程中遇到各種各樣的阻力，來自汽車公司，來自石油公司，以及政府和立法者的不作為。然而，經(jīng)過政府重視，民眾參與，研發(fā)機(jī)構(gòu)、環(huán)保社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)部門等全社會的共同投入，洛杉磯的霧霾漸漸消散了。

3.藍(lán)天白云重新出現(xiàn)在洛杉磯上空

通過長達(dá)數(shù)十年的努力，洛杉磯的空氣開始慢慢轉(zhuǎn)好。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，洛杉磯一級污染警報(bào)（非常不健康）的天數(shù)從1977年的121天下降到1989的54天，1999年這個(gè)數(shù)字則降為0，藍(lán)天白云重新出現(xiàn)在洛杉磯的上空。由此，洛杉磯被世界很多國家和地區(qū)視為治理霧霾的榜樣。

洛杉磯在治霾污方面盡管取得了很大成績，但仍遺留許多不足與遺憾。雖然洛杉磯標(biāo)榜自己是美國氣候條件最好的城市之一，也是空氣質(zhì)量最好的城市之一，但是，在美國人心中，它仍然沒有擺脫“霧霾第一”和“交通擁堵第一”的“名聲”。洛杉磯的污染仍高居美國各大城市之首，可見環(huán)境污染一旦形成，治理的長期性和艱巨性真是超乎想象。

[作者簡介]

程宇航，江西省社科院研究員。

■責(zé)任編輯：李佳佳