江西省作為我國僅有的四個生態(tài)文明先行示范省之一，在生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著先行先試的重要責(zé)任。近年來，江西省上猶縣緊緊圍繞省委、省政府全面推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的部署，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，著力打造“天藍(lán)、地綠、水凈、景美”的綠色生態(tài)新上猶。該縣在充分利用好上級生態(tài)功能補償、先行示范區(qū)“輸血”政策支持的同時，積極將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，主動提升自身“造血”功能，努力探索生態(tài)文明建設(shè)先行先試的新路徑。

一、生態(tài)文明建設(shè)的主要做法

俗話說，綠水青山就是金山銀山。但在現(xiàn)實工作中，綠水青山和金山銀山并不等同，生態(tài)優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，中間隔著一扇厚門，關(guān)鍵是要找到打開金山銀山的“金鑰匙”。上猶縣的主要做法是：

（一）找對路。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，把生態(tài)經(jīng)濟作為主要的經(jīng)濟形態(tài)大力推進(jìn)。近年來，該縣確立了以物理加工為主的玻纖及新型復(fù)合材料、精密模具及數(shù)控機床兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中玻纖及新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)列為全省重點扶持的60個產(chǎn)業(yè)集群之一；精心打造了“一條魚（生態(tài)魚）、一幅畫（油畫）、一塊石（觀賞石）、一杯茶（茶葉）、一列小火車（森林小火車）”五張生態(tài)旅游名片。

（二）邁好步。以各種保護(hù)措施為載體，推動綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)、資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。該縣對所有新建項目，堅決落實“環(huán)保一票否決制”，拒絕引進(jìn)高耗能、高污染、高排放的“三高”企業(yè)，近年來先后關(guān)閉和搬遷了137家企業(yè)，拒絕了160個對環(huán)境有破壞或污染的產(chǎn)業(yè)投資項目。

（三）夯基礎(chǔ)。以改善人居環(huán)境為重點，夯基礎(chǔ)，立長遠(yuǎn)，全面加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，不斷提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，使群眾真正感受到了環(huán)境保護(hù)帶來的實惠。該縣大力推進(jìn)“凈空”、“凈水”、“凈土”，實施了小流域綜合治理、“白色污染”治理、農(nóng)村清潔工程、“水上漂”移民搬遷、“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”等系列生態(tài)保護(hù)治理工程，宜居宜游宜業(yè)上猶日益彰顯。

二、生態(tài)文明建設(shè)過程中遇到的困境

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作中，上猶縣取得了一定成效，但在發(fā)展中也面對著一些困境和問題。

（一）“富生態(tài)、窮發(fā)展”的困境。生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大，為了保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源，就必須改變或放棄現(xiàn)有的一些經(jīng)濟發(fā)展手段或方式，失去一些既得或可得利益。生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)兩相權(quán)衡，如果找不到因地制宜的發(fā)展路徑，就容易陷入越保護(hù)生態(tài)、發(fā)展空間越窄的窘境。近年來，上猶縣為最大限度的保護(hù)生態(tài)，在工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面做出了巨大犧牲，一定程度上影響了經(jīng)濟總量的擴張，同時也增加了發(fā)展的艱巨性，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展落后于周邊縣市。

（二）“高成本、低投入”的困境。保護(hù)生態(tài)必須投入大量的資金，對大多數(shù)生態(tài)區(qū)縣而言，綜合經(jīng)濟實力不強，區(qū)域競爭力較弱，僅靠自身財力難以為繼。雖然現(xiàn)在能夠獲得來自國家和省級的一定補償資金，但與付出的高昂成本相比，顯得“杯水車薪”。上猶縣作為全國扶貧攻堅重點縣，屬于典型的“吃飯財政”，2014年財政總收入只有7.5億元，但該縣僅為了抓好贛江源頭湖泊陡水湖的環(huán)境治理，就投入了近5000萬元資金，給縣財政帶來巨大壓力。

（三）“硬約束、軟扶持”的困境?，F(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定是硬杠杠、硬約束，不可違背，而一個相對落后的地方要發(fā)展經(jīng)濟，又迫切需要制定出臺更加優(yōu)惠的扶持政策，招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等才更有吸引力?！秶鴦?wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)[2014]62號）文件出臺后，地方政府在土地、稅收等方面不能出臺“土政策”。沒有土地、政策等優(yōu)惠后，該縣在發(fā)展文化、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面將面臨舉步維艱的境地。

三、生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

探索生態(tài)文明建設(shè)新路子，就要“不走尋常路”，做好“無中生有”的文章，把生態(tài)優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（一）做好“效益提升”文章，搶占未來發(fā)展先機。加速推進(jìn)生態(tài)資源的市場化進(jìn)程，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。比如，在江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系中，2012年森林蓄積量為4.9億立方米，2020年有望達(dá)到6億立方米，增加1.1億立方米，按林木市場平均價格計算，價值1300億元。如何發(fā)揮這些增加蓄積量的最大效益？不妨簡單算筆賬。資料顯示，林木每生長1立方米蓄積量、平均吸收1.83噸二氧化碳，以現(xiàn)有的碳交易市場價格，按現(xiàn)在國內(nèi)每噸二氧化碳的交易價36元計算，可產(chǎn)生72億元收益；按歐盟配額市均交易價20歐元/噸計算，可產(chǎn)生400億元收益。雖然碳匯交易有很多壁壘，國內(nèi)機制也不夠健全，但終究是大勢所趨，大有作為。

（二）做好“創(chuàng)新驅(qū)動”文章，破除傳統(tǒng)發(fā)展觀念。首先，要以思想大解放帶動觀念更新、本領(lǐng)更新，宣傳、倡導(dǎo)和樹立生態(tài)價值觀、生態(tài)經(jīng)濟觀、生態(tài)政治觀、生態(tài)科技觀等生態(tài)文明觀念。其次，要以科技創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）做好“政策支持”文章，強化生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向。首先，讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢成為一種政策導(dǎo)向，進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展的考評機制。其次，從政策層面給予大力扶持，在編制重大產(chǎn)業(yè)項目計劃、安排國家生態(tài)建設(shè)工程等項目資金時，對重點生態(tài)功能區(qū)縣傾斜，并推動國有大型龍頭企業(yè)與重點生態(tài)功能區(qū)縣重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群對接，大力扶持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

[作者簡介]

巫榮志，上猶縣財政局。

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