水木　邵猷芬　程文燕

編者按：

扶貧開發(fā)既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治問題，還是社會問題，是一項長期而重大的任務(wù)，是一項崇高而偉大的事業(yè)。今年兩會，習(xí)總書記在參加江西代表團(tuán)審議時，語重心長地指出，要著力推動老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)加快發(fā)展，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。習(xí)總書記的話語飽含著對老區(qū)人民深情的關(guān)懷，讓老區(qū)人民倍感振奮。

2015年3月9日，江西省扶貧和移民系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在南昌召開。此次會議回顧總結(jié)了過去一年江西省扶貧和移民工作取得的新成績，同時明晰了今后一段時期江西省扶貧和移民工作新的思路，確定了新的目標(biāo)，提出了新的舉措。江西省扶貧系統(tǒng)將以實際行動貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動、更加務(wù)實的作風(fēng)，扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)，堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

江西省扶貧和移民辦主任章康華在會上作重要講話，紀(jì)檢組長羅聰明在會上作主題報告，省辦副主任涂俊偉、饒振華、胡躍明就各自分管的工作提出了要求，進(jìn)行了部署。本刊特將各位領(lǐng)導(dǎo)講話進(jìn)行摘編，以饗讀者。

策應(yīng)新形勢 打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)

江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任 涂俊偉

2014年10月，省委決定，我由省供銷社調(diào)任省扶貧和移民辦公室副主任，迄今己近5個月。春節(jié)前，省辦黨組會議研究，決定我協(xié)助康華主任分管省辦綜合工作，處室是：綜合處、政策法規(guī)處、計劃財務(wù)處、人事處（機(jī)關(guān)黨委），并與羅聰明組長共同協(xié)助分管新設(shè)立的稽查處。

根據(jù)會議任務(wù)分工，結(jié)合面上掌握的情況和分組討論的意見，現(xiàn)就分管的四個方面重點(diǎn)工作談一談意見和建議。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想；二做建檔立卡及其工作成果運(yùn)用；三加強(qiáng)項目資金管理監(jiān)督；四加強(qiáng)輿論宣傳和政策調(diào)研。

一、習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是加快貧困地區(qū)脫貧致富的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。我們要進(jìn)一步把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話精神引向深入，著力提升干部思想認(rèn)識水平。具體說來，就是要深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)是第一個一百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作、最艱巨任務(wù)的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的使命感；深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于距離實現(xiàn)全面小康只有五六年時間、必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感；深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于深入實施精準(zhǔn)脫貧、扶貧要扶到點(diǎn)上扶到根上的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的自覺性；深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于防止平均收入掩蓋不平均的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政策加法的針對性。

二、在力求完勝“第一戰(zhàn)役”，建牢“一號工程”的同時，充分利用建檔立卡的工作成果，上下齊心協(xié)力，全力編寫好三個重要報告。即《“十三五”總體規(guī)劃及各單項規(guī)劃》、《貧困狀況分析及扶貧對策報告》以及《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》。

三、從講政治、講規(guī)矩、講責(zé)任的高度，切實加強(qiáng)和落實扶貧、移民項目資金使用監(jiān)督管理工作。扶貧、移民資金是民生資金，涉及廣大貧困群眾和移民百姓的根本利益，必須從講政治、講責(zé)任的高度，改革創(chuàng)新體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化全程監(jiān)管。根據(jù)國家確定扶貧項目審批權(quán)限原則下放到縣，強(qiáng)化省市兩級監(jiān)管職責(zé)的精神，省辦近期完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的整合和人員的調(diào)整，新設(shè)立了稽查處，專職稽查各地、各單位落實重大決策情況、年度工作安排部署情況、減貧脫貧目標(biāo)進(jìn)展情況、資金項目實施情況，建立和完善項目信息披露制度、公告公示制度，在省辦層面實行項目、資金、監(jiān)督三分離，做到既協(xié)同配合，又互相制衡，從而保障民生工程安全高效落實到位。

四、加強(qiáng)信息新聞宣傳和政策調(diào)研工作，塑造更為良好的形象，營造更為良好的工作氛圍。目前，對扶貧移民工作，各級黨政高度重視、社會各界高度關(guān)注、貧困群眾高度期盼。策應(yīng)這一新形勢、新狀態(tài)，我們各級都須進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和調(diào)研工作，強(qiáng)化信息、引導(dǎo)輿論、總結(jié)成績、推廣典型、鼓舞士氣。一是要以政務(wù)信息為手段，及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門反映工作動態(tài)、亮點(diǎn)和特色，重點(diǎn)報告我省六大機(jī)制創(chuàng)新、四大品牌創(chuàng)建以及行業(yè)扶貧、社會扶貧“十二五”工作成果；二是要充分利用新聞媒體、省辦網(wǎng)站、工作簡報、《老區(qū)建設(shè)》雜志、微博微信等宣傳陣地，加強(qiáng)對重大政策的宣傳和解讀，大力宣傳工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)人物事跡，著力營造有利于推動扶貧脫貧事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍，贏取社會各界的了解和支持；三是要做好《江西省志·扶貧和移民志》的編纂工作，使之成為記錄和承載全系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)步的重要載體；四是要加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞扶貧移民重點(diǎn)工作，組織開展專題調(diào)研，深入基層，深入貧困鄉(xiāng)村，及時了解、總結(jié)各地成功的經(jīng)驗，為決策提供實踐支撐。調(diào)研成效要落實到調(diào)研報告上。省辦將根據(jù)國扶辦的要求，實行調(diào)研報告計劃考核。

聚合力量 重點(diǎn)突破 做好新常態(tài)下的扶貧移民工作

江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任 饒振華

過去的一年，我省扶貧開發(fā)工作在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以精準(zhǔn)扶貧為核心，筑牢專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，圓滿完成了各項任務(wù)。我省重點(diǎn)扶貧區(qū)域，無論是中央蘇區(qū)縣、片區(qū)縣，或是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，均實現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，其中38個扶貧攻堅縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了7670元，增長16.9%。順利完成了全年減貧70萬人的奮斗目標(biāo)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，貧困地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

一、關(guān)于2014年我省扶貧開發(fā)工作亮點(diǎn)

一是利用兩年的時間，我省基本完成了扶貧和移民工作的制度設(shè)計，從省級層面，率先在全國實現(xiàn)了項層制度設(shè)計。2013年，完成了移民搬遷、雨露計劃、村莊整治的制度設(shè)計；2014年，重點(diǎn)完成了產(chǎn)業(yè)制度設(shè)計，省扶貧和移民辦與省財政廳、中國銀行南昌支行、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)信社等單位聯(lián)合下發(fā)了4個文件，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本理論、創(chuàng)新模式、具體操作進(jìn)行了全方位、多層次的探索。

二是在省級層面，省扶貧和移民辦完成了機(jī)構(gòu)的重組，扶貧和移民工作實現(xiàn)了高度融合，打通了扶貧和移民的通道，工作更加突出重點(diǎn)，更加講究專業(yè)性。各處室之間的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、功能性得以加強(qiáng)。

三是專項扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)了一批有看點(diǎn)、有內(nèi)涵、可復(fù)制的示范點(diǎn)、樣板點(diǎn)，各地涌現(xiàn)了一批扶貧和移民工作的好典型、好經(jīng)驗。移民搬遷方面，有修水、武寧兩面旗幟，他們的先進(jìn)理論與制度同各級政府、各個部門的艱苦努力分不開，尤其是兩個縣黨政班子對扶貧開發(fā)工作的高度重視，才有了他們今天的成就。

四是在扶貧攻堅方面，這次會議印發(fā)的贛州、修水、瑞金等地的經(jīng)驗材料可以學(xué)習(xí)和借鑒，尤其是贛州市委以2015年1號文下發(fā)扶貧文件，足以看出贛州市委、市政府對扶貧和移民工作的重視程度之高、措施之實、考核之嚴(yán)都是創(chuàng)歷史的。

二、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧

我國過去的扶貧開發(fā)工作雖然取得了巨大的成就，在國際上也產(chǎn)生了巨大的影響，但不可否認(rèn)，還存在情況不明，針對性不強(qiáng)，資金利用率低等問題，更多的是錦上添花而非雪中送炭的粗放式扶貧，因此精準(zhǔn)扶貧必將成為扶貧開發(fā)的新常態(tài)。

我省在精準(zhǔn)扶貧工作方面作出了很多有益的探索和實踐，比如贛州市、瑞金市等以黨委和政府的名義印發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》，在目標(biāo)任務(wù)、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施案、幫扶方式、保障措施等方面作了明確規(guī)定。

對于精準(zhǔn)扶貧工作，我談兩個方面的內(nèi)容。

（一）如何精準(zhǔn)幫扶。一是要創(chuàng)建精準(zhǔn)扶貧的管道，這個管道就是干部駐村幫扶。要完善干部駐村幫扶機(jī)制，制定駐村干部幫扶和考評方案。這幾項工作國家都高度重視，駐村干部是精準(zhǔn)扶貧的具體實施者，我們的工作就是要理清駐村干部的職責(zé)，用制度切實管理好、用好駐村干部，發(fā)揮他們的作用。二是精準(zhǔn)扶貧要有一個好的機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧的要義就是轉(zhuǎn)型，使得幫扶手段更具有針對性、有效性。在移民搬遷方面要實行“兩落實、五優(yōu)先”原則。兩落實，即：搬遷對象落實，盡量避免“房等人”現(xiàn)象；重點(diǎn)建設(shè)用地落實。五優(yōu)先，即：進(jìn)城進(jìn)園項目優(yōu)先原則，重點(diǎn)縣和片區(qū)縣優(yōu)先原則，省定貧困村和搬遷對象優(yōu)先原則，偏遠(yuǎn)山區(qū)、非貧困村（組）整體搬遷優(yōu)先原則，上年度項目計劃完成好的優(yōu)先原則。三是行業(yè)扶貧和社會扶貧也要提高精準(zhǔn)性和有效性。在行業(yè)扶貧方面，要明確責(zé)任和任務(wù)。國務(wù)院25號文件已經(jīng)明確規(guī)定了“十項重點(diǎn)工作”，各縣市應(yīng)嚴(yán)格按照文件要求開展行業(yè)扶貧，并做好考核工作。社會扶貧方面，要講究社會扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。幫扶要到村、到戶，幫扶措施要有效，可持續(xù)，實現(xiàn)社會扶貧的精準(zhǔn)化、科學(xué)化，特別是38個省級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的縣，籌集到的社會扶貧資源、資金等應(yīng)開展一次大稽查，尤其是“四個一”組合式的幫扶資金，要摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗。

（二）如何精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的根本保證。國務(wù)院扶貧辦要求對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，通過信息網(wǎng)絡(luò)，及時反饋幫扶情況，實現(xiàn)對貧困人口的動態(tài)管理。其中項目管理是精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)，做好項目管理需強(qiáng)調(diào)以下十個方面的問題：

第一，不可隨意調(diào)整和更改項目規(guī)劃。第二，要提高項目在農(nóng)戶以及村級項目管理組織當(dāng)中的知曉度。第三，項目資金應(yīng)納入各級財政國庫單一賬戶，實行分賬核算和管理。第四，項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)范和程序。第五，確定的項目，原則上不得調(diào)整。第六，彩票公益金項目應(yīng)符合其使用范圍，包括整村推進(jìn)項目、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第七，規(guī)范項目發(fā)票使用和管理。第八，項目應(yīng)有嚴(yán)格的預(yù)決算制度和文件。第九，項目資金撥付原則上不支付給個人，款項撥付不得采取現(xiàn)金支付方式結(jié)算。第十，規(guī)范項目檔案管理。

適應(yīng)新常態(tài) 抓好扶貧開發(fā)惠民生

江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任 胡躍明

2015年是“十二五”收官之年，是“十三五”謀篇之年，因此，此次全省扶貧和移民工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議尤其重要，對貫徹落實好這次會議精神，我總體的感想是要將扶貧和移民工作置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下深化認(rèn)識和謀劃推進(jìn)。

根據(jù)省辦年前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和辦黨組新的分工，我主要是協(xié)助康華主任，牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處、科技培訓(xùn)處、水庫移民安置處、三峽移民管理處的工作。這四個方面的工作，怎樣適應(yīng)新常態(tài)和體現(xiàn)習(xí)總書記提出的“四個全面”，我認(rèn)為就是要通過謀劃新舉措、適應(yīng)新常態(tài)，促進(jìn)全省扶貧和移民工作再上新臺階。下面，我就今年抓好自己牽頭工作的具體貫徹落實，提出一些需與大家共同把握和研究解決的問題。

一、關(guān)于扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作

今年江西省專項扶貧和專項移民工作，決定把力量都集中到抓好搬遷移民、村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)四大重點(diǎn)上。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，我的基本理解是，既有共性目標(biāo)、又有個性功能。

（一）扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

一是重點(diǎn)突破扶貧和移民產(chǎn)業(yè)貸款試點(diǎn)工作。今年試點(diǎn)的27個縣，要依據(jù)省制定的《指導(dǎo)意見》及《補(bǔ)充通知》，結(jié)合實際，制定完成試點(diǎn)工作方案。重點(diǎn)把握五個環(huán)節(jié)：試點(diǎn)要認(rèn)真貫徹落實“四位一體”的模式；要充分體現(xiàn)扶貧和移民工作的宗旨；要落實資金并加強(qiáng)管理；要嚴(yán)格把握對象和用好政策；要抓緊啟動實施和及時總結(jié)經(jīng)驗。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)是安排了每年1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金的58個縣，要充分發(fā)揮扶貧效應(yīng)。

三是拓展加快扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展視野。根據(jù)全國扶貧開發(fā)工作部署，今年要大力推進(jìn)扶貧小額信貸工作，安排江西省2015年的任務(wù)是20億元。完成這一任務(wù)，要求我們拓展視野，統(tǒng)籌政府、市場、社會資源，多方爭取信貸資源支持。

（二）扶貧和移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作

這項工作，江西去年已經(jīng)在全國推開了實施方式轉(zhuǎn)型改革并延伸到了水庫移民工作領(lǐng)域，改革經(jīng)驗和成效得到了國務(wù)院扶貧辦充分肯定并向全國轉(zhuǎn)發(fā)推廣，打造品牌工作已在全國產(chǎn)生良好反響。今年的工作主要是進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，鞏固發(fā)展改革成果。重點(diǎn)落實以下要求：一是確保完成全年扶貧和移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)；二是認(rèn)真落實扶貧和移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策；三是做好扶貧和移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策宣傳；四是夯實打牢江西省扶貧和移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)改革品牌。

二、關(guān)于水庫移民安置工作

移民安置工作是一項發(fā)展工程，是一項平安工程，是一項民生工程。今年我們的移民安置工作應(yīng)把握好以下四個重點(diǎn)：

一是打牢核實核準(zhǔn)移民人數(shù)這個基礎(chǔ)。

二是抓緊落實在建和批準(zhǔn)水利水電工程移民安置工作。重點(diǎn)把握三點(diǎn)：即嚴(yán)格依據(jù)移民安置的政策法規(guī)進(jìn)行把關(guān)；切實保障移民安置補(bǔ)償權(quán)益的落實；密切關(guān)注和化解侵害安置移民利益而引發(fā)的信訪和不穩(wěn)定問題。

三是提高扶貧和移民系統(tǒng)執(zhí)行移民安置政策水平。

四是研究探索做好移民安置工作新的途徑。

三、關(guān)于三峽移民管理工作

三峽工程是開發(fā)和治理長江的關(guān)鍵性骨干工程，也是迄今為止全國人大代表決通過的唯一一項國家重點(diǎn)工程。涉及江西省的是三峽外遷移民安置管理和三峽后續(xù)規(guī)劃實施。今年，重點(diǎn)要抓好以下工作的落實：

一是確保通過三峽外遷移民安置任務(wù)國家終極驗收。江西省接收了10291人的安置任務(wù)，

二是扎實推進(jìn)三峽后續(xù)規(guī)劃項目實施。

三是深入做好三峽移民后續(xù)扶持發(fā)展工作。一方面要繼續(xù)爭取國家針對三峽移民的專項政策資金支持。另一方面，各地也應(yīng)從移民后扶政策方面給予三峽移民更多的扶持，對于處于貧困狀態(tài)的還應(yīng)在扶持政策上給予傾斜。

另外，強(qiáng)調(diào)一下小型水庫移民解困工作。今年，省辦將完善小型水庫移民解困年度項目網(wǎng)絡(luò)報備系統(tǒng)，各地要做好相關(guān)系統(tǒng)的完善工作。

■責(zé)任編輯：上官濤