江西省扶貧和移民辦產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處

江西省是全國水庫移民大省之一，自后扶政策實(shí)施以來，移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯的改善，移民的收入有了大幅的增加，移民的生產(chǎn)生活水平有了顯著的提高。近年來，為進(jìn)一步提升全省移民扶持工作水平，為移民創(chuàng)造更好的生活條件，幫助移民群眾勤勞致富，江西省不斷改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)移民四大品牌項(xiàng)目工程，積極加大移民產(chǎn)業(yè)扶持力度。為更好地做好全省移民產(chǎn)業(yè)扶持工作，我們對該省移民產(chǎn)業(yè)扶持進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前江西省水庫移民產(chǎn)業(yè)扶持的主要形式及成效

（一）組建合作社，助推移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過將單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)的移民生產(chǎn)戶組織起來，組建合作社等產(chǎn)業(yè)扶持合作組織，提高了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，增強(qiáng)了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，提升了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，增加了移民產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收水平。如贛縣依托五云鎮(zhèn)的“全省無公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）基地”等10個(gè)專業(yè)合作社，扶持發(fā)展蔬菜復(fù)種面積1.5萬余畝，種苗棚育面積50多畝，基本形成“一村一品”的格局，他們將產(chǎn)品直接送到城市、社區(qū)、樓棟，創(chuàng)造出產(chǎn)、供、銷一條龍的嶄新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新路，目前年產(chǎn)蔬菜近4.5萬噸，產(chǎn)值達(dá)9000多萬元，移民人均增收達(dá)4500元。

（二）返租倒包，為移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件

所謂“返租”，就是移民辦通過合法手續(xù)，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中把土地資源租賃過來；所謂“倒包”，就是再把租來的土地，投資進(jìn)行開發(fā)，承包給移民個(gè)人經(jīng)營管理。

江西省大中型水庫移民特別是“兩江”移民，由于歷史原因，大部分被安置在偏遠(yuǎn)山區(qū)，移民賴以生存的耕地等土地資源面積很少，而且質(zhì)量很差，通過“返租倒包”，一是解決了移民想發(fā)展卻沒有土地的問題，二是解決了移民發(fā)展資金的問題。如修水縣采用“返租倒包”的方式，先后建成了廟嶺鄉(xiāng)廟嶺村新建移民組200畝楊梅生產(chǎn)基地、廟嶺鄉(xiāng)上坪村梁上堰移民組120畝柑桔生產(chǎn)基地、黃港鎮(zhèn)月山村移民戶108畝果園和安全村移民戶60畝果園。

按照“返租倒包”的扶持方式，土地經(jīng)營權(quán)一包50年不變，讓移民吃了“定心丸”，開發(fā)資金由縣移民辦幫助解決一部分，保證了開發(fā)經(jīng)營能夠長期正常進(jìn)行，“返租倒包”的協(xié)議機(jī)制，分清了雙方的責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動了移民群眾進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)的積極性，扶持效果非常顯著。

（三）定額獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)

定額獎(jiǎng)補(bǔ)就是根據(jù)移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量直接給予一定現(xiàn)金補(bǔ)助的扶持方式。首先，各地根據(jù)本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定扶持項(xiàng)目，向移民公開，再由移民自愿報(bào)名，移民辦統(tǒng)計(jì)開發(fā)數(shù)量，最后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)，確定單位開發(fā)數(shù)量扶持資金額度，并和移民簽訂協(xié)議，直接扶持。如永修縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，取得了較好的效果，他們的具體做法是，一是根據(jù)調(diào)查研究，確定網(wǎng)箱養(yǎng)殖作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持的優(yōu)勢發(fā)展項(xiàng)目；二是召開移民會議，公布扶持方案，采用移民自愿報(bào)名的方式，造冊登記，統(tǒng)計(jì)扶持?jǐn)?shù)量，并與村委會，移民簽訂扶持協(xié)議，確定大網(wǎng)箱每個(gè)補(bǔ)助600元，小網(wǎng)箱每個(gè)補(bǔ)助500元；三是實(shí)地核實(shí)驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)移民發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已建成了“永修縣移民網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地”，共新建標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)箱2000余個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)3000多萬元，且是移民直接受益。

（四）股份合作，形成移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

通過股份合作，解決了移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺，后勁不足，規(guī)模不大，效率不高的問題。如南城縣洪門鎮(zhèn)曹源村是個(gè)三面環(huán)水、一面靠山的典型移民村，生產(chǎn)資源嚴(yán)重不足，該村移民鄧火平發(fā)揮自己會養(yǎng)魚的特長，于2005年聯(lián)合同村的60余戶移民，以股份合作的形式，組建了洪門益仙養(yǎng)殖有限公司，承包經(jīng)營洪門水庫大水面1.7萬余畝。他們以提高品質(zhì)、增大效益為目標(biāo)，通過增加魚種投放、優(yōu)化養(yǎng)殖品種、改進(jìn)養(yǎng)殖方法、改善養(yǎng)殖環(huán)境等措施，養(yǎng)殖效益大幅提升。目前該公司水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)150萬公斤，總產(chǎn)值2200余萬元。2008年該公司鮮魚注冊為“醉仙湖”牌商標(biāo)，獲國家農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品認(rèn)證，2010年底又獲有機(jī)魚產(chǎn)品認(rèn)證，成為全省第二家獲此殊榮的企業(yè)。鄱陽縣侯崗鄉(xiāng)新塘村56戶移民采用集資入股的形式從2011年開始發(fā)展食用菌，今年，他們投資140余萬元，發(fā)展食用菌種植面積55畝，年產(chǎn)值達(dá)230萬元，有效地增加了移民群眾的收入。

（五）培養(yǎng)致富帶頭人，帶領(lǐng)移民共同創(chuàng)業(yè)致富

資溪縣永勝村村支書“兩江”移民張幼和，2007年回浙江老家探親，首次品嘗了安吉白茶，靈機(jī)一動萌發(fā)了引種白茶的念頭，在有關(guān)部門的支持下，率先種茶致富。自己富了，張幼和也沒有忘記自己的父老鄉(xiāng)親，在他的帶動下，該村走馬洲組全體移民租地100畝栽種白茶，移民局在修建公路、平整土地、茶苗補(bǔ)償上也給予了大力扶持，目前，該村白茶已進(jìn)入豐產(chǎn)期，年利潤30多萬元，移民年人均增收2000多元，并且引起了縣委、縣政府的高度重視，將白茶種植在全縣作為綠色產(chǎn)品推廣，全縣種植面積達(dá)到了2萬多畝，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（六）樹立致富典型村組，帶動周邊村組共同發(fā)展

資溪縣新月村是

“兩江”移民單獨(dú)建制的畬族少數(shù)民族村，是典型的偏遠(yuǎn)山村。移民剛來之初以傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)為主，生活一直很是拮據(jù)，當(dāng)?shù)孛裰{可見一斑：“辣椒當(dāng)油炒、蓑衣當(dāng)棉襖”。隨著水庫移民后扶政策實(shí)施，資溪縣在該村推動以苗木種植為主的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，通過培訓(xùn)，使全村戶戶都掌握了苗木栽培技術(shù)，目前，單此一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就給村民年人均增收3000余元，新月村也成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。附近的貽坊、草坪、陳坊等村移民在新月村的影響帶動下，也踴躍發(fā)展苗木栽培產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)千畝，戶均3畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、廣東、福建、湖南等地，比種水稻的收入高出十倍，帶動了周邊移民群眾共同致富。

（七）土地流轉(zhuǎn)，做大做強(qiáng)扶持產(chǎn)業(yè)

修水縣黃溪村面對傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，采取“確權(quán)確股不確地”的土地經(jīng)營管理模式，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，整合分散在各家各戶手中的土（林）地。具體做法是：只落實(shí)村集體組織內(nèi)每戶的土地承包面積，但不落實(shí)具體承包的地塊，對承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，承包權(quán)歸農(nóng)戶擁有，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，依據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村委會，村委會以組為單位，集中成片進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)先本組村民，打破組界跨組承包，由農(nóng)戶或企業(yè)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶的承包權(quán)按約定的租金體現(xiàn)，而經(jīng)營權(quán)則年底以組為單位按人口進(jìn)行股份分紅。這樣，解決了“有人無田種”、“有田無人種”的矛盾，一些打工戶可以放心外出務(wù)工，種田農(nóng)民可以規(guī)模經(jīng)營發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。2013年，黃溪村已有1040畝耕地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，由本組村民承包的約占60%，跨組承包到大戶或企業(yè)的占40%。運(yùn)作方式上，采取“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，統(tǒng)一簽訂合同，統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。通過幾年的扶持，一是蠶桑產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。黃溪村的蠶桑面積已由2008年的35畝發(fā)展至現(xiàn)在的800畝。今冬將繼續(xù)擴(kuò)種200畝，成為全縣千畝的蠶?；卮澹欢蔷蜆I(yè)機(jī)會不斷增加。原來黃溪村1360余勞動力有近900人在外打工?，F(xiàn)在，已有近一半在外打工的勞動力回來從事蠶桑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)；三是農(nóng)戶收入不斷提高。2013年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4860元，比上年增加1150元。共有62戶200余移民從中受益；四是村風(fēng)文明不斷提升。由于大家都忙著發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，村民精神面貌發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了無打架斗毆、無偷盜、無賭博、無超生、無刑事犯罪、無上訪等“六無”現(xiàn)象，被信用部門授予“守信用村”。2013年，還被授予全國民主法治示范村。

（八）土地入股，創(chuàng)新移民增收模式

修水縣黃沙鎮(zhèn)石咀村是一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村，全村共343戶，其中庫區(qū)移民戶50多戶，有耕地面積2600余畝，山林面積2萬多畝。2012年底，在縣扶貧和移民辦等有關(guān)部門的關(guān)心幫助下，采取“公司+基地+農(nóng)戶”合作形式，引進(jìn)九江升科生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，采用公司加農(nóng)戶參與合作的農(nóng)戶27戶，約發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)面積700余畝，其中庫區(qū)移民戶20戶，合作方式由農(nóng)戶提供山林資源、公司出錢造地，用于苗木種植、道路維修等。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦期3年之內(nèi)的養(yǎng)護(hù)問題由公司返聘農(nóng)戶進(jìn)行管理，并且給予一定的工資報(bào)酬。產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)后，利益按公司60%，農(nóng)戶40%的分紅比例給予分配，探索出了移民創(chuàng)收致富的新路子。

（九）依托龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大移民扶持產(chǎn)業(yè)

如南城縣依托江西洪門實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖，就取得了很好的效果。江西洪門實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司是一家專門從事家禽養(yǎng)殖、禽蛋加工的公司，生產(chǎn)基地在洪門庫區(qū)。通過“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，公司規(guī)模越做越大?，F(xiàn)年產(chǎn)禽蛋280萬公斤，其中40%的禽蛋由庫區(qū)移民生產(chǎn)。其鮮雞蛋、無鉛皮蛋、咸蛋獲國家農(nóng)業(yè)部授予綠色A級證書，暢銷全國各超市。在該企業(yè)龍頭帶動示范下，南城縣在洪門庫區(qū)和廖坊庫區(qū)重點(diǎn)扶持，移民蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模310萬羽，僅今年新增就達(dá)上百萬羽，蛋雞養(yǎng)殖已成為很多移民群眾致富奔小康的重要產(chǎn)業(yè)。

（十）代付租金，調(diào)動移民自主發(fā)展的積極性

余江縣扶貧和移民辦根據(jù)該縣在320國道沿線發(fā)展綠色蔬菜的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)庫區(qū)移民增收。他們依托余江輝煌蔬菜合作社在東塘村移民區(qū)己扶持建設(shè)了300畝無公害蔬菜基地，下一步該縣計(jì)劃擴(kuò)建1000畝無公害蔬菜大棚，采取合作社提供大棚、技術(shù)、種苗、包銷產(chǎn)品，移民辦代付一定比例租金的方式，動員、扶持移民租種大棚，鼓勵(lì)移民群眾發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)致富。

（十一）依托旅游資源，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)

武寧縣移民辦根據(jù)縣里重點(diǎn)推進(jìn)廬山西海旅游產(chǎn)業(yè)的布局，適時(shí)調(diào)整思路，在庫周選取山水生態(tài)資源較好的村落，打造建設(shè)休閑養(yǎng)生村莊。移民村落的休閑養(yǎng)生村莊采取與移民新村建設(shè)相結(jié)合的方式，新村建設(shè)資金用于進(jìn)行村莊道路、飲水、環(huán)境整治改造項(xiàng)目，村民自行改善住房等。經(jīng)營上采取聯(lián)戶成立協(xié)會，統(tǒng)一經(jīng)營模式。游客入住可自選農(nóng)家或由協(xié)會分配，吃飯也有食堂和農(nóng)家飯兩種形式。收入除協(xié)會提成外，歸接待農(nóng)戶。目前已在楊洲、羅坪、官蓮、甫田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展移民村落的休閑養(yǎng)生村莊十二個(gè)，其中楊洲鄉(xiāng)申家坪和羅坪鎮(zhèn)七里坑已開始營業(yè)。依托旅游資源發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，為移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增加了新渠道。

（十二）統(tǒng)一開發(fā)分戶經(jīng)營，提高移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益

鄱陽縣牌樓新莊村是一個(gè)純移民村，在縣移民辦的大力扶持下，由村里統(tǒng)一對村集體共有的400畝山林地開發(fā)栽種楊梅，村里統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一進(jìn)行銷售，移民分戶進(jìn)行管理，取得了較好的效果，目前，該村戶均管理?xiàng)蠲芳s10畝，僅此一項(xiàng)年均可為移民增收約8000元。永豐縣金山坪、梁坊橋兩個(gè)移民村在國家多年的項(xiàng)目扶持下，分別由村里統(tǒng)一征購鄰村700畝和600畝山地，由村里統(tǒng)一開墾、統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展黃梔子種植，采用分配到各戶經(jīng)營管理，村里統(tǒng)一負(fù)責(zé)技術(shù)和購銷的辦法，為移民找到了一條發(fā)家致富的好路子。

（十三）建設(shè)家庭農(nóng)場，推動移民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

永豐縣為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，制定出臺了《永豐縣家庭農(nóng)場認(rèn)定登記管理暫行辦法》、《永豐縣示范家庭農(nóng)場評定辦法（試行）》等政策，扶持一些種養(yǎng)大戶成立了876個(gè)家庭農(nóng)場，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)上創(chuàng)造了“永豐現(xiàn)象”。今后，該縣將加強(qiáng)引導(dǎo)，積極幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)的移民能人大戶向家庭農(nóng)場模式轉(zhuǎn)變，以爭取獲得更多的政策支持和優(yōu)惠措施。

二、江西省產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)點(diǎn)及存在的問題和不足

從調(diào)研情況看，江西省移民產(chǎn)業(yè)扶持取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些很好的扶持方法，有效地增加了移民的收入。

1、以產(chǎn)業(yè)合作組織形式發(fā)展生產(chǎn)，能夠取得更好的扶持效果。如贛縣以合作社、南城縣和鄱陽縣以股份合作、修水縣以土地入股等合作組織形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大，二是技術(shù)支持、經(jīng)營管理、產(chǎn)品購銷更規(guī)范，三是投資成本更低，四是抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，投資效益更大。以產(chǎn)業(yè)合作組織形式發(fā)展生產(chǎn)的模式值得推廣。

2、幫助解決制約生產(chǎn)發(fā)展的資源不足問題，能帶動更多的移民發(fā)展生產(chǎn)。如修水縣采用“返租倒包”的方式解決移民發(fā)展果業(yè)土地資源不足的問題，黃溪村采取“確權(quán)確股不確地”的模式，將各家各戶的土（林）地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村委會，再由村委會以組為單位，集中成片進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，既解決了“有人無田種”、“有田無人種”的矛盾，又使打工戶可以放心外出務(wù)工，種田農(nóng)民可以規(guī)模經(jīng)營發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。這種模式值得借鑒。

3、想方設(shè)法解決移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問題，能有效幫助移民發(fā)展生產(chǎn)。目前，永修縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、武寧縣采取定額直補(bǔ)、余江縣采取代付租金等方式解決移民發(fā)展生產(chǎn)籌資難問題，取得了較好的效果，但這還不夠，各地要在擔(dān)保貸款和貸款貼息扶持方面進(jìn)行更有效的嘗試，力爭用較少的移民扶持資金帶動大規(guī)模的銀行資金投入對移民的產(chǎn)業(yè)扶持，更好地解決移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足問題。

4、依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是扶持移民發(fā)展生產(chǎn)的有效途徑。如武寧縣依托旅游業(yè)、修水縣依托蠶桑產(chǎn)業(yè)、德興市依托大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)、永修縣依托水產(chǎn)養(yǎng)殖等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持移民，就取得了更好的效果。各地要充分利用這一成功經(jīng)驗(yàn)，在扶持產(chǎn)業(yè)的選擇上下功夫、做到位，為移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、扶持致富典型帶動移民共同發(fā)展，是移民產(chǎn)業(yè)扶持的有益探索。資溪縣通過培養(yǎng)致富帶頭人，帶領(lǐng)移民共同創(chuàng)業(yè)致富，通過樹立致富典型村組，帶動周邊村組共同發(fā)展就取得了比較成功的效果。對這種扶持方式建議加強(qiáng)制度管理，積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)合作組織形式轉(zhuǎn)變，以獲取更高、更好的扶持效果。

6、建設(shè)家庭農(nóng)場，是扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新思路，各地可以進(jìn)行有益的嘗試。這方面永豐縣已經(jīng)做了第一個(gè)吃螃蟹的人，各地可結(jié)合本地實(shí)際大膽探索，積極嘗試，不斷摸索移民扶持的新經(jīng)驗(yàn)、新方法。

同時(shí)我們也要看到，江西省移民產(chǎn)業(yè)扶持也還存在一定的問題和不足。一是對困難移民的精準(zhǔn)扶持不夠，扶持的針對性不強(qiáng)、力度不夠大、輻射面不廣；二是移民產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)模不大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差；三是股份合作力度不夠，難以形成合力；四是移民風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿低，擔(dān)保和貼息貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意識有待加強(qiáng)；五是移民受益面不夠廣，存在扶強(qiáng)不扶弱的問題；六是移民受益方式不明確，扶持項(xiàng)目普遍沒有簽定扶持協(xié)議，約定移民扶持方式、利益分配、權(quán)益保障等內(nèi)容；七是和相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)扶持結(jié)合不夠，利用其他部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持移民發(fā)展生產(chǎn)、“借雞生蛋”的效果不明顯。所有這些問題和不足，都需要我們在今后的工作中不斷加以改進(jìn)和提高。

三、江西省開展移民產(chǎn)業(yè)扶持工作建議

從江西省移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果看，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是做好移民產(chǎn)業(yè)扶持的基礎(chǔ)，加強(qiáng)移民扶持合作組織的建設(shè)，是做好移民產(chǎn)業(yè)扶持的重要條件，增加移民產(chǎn)業(yè)扶持資金的投入，是做好移民產(chǎn)業(yè)扶持的關(guān)鍵，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的管理是做好移民產(chǎn)業(yè)扶持的重要保障。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研結(jié)果，對該省今后移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下建議：

（一）因地制宜，準(zhǔn)確選擇適合各地的優(yōu)勢高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

選擇各地優(yōu)勢高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為移民扶持的主要產(chǎn)業(yè)，一是這些產(chǎn)業(yè)能得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的高度重視和政策支持；二是這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展的基礎(chǔ)，移民群眾有熟練的產(chǎn)業(yè)技能；三是這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了較長時(shí)間的發(fā)展，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ囊?guī)模，相對成熟；四是這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有一定的銷售渠道，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。從調(diào)研結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方都和本地的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合得比較緊密。如修水縣的茶葉、蠶桑產(chǎn)業(yè)，武寧縣的油茶、旅游產(chǎn)業(yè)，資溪的苗木、白茶產(chǎn)業(yè)，南城的蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鄱陽的食用菌栽培產(chǎn)業(yè)，德興、余江的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，永修的網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，都是這方面的良好范例。

在扶持產(chǎn)業(yè)的選取上，建議優(yōu)先選擇縣里主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加重視，有更多的優(yōu)惠政策和扶持措施，扶持資金來源更廣，更容易推動發(fā)展。其次要重點(diǎn)發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟，規(guī)模較大，已經(jīng)打開銷路，市場前景廣闊。再次要鼓勵(lì)發(fā)展當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)赜休^長時(shí)間的發(fā)展傳統(tǒng)，群眾有熟練的發(fā)展技術(shù)，成功率更高，風(fēng)險(xiǎn)更低，移民更愿意發(fā)展。

（二）因勢利導(dǎo)，積極組建支撐有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作組織

積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作組織，一是可以打破移民發(fā)展生產(chǎn)單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)的不利局面；二是可以使移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；三是可以從技術(shù)、管理等方面實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一經(jīng)營，減少不必要的投入和風(fēng)險(xiǎn)；四是可以統(tǒng)一購銷，統(tǒng)一打開市場，增加產(chǎn)品的市場競爭力，降低產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)。各地發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)都是通過產(chǎn)業(yè)合作組織的形式發(fā)展壯大的就是最好的例證。如修水縣依托黃溪蠶桑專業(yè)合作社，上杭茶葉專業(yè)合作社發(fā)展蠶桑和茶葉產(chǎn)業(yè)。永修縣依托易家河柑桔專業(yè)合作社發(fā)展果業(yè)，資溪縣依托新月苗木合作社打造花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，鄱陽縣依托新塘食用菌合作社做大做強(qiáng)木耳栽培產(chǎn)業(yè)，德興市依托東東蔬菜專業(yè)合作社、余江縣依托輝煌蔬菜合作社發(fā)展無公害大棚蔬菜種植，都取得了顯著的效果。

在扶持合作組織的選取上，對純移民村的產(chǎn)業(yè)合作組織，符合條件的全部作為可扶持對象；對移民比例達(dá)到50%及以上的村組，扶持合作組織要求股東不少于10戶，移民股東比例達(dá)到50%，移民股份比例達(dá)到30%，扶持的貸款資金移民使用額度達(dá)到50%；對移民比例達(dá)到20%及以上的村組，扶持合作組織要求股東不少于10戶，移民股東比例達(dá)到30%，移民股份比例達(dá)到20%，扶持的貸款資金移民使用額度達(dá)到30%。

（三）千方百計(jì)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足難題

俗話說“巧婦難為無米之炊”，要想做好移民產(chǎn)業(yè)，就必須解決移民產(chǎn)業(yè)扶持資金不足的問題。當(dāng)前，必須按照全省產(chǎn)業(yè)貸款試點(diǎn)指導(dǎo)意見的要求，安排產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金，放大移民產(chǎn)業(yè)扶持資金的投入。按照全省3萬人以上的13個(gè)重點(diǎn)移民縣每個(gè)縣安排20個(gè)試點(diǎn)村算，共需安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金5200萬元，而后扶機(jī)動資金只有2000余萬元，建議從后扶結(jié)余資金中再安排3000萬元，確保5200萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金能夠安排到位，放大移民產(chǎn)業(yè)貸款扶持資金至41600萬元，幫助更多的移民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧致富。同時(shí)，移民產(chǎn)業(yè)扶持還要和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)等其他部門的專項(xiàng)扶持相結(jié)合，主動做好和這些部門的溝通協(xié)調(diào)工作，爭取這些相關(guān)部門在扶持資金的安排上能夠向移民產(chǎn)業(yè)傾斜，為移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣開籌資渠道。

（四）解放思想，不斷創(chuàng)新移民產(chǎn)業(yè)扶持方式

要想做好移民產(chǎn)業(yè)扶持工作，就需要在移民產(chǎn)業(yè)扶持方式創(chuàng)新方面下功夫。當(dāng)前，首要的任務(wù)就是要按照產(chǎn)業(yè)貸款試點(diǎn)指導(dǎo)意見的要求，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款扶持工作。力爭在13個(gè)移民試點(diǎn)縣各安排20個(gè)試點(diǎn)村，安排產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金5200萬元，盡可能放大移民產(chǎn)業(yè)扶持資金規(guī)模，按照擔(dān)保貸款的扶持方式，強(qiáng)力推動移民產(chǎn)業(yè)扶持工作的發(fā)展；其次，可采取貸款貼息的方式扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。通過貸款貼息，一是可以以很少的扶持資金撬動大量的銀行資金用于移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是可以有效降低移民的生產(chǎn)成本，減輕受助移民的負(fù)擔(dān)，提高移民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。具體操作上，可采取移民先支付銀行利息，再憑利息支付憑證到移民管理機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)助的方式進(jìn)行，確保貼息貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)真正落到實(shí)處；再次，對自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性高、并付諸實(shí)施且取得一定效果的移民扶持產(chǎn)業(yè)，可適當(dāng)采取定額獎(jiǎng)補(bǔ)的方式進(jìn)行扶持，促使移民扶持產(chǎn)業(yè)遍地開花。

（五）增強(qiáng)意識，充分認(rèn)識發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)的重要意義

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶持移民創(chuàng)業(yè)增收、勤勞致富的有效手段，各地一定要提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)扶持特別是產(chǎn)業(yè)貸款扶持是幫助移民拓寬生產(chǎn)門路、加大扶持資金、創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富的新路子、新方法，是移民脫貧致富的有效途徑。各地一定要按照省辦的統(tǒng)一部署，特別是要按照指導(dǎo)意見的要求，充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)貸款扶持的重要性和必要性，加大力度，有效推進(jìn)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)扶持工作落實(shí)到位

扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各級移民管理機(jī)構(gòu)一定要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作作為當(dāng)前的頭等大事來抓，各級移民管理干部一定要緊緊圍繞省辦有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的有關(guān)要求，抓具體、抓落實(shí)、抓到位。各縣級扶貧移民管理機(jī)構(gòu)要積極向縣委、縣政府匯報(bào)，爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，力爭由縣政府主導(dǎo)，合力推進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。13個(gè)移民產(chǎn)業(yè)貸款試點(diǎn)縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦要積極和財(cái)政局、人民銀行及合作銀行加強(qiáng)聯(lián)系，成立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保選取的試點(diǎn)村組符合要求，扶持的產(chǎn)業(yè)前景廣闊，切實(shí)達(dá)到扶持移民增產(chǎn)增收的目的。

（七）強(qiáng)化措施，確保產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)施效果

一要研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持管理辦法，從項(xiàng)目的選取、申報(bào)、審批、實(shí)施、監(jiān)督管理方面制定詳細(xì)的管理措施，確保產(chǎn)業(yè)扶持有規(guī)可依。二要明確扶持方式上，要以產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款的方式扶持產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)為主，確保扶持項(xiàng)目的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化。三要加強(qiáng)對扶持產(chǎn)業(yè)的前期論證，確保扶持項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上和環(huán)境保護(hù)方面均切實(shí)可行，移民群眾真正能夠增產(chǎn)增收。四要簽訂協(xié)議書，明確管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織和移民群眾的責(zé)、權(quán)、利，約定移民受益規(guī)模和受益方式，保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)移民群眾的正當(dāng)權(quán)益。五要強(qiáng)化項(xiàng)目的實(shí)施管理，確保產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目及時(shí)組織實(shí)施，早日產(chǎn)生扶持效益。六要加強(qiáng)扶持項(xiàng)目的資金管理，確保扶持資金真正用到扶持項(xiàng)目上，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)防擠占、挪用、截留專項(xiàng)扶持資金事件的發(fā)生。七要做好風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是對貸款扶持發(fā)展的項(xiàng)目，要認(rèn)真制訂還款計(jì)劃，并按還款計(jì)劃的要求，督促試點(diǎn)單位及時(shí)還款，切實(shí)控制貸款扶持項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)扶持工作取得圓滿效果。

（八）結(jié)合工作，明確產(chǎn)業(yè)貸款扶持試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)審批程序

1.各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對本縣符合要求的試點(diǎn)移民村進(jìn)行調(diào)查摸底。對各試點(diǎn)村的總?cè)藬?shù)、移民人數(shù)、合作組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、移民參與程度、合作組織參加試點(diǎn)貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

2.各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，選取合作組織比較成熟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)前景較好、移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿較強(qiáng)的移民村做為初選試點(diǎn)村。

3.初選確定的有參與項(xiàng)目意愿的試點(diǎn)村與該村專業(yè)合作組織聯(lián)合向縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦提出申請，按入選標(biāo)準(zhǔn)提交相關(guān)的書面和影像證明材料，同時(shí)編報(bào)水庫移民產(chǎn)業(yè)貸款扶持項(xiàng)目實(shí)施方案。

4.各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦、財(cái)政局、人民銀行、合作銀行及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門對移民村的申請進(jìn)行初審，對各村的貸款項(xiàng)目可行性、資信、貸款意向和總體規(guī)模進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評估，確定項(xiàng)目試點(diǎn)村。

5.各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦根據(jù)確定的項(xiàng)目試點(diǎn)村，匯總統(tǒng)計(jì)移民產(chǎn)業(yè)扶持試點(diǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)金額度及貼息、定額直補(bǔ)等扶持資金額度，連同相關(guān)的書面和影像證明材料及各試點(diǎn)村水庫移民產(chǎn)業(yè)貸款扶持項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)各設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦初審并匯總后，上報(bào)省扶貧和移民辦審核備案。

6.根據(jù)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）備案項(xiàng)目，省扶貧和移民辦、省財(cái)政廳下達(dá)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)扶持資金，由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦、財(cái)政局、人民銀行、合作銀行協(xié)調(diào)組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)貸款扶持試點(diǎn)工作。

■責(zé)任編輯：上官濤